Dinámica del desarrollo regional

RESUMEN

Hablar del tema de Desarrollo en los distintos niveles de gobierno representa una problemática aún no superada. Se definen políticas, estrategias de desarrollo, programas y proyectos basados en un ejercicio de comprensión de la realidad de acuerdo a modelos tradicionales y apoyados en un paradigma mecanicista. El problema está en cómo se empezó a abordar el problema. De ahí la necesidad de plantear un estudio complementario tratando de aportar en base a un enfoque sistémico, el entendimiento del fenómeno del desarrollo de la Región Huánuco, proceso llevado a cabo por la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional Huánuco, desde el 2007.

A través de la información mostrada en el diagnóstico y con la aplicación de la dinámica de sistemas como esquema e instrumento a través del cual relataremos dinámicas supuestas sobre desarrollo, podemos plantear la estructura del desarrollo de la Región Huánuco, a través de un diagrama causal.

Posteriormente a ello es posible hacer un manejo científico de la complejidad del sistema; a través de la observación del comportamiento que genera esta estructura de Desarrollo Regional. La validación del modelo sistémico-cibernético, servirá de base para un estudio prospectivo para la validación de las propuestas de desarrollo y su monitoreo.

DESCRIPTORES: desarrollo regional, calidad de vida, modelos sistémicos – cibernéticos, dinámica de sistemas, planeamiento.

INTRODUCCIÓN A LA DINAMICA DEL DESARROLLO REGIONAL

Según el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en base al Índice de Desarrollo Humano, la Región Huánuco, se ubica en el último lugar (24) con un índice de 0.480. Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre condiciones de vida y pobreza – IV Trimestre 2001, la Región Huánuco ocupa el segundo lugar después de Huancavelica en el ranking nacional de niveles de pobreza total y extrema. Con los siguientes índices; Pobreza Total 78.9% y Pobreza Extrema 61.9%. Así mismo la gran cantidad de necesidades y demandas socio-económicas de los pobladores hacia el Gobierno Regional Huánuco sumadas a las condiciones de nuestra Región dentro de un entorno en permanente cambio, de presupuesto limitado y estructuras rígidas para la gestión, hacen que la situación sea compleja.

Los intentos de hacer gestiones que conduzcan hacia un desarrollo sostenible de la región mediante la planificación, generan planes de desarrollo concertados de carácter regional que les permiten tomar decisiones y proponer políticas y acciones concertadas basadas en un ejercicio de comprensión de la realidad de acuerdo a modelos tradicionales y apoyados en un paradigma mecanicista. Hacer frente a la complejidad requiere trabajar con modelos apropiados que nos ayuden a entender el fenómeno y proponer estrategias de desarrollo viables. La aplicación de la dinámica de sistemas al fenómeno del desarrollo de la Región Huánuco, está enmarcada en el afán del entendimiento y la simulación del comportamiento de las principales variables del desarrollo regional.

El presente trabajo propone un puente para la transición del enfoque clásico del planeamiento hacia una visión integrada. Ésta se sustenta en la necesidad de modelos para representar los sistemas complejos.

Como trabajo complementario para la Reformulación del PDRC se parte de una misma situación problema compleja para seguir con la aplicación de la dinámica de sistemas realizando sólo la parte 1 y estableciendo las bases para futuros estudios prospectivos.

En el gráfico se muestra el abordamiento desde el enfoque tradicional y el sistémico.

1. SITUACION PROBLEMA COMPLEJA

La gran cantidad de información que contempla los estudios de campo a nivel regional es el sustento de la línea base regional que se elabora, el cual nos permitirá relevar las estructuras del sistema. Como parte de la problemática de nuestra región se consideran los modelos mentales usados para definir políticas, estrategias de desarrollo, programas y proyectos basados en un ejercicio de comprensión de la realidad de acuerdo a modelos tradicionales y apoyados en un paradigma mecanicista.

En esta etapa del trabajo impera el enfoque cuantitativo multivariable aplicando el análisis en el diagnóstico de la realidad regional, el cual servirá para la etapa de transición hacia el enfoque sistémico con la construcción de las dinámicas de desarrollo regional para lograr mediante la síntesis, plantear una propuesta sistémica para el planeamiento del desarrollo regional en un diagrama causal.

1.1 DIAGNÓSTICO: LOS PROBLEMAS DEL DESARROLLO REGIONAL

La Región Huánuco

La Región Huánuco, se ubica en la Región Central Andina del Perú, comprende territorio andino, ceja de selva, selva alta y selva baja, entre un rango de altitud que va de los 80 a 6,000 m.s.n.m. Tiene una superficie de 36,886.74 Km2 representando el 2.87 % de la superficie territorial del Perú; siendo la región sierra el 39% y la selva el 61%, con una densidad poblacional (Hab/Km2) de 29.24 (2005) y cuenta con 11 provincias y 76 distritos, donde sus ciudades más importantes son: Huánuco, Tingo María, Ambo, La Unión y Huamalíes. La región cuenta con tres cuencas hidrográficas: Marañón, Huallaga y Pachitea.

CARACTERIZACIÓN SOCIAL E INSTITUCIONAL Población

Considerando las estimaciones realizadas por el INEI a nivel nacional, como se muestra en el siguiente gráfico, es notable el efecto de las migraciones hacia las zonas urbanas, con lo cual asumimos tendencias similares para la distribución poblacional a nivel regional:

Según lo considerado en el Estudio de Diagnóstico y Zonificación para el Tratamiento de la Demarcación Territorial de la Provincia de Huánuco-2004, en la región existen núcleos dominantes, sobre la base de los flujos e intercambios económicos y de servicios.

Estas zonas como Huánuco, Tingo María, Ambo, la Unión, entre otros se caracterizan por contar con servicios sociales y brindar oportunidades de trabajo para los pobladores. Estas características principales constituyen el "atractivo de las zonas urbanas", que influye de manera directa para la migración hacia estas zonas.

A continuación se muestran los mapas de los principales centros de atracción de la región Huánuco.

Gráfico: Atractivo de la Zona Urbana

En el mapa anterior podemos apreciar que los centros urbanos determinan la dinámica de la población por ser centros de atracción en la región. Según el mencionado estudio, la sobre población de las zonas urbanas, son efectos de un movimiento migratorio interno y externo. Según el siguiente cuadro podemos apreciar ese movimiento hacia zonas urbanas como Huánuco capital y Tingo María, así como a zonas rurales que tienen atractivo por la explotación minera, forestal, agrícola o el cultivo de la hoja de coca (sector primario).

El deterioro del sistema productivo en las áreas rurales ha motivado una fuerte corriente migratoria del campo a la ciudad, lo que está generando el crecimiento acelerado y desordenado de los pueblos jóvenes asentados mayormente en zonas marginales de algunos centros urbanos capitales de provincia y principalmente la sede regional – Huánuco que concentra a un 38% de la población migrante tanto del interior como del exterior de la región. Según la encuesta aplicada en marzo de 1997, la migración se da en tres niveles; el 30% de la población migrante sale de las áreas rurales a las capitales provinciales, el 38% se dirigen a la sede regional y el 32% se dirige fuera de la región.

A los datos mostrados podemos sumarle el movimiento migratorio extra regional. Entre 1981 y 1993, la población inmigrante total se incrementó en 1 986 personas, lo que equivale al 35,7%. En términos generales, Huánuco se caracteriza por ser un departamento "expulsor" de población, registra un saldo migratorio negativo.

Servicios Sociales

Los servicios sociales lo constituyen la educación, salud y los servicios básicos, de los cuales se muestran sus principales datos.

La oferta educativa que se muestra a continuación se orienta a incrementar el acceso a este servicio. Según el informe de la DREHCO, se registra una tasa de cobertura del servicio educativo, de acuerdo al siguiente cuadro:

Cuadro: Cobertura de Educación

Fuente: Dirección Regional de Educación-Plan Educativo Regional

El acceso al servicio educativo ha causado el deterioro de la infraestructura, de modo que las Infraestructuras Educativas en la Región Huánuco, son inadecuadas en el nivel inicial, primario y secundario, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro: Situación de la Infraestructura Educativa Regional

Fuente: DREHCO-2006

Existe así mismo infraestructura para Educación Superior en medianas condiciones y gran ausencia de infraestructura para la educación de personas con habilidades diferentes, así como docentes.

En lo que respecta a salud, la Región presenta una alta tasa de mortalidad infantil y la tasa de mortalidad general, frente a la tasa nacional representa un 176.67%. Así mismo tenemos una tasa de desnutrición regional de 42.8 % cuando el promedio nacional es de solo 26.7%.

Cuadro 08: INDICADORES DE SALUD

Fuente: Indicadores Básicos 2005 – DIRESA Huánuco

En cuanto a establecimientos de salud, la Región cuenta con dos hospitales, II-2 en Huánuco y II-1 en Tingo María, ambos han colapsado en cuando a su capacidad e infraestructura; 37

Centros de salud, 198 Postas de Salud, 53 Asociaciones de Comité Local de Administración de Salud; y 32 Laboratorios. De estos el 12% (21) de los establecimientos son 1-3, 26% (63) son de categoría 1-2 y el 60% (143) son 1-1. Los Hospitales de Llata y de la Unión están considerados como 1-4. Todos estos distribuidos en tres Redes y 29 micro redes.

En cuanto a los servicios sociales básicos, nuestra cobertura en electrificación es de 40% siendo el promedio nacional de 75.3%, lo que nos coloca en el penúltimo lugar de cobertura de electrificación. El servicio de agua potable muestra un déficit de cobertura del 53%, con una cobertura de 47%, siendo el promedio nacional de cobertura del 70.6%.

La Inversión Pública en la Región

Según las evaluaciones a los programas de inversiones desde el 2003, elaborado por el Gobierno Regional (VER ANEXOS), podemos apreciar la tendencia de la inversión pública hacia la priorización de los servicios sociales (salud, educación y servicios básicos) y a la infraestructura económica (transporte en especial). Estas inversiones se justifican por la existencia de la demanda de esos servicios en zonas donde existe una considerada densidad poblacional, es decir en las zonas urbanas. De esta manera se atiende a las necesidades asegurando el acceso a los servicios a implementar. Todo este proceso de inversión pasa por la elaboración de proyectos enmarcados en el Sistema Nacional de Inversión Pública.

Cuadro: Proyectos de Inversión Publica de la región

Fuente: Evaluación de Programas de Inversiones 2003-2006

Zonas de Pobreza

Según el ranking de Índice de Desarrollo Humano (IDH), el departamento de Huánuco, se ubica en el último lugar (24) con un índice de 0.480. De acuerdo al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), hasta el 2003 los indicadores que nos ubican

en esta posición son; la esperanza de vida al nacer; de 68 años en promedio, la tasa de analfabetismo total en promedio 21.2%, el logro educativo es de 64.3% y el ingreso per cápita es de S/. 147.3 nuevos soles. Asimismo, de acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) – IV Trimestre 2001, el departamento de Huánuco ocupa el segundo lugar después de Huancavelica en el ranking nacional de niveles de pobreza total y extrema. Con los siguientes índices Pobreza Total 78.9 % y Pobreza Extrema 61.9%.

Cuadro 11: ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO PROVINCIAL HUÁNUCO (2003)

Fuente: INEI, MEF, MINEDU. – Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo Humano, Perú 2004.

Población Económicamente Activa

Según los resultados del Censo de 1993, la PEA, ocupada en las actividades dedicadas al Comercio y a los Servicios comprendidos en el sector terciario es de 47 001 personas, esto es, el 30,6% de la población ocupada de 15 a más años de edad. La PEA, ocupada en la Industria Manufacturera, la Construcción y otros, que conforman el sector secundario, es de 8,4% en 1993. Los trabajadores ocupados en la Agricultura, Ganadería, Caza, Pesca, Silvicultura y Minería (sector primario), disminuyen su participación a 61,0% en 1993.

La PEA asalariada (obreros y empleados), se concentra en mayores proporciones en las provincias de Huánuco con un 35,2% del total de su población ocupada, seguido de las provincias de Leoncio Prado (29,1%) y Ambo con 28,4%. Esta oferta de empleo se genera en las zonas urbanas por el movimiento económico generado por las MYPES en su mayoría. De otro lado, los trabajadores independientes o por cuenta propia, están en mayor proporción en las provincias de Marañón con 72,0% del total de su población ocupada y Huacaybamba con 67,8%. Estas cifras indican la orientación a las actividades agropecuarias de la población rural.

CARACTERIZACION INSTITUCIONAL

Organizaciones que Participan

En la actualidad solo están registradas ante el Concejo de Coordinación Regional 40 organizaciones, que representan aproximadamente el 35% de las organizaciones inscritas en los Registros Públicos Regionales, lo que refleja la baja participación de la sociedad civil. Además de la baja participación de la sociedad en el destino de la región podemos señalar otros aspectos que refuerzan este comportamiento, como; el bajo capital social, la poca gobernabilidad y la falta de descentralización regional.

CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA

La base productiva regional históricamente cumplió una función de provisión de materias primas y productos alimenticios a la metrópolis.

Estructura Productiva

Analizando el comportamiento del PBI de Huánuco a precios constantes del 1994, en el año 2000, en relación al PBI del país, representa el 1.77% y en el año 2005 fue de 1.65%, lo que demuestra una tendencia decreciente, que puede caracterizarse por tener un bajo nivel debido a la preponderancia de actividades económicas con baja productividad, aumento de actividades terciarias, descapitalización del agro y mínima inversión pública y privada en actividades que generan valor agregado y cadenas de valor. La Región, sustenta una base productiva, principalmente en las actividades de servicios 66% (comunicación, comercio, transporte, etc.), agropecuaria 23% y construcción con 5.6%, como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro: PBI POR SECTORES, PERIODO 2000-2005 (Mill. de Soles a precios constantes de 1994)

Fuente: Perú en números 2006. Instituto CUANTO (Basado en datos del INEI

EL PRESENTE TEXTO ES SOLO UNA SELECCION DEL TRABAJO ORIGINAL. PARA CONSULTAR LA MONOGRAFIA COMPLETA SELECCIONAR LA OPCION DESCARGAR DEL MENU SUPERIOR.