DEFINICION DEL PROBLEMA
Aquí el problema ha sido la sucesión de estados de un territorio (la mitad Este de la isla), que ha pasado de manos portuguesas como colonia, a convertirse durante poco tiempo en Estado independiente, después ser invadido e ilegalmente anexionado por Indonesia, y que por ultimo, ejerce su derecho a la libre determinación mediante referendo popular…
En 1960 la ONU incluye a Timor Oriental dentro de la lista de "territorios no Autónomos". Tras la 2GM , la carta de la ONU incorpora las relaciones de amistad entre países basadas en el respeto de la libre determinación de los pueblos (aunque esto no se desarrolla en la carta). Se establecían 2 tipos de territorios, los autónomos y los fideicometidos). La evolución posterior de la sociedad internacional hizo que se favoreciese la descolonización
Cuando tras la 2GM, Timor Oriental pasa a ser territorio no autónomo, esto quiere decir que el territorio tenia derecho a su libre determinación. La libre determinación es un derecho sólo aplicable a los pueblos coloniales, y supone un derecho a ser consultado, a expresar libremente su opinión sobre cómo desea conformar su condición política y económica, y si tal fuera su deseo, el derecho a convertirse en un Estado soberano e independiente.
Portugal hace caso omiso a este acto, y declara que como metrópoli, tiene toda la soberanía sobre el territorio y la población. Esto hace que se convierta en un problema internacional, por el hecho que Portugal no reconoce la resolución de la ONU sobre la libre determinación de Timor, que debería hacerse mediante consulta popular.
Como respuesta esta negativa, se empezó a formar un Movimiento de Liberación Nacional, donde se hacia llegar a la opinión publica internacional la situación colonial de Timor. Los MLN son grupos que se organizan para luchar por un nuevo estado, dentro del proceso de descolonización. Su actuación se basa en influir en la opinión publica internacional e intentan recibir ayuda material y apoyos del exterior, y a su vez le dan legitimidad a su lucha.
En 1974, se intentó un gobierno provisional y una Asamblea Popular que determinara el futuro de Timor Oriental. Debido a luchas internas, se perdió el control de la situación y el MLN se hizo con el control efectivo de la isla.
- 1960 – situacion colonial de Timor
- Retirada de portugal en 1974
En 1974 Portugal se retira de Timor Oriental. Intenta una solución pactada para su excolonia, que pasa por
- Federarse con Portugal
- Integrarse con Indonesia
- Dar Independencia y crear un nuevo Estado
Portugal tuvo charlas con Indonesia e intentó la segunda vía, esto no fue bien acogido por la población, hubo una revuelta y se proclamó la independencia.
El caso es el de un Estado de reciente independencia, es decir, un Estado sucesor cuyo territorio, inmediatamente antes de la fecha de proclamarse independiente, era un territorio bajo soberanía extranjera, es una sucesión colonial.
Para que surga un nuevo Estado, además de tener territorio (mitad de la isla), población (timorenses) y gobierno (revolucionario), se necesita el reconocimiento de otros estados, según la teoría constitutiva, según la cual el reconocimiento es un requisito para ostentar capacidad jurídica internacional.
El reconocimiento de un Estado es el acto en virtud del cual otros estados reconocen explícitamente que ha surgido un nuevo ente en la vida internacional.
Este reconocimiento no se llegó a producir, y por razones políticas y económicas Indonesia invade Timor Oriental en Septiembre y en Diciembre tiene control sobre toda la isla.
Lo que ocurre aquí no es una sucesión de Estados. La historia muestra que el territorio de los estados no es inmutable, y ha habido modificaciones territoriales. Pero esto ha sido una modificación territorial en violación del Derecho internacional, y esto no puede dar lugar a una sucesión de Estados.
En la carta ONU se dice que el territorio de un Estado no será objeto de adquisición por otro Estado mediante la amenaza o uso de la fuerza. No se reconocerá como legal, ninguna adquisición territorial derivada de la amenaza o el uso de la fuerza. Esto es lo que ha pasado con Timor.
EL hecho se convierte en problema internacional, pues el país ha sido invadido por la fuerza, y ha sido anexionado a otro Estado.
La ONU en 1976 declara que no reconoce esta anexión e insta a Indonesia a retirarse de la zona inmediatamente
- Ocupación ilegal de Indonesia 1976
La ONU en su resolución del consejo de seguridad 384/ 1975 reconoce que la ocupación ha sido ilegal, y que el territorio de Timor tiene derecho a ejercer su libre determinación mediante consulta popular, no mediante pactos entre la colonia y los invasores. Esta aspiración del ejercicio de una consulta democrática ha sido el problema que ha tenido Timor en los últimos 25 años.
- Declaración de libre determinación…
Entre 1976 y 1995 el problema de Timor sale a la esfera internacional. Pequeños grupos de resistencia timoresa se encargan de dirigirse a la opinión pública internacional para recordar la situación en que se encuentra su país.
La Opinión Pública Internacional no es realmente un actor internacional, sino un grupo de presión. Pero en el caso de Timor la OPI es fundamental para entender el desarrollo del conflicto.
Mientras que las posturas oficiales de Estados como Australia y Portugal no condenaron la invasión Indonesia, se generó una corriente de opinión favorable a la causa de Timor que durante 20 años supuso la única presencia internacional del conflicto.
Ya en los años 90 la OPI fue determinante en las presiones sobre las posturas de los Estados y las Organizaciones Internacionales, como por ejemplo la Unión Europea.
También como ejemplo, esta OPI se manifiesta en los disturbios internos en Indonesia, protagonizados por los estudiantes contrarios al régimen dictatorial militarizado. En Australia, la opinión pública se manifestaba partidaria de cualquier partido político que apoyara una intervención humanitaria en Timor Oriental.
- Problema internacional latente.
Indonesia repetidamente manifiesta su soberanía sobre el territorio y dice que lo que pase en Timor es un problema de política interna, y que por tanto la ONU no debe tomar parte. Las competencias del Estado sobre el territorio incluyen ejercer jurisdicción sobre personas y cosas en un espacio. Es una jurisdicción de base territorial. Aquí el problema es que el territorio no está reconocido .En este asunto la ONU y la comunidad internacional nunca han reconocido la invasión, y la condenan. Esto lo hace un problema de política exterior.
En este caso se nota la relación que existe entre política interior y exterior. Indonesia es un régimen fuertemente militarizado y no es democrático, sus relaciones exteriores se encuentran muy condicionadas por esto y no es posible llegar a un entendimiento. Con cualquier paso en falso se teme una mayor actuación del ejercito en el territorio timorés
Por el contrario, en el momento que se produce la crisis económica asiática, e Indonesia necesita ayuda del FMI y otros organismos, la comunidad internacional le reclama un proceso de apertura democrática y de solución del problema en Timor, a lo que, con bastante recelos accede. Aquí se ve que las relaciones exteriores de un país tienen repercusión en su política interior, pues necesita adaptarse a las exigencias internacionales
- Politica interna y externa.
Los problemas que plantean estos acuerdos de Nueva York son:
- Se trata de acuerdos de Portugal e Indonesia, con mediación del Secretario Gral. de la ONU, pero no participan representantes timorenses
- Las soluciones propuestas son : autonomía (cuyo marco jurídico se acuerda esa fecha) que reconocería la soberanía indonesa sobre Timor o independencia y formación de un nuevo Estado.
- Se realizará una consulta al pueblo de Timor sobre qué opción prefieren.
- Problema: el responsable de mantener la paz y seguridad en el territorio será Indonesia (¿cómo se puede ser juez y parte en este conflicto?)
- Si no se aprueba el marco de autonomía, se pasa el control civil de Timor Oriental a ONU, como territorio fideicomiso. Será la ONU la encargada de crear la transición a la independencia real.
- No se aprueba la autonomía porque el marco propuesto no es lo suficientemente amplio como para las expectativas de Timor.
- Los Acuerdos del 5 de mayo de 1999.
Según el modelo de ONU, se someten al arbitraje internacional para la solución pacífica de esta controversia. Interviene el Consejo de Seguridad., que acepta intervenir en el arreglo. Para llevar a cabo esta solución, cuenta con 2 medios:
- jurídicos (acuerdos escritos)
- y políticos ( negociaciones y misiones de ayuda)
En los acuerdos, un punto importante era la presencia de fuerzas de ONU en Timor como vigilancia, y que fuesen garantes de la consulta popular, es una misión COYUNTURAL de la ONU.
Pero…. fue suficiente y eficiente esta misión?
- Formación de UNAMET.
Se plantea la consulta popular, conforme a los acuerdos. El referéndum se celebra el 30 de agosto. El problema es el clima de tensión y violencia en que se celebró. Aquí fracasó el compromiso de Indonesia de vigilar el comportamiento pacífico de ambos bandos.
- Referéndum.
- INTERFET
La ONU, y mas específicamente el Consejo de Seguridad, posee de 2 mecanismos para hacer mantener su sistema de seguridad colectiva.
- Acciones Estructurales
- Acciones coyunturales – prohib, uso fuerza 2.4
- acción coercitiva ONU (INTERFET)
El consejo de seguridad debe actuar en los casos siguientes:
- amenaza de la paz
- quebrantamiento de la paz
- agresión
Puesto que Timor Oriental estaba en ese momento en una situación transitoria bajo la vigilancia de la ONU, la agresión desatada por el ejercito indonesio fue considerada un ataque armado a otro país, y no un asunto interno como declaraba Indonesia.
En este momento el Parlamento indonesio acepta el resultado del referéndum, y reconoce la independencia de Timor Oriental. Se trata de un reconocimiento de Estado, no de gobierno, puesto que no existe gobierno electo en Timor, ahora mismo se encuentra bajo el protectorado de ONU: UNTAET, que ayuda a la transición democrática y se propondrán elecciones democráticas a mediados del año 2001.
El reconocimiento de Estado por Indonesia, significa que reconoce la pérdida del territorio, de la jurisdicción y de la soberanía sobre Timor Oriental. Y reconoce a este nuevo estado como nuevo actor de las relaciones internacionales.
La tardanza en el reconocimiento del Estado es un problema en este caso mas político que jurídico.
- Reconocimiento de Estado por Indonesia.
- Tribunal penal internacional para Timor.
Un tribunal penal internacional es un órgano judicial relacionado con la represión de los crímenes de guerra y la determinación de la responsabilidad internacional de los individuos, lo que constituye el requisito esencial para eliminar la impunidad de actos violatorios de derechos humanos en situaciones de especial gravedad .
Este órgano es subsidiario, puesto que actúa cuando no lo hace el propio Estado. Su finalidad es la reparación del daño causado.
La competencia de crear un Tribunal penal internacional para cada caso especifico depende de la decisión del consejo de Seguridad de la ONU, en base al Cáp. 7 de la carta. En el caso de Timor, se ha solicitado, pero está pendiente….
Autor:
Manuel González Evangelista