El tema de la evaluación de impacto de la capacitación debe empezar a permear en todos los entes y procesos de capacitación judicial de manera que podamos garantizar la inversión que se hace para preparar al personal, de manera que no se agote en un activismo de oferta de cursos, sino que culmine con el mejoramiento de la administración de justicia.
6.5 LA ESCUELA JUDICIAL
No existe en el Ecuador una Academia Judicial, pero de acuerdo al Reglamento de Carrera Judicial del Ecuador lo que existe es la " Unidad de Capacitación de la Corte Suprema " , que ha venido funcionando en la capacitación de magistrados, jueces y demás funcionarios de la Función Judicial, teniendo como coprotagonista a la Federación Nacional de Judiciales del Ecuador ( FENAJE ) , bajo este esquema es que se han venido dando una serie de cursos, seminarios y otros actos que tienen como finalidad la capacitación, esta labor la realizan algunas organizaciones e instituciones como:
1.- La Unidad de Capacitación Judicial;
2.- La Federación Ecuatoriana de Empleados Judiciales;
3.- Los Colegios de Abogados;
4.- La escuela Superior de Post-grado para jueces de la Facultad de Derecho de la Universidad Central del Ecuador;
5.- Las Direcciones departamentales de la Corte Suprema; y,
6.- PROJUSTICIA.
Sin dejar de lado toda la gran labor desplegada por estas organizaciones es necesario indicar que la Escuela Judicial tiene un objetivo completamente diferente, por cuanto esta se encarga de formar magistrados y jueces.
La creación de una Academia Judicial constituiría en el anhelo del Poder Judicial en el sentido de contar con una institución especialmente dedicada a la capacitación se sus miembros, acorde con sus particulares requerimientos y expectativas, en otras palabras una institución preocupada por sus necesidades y por el logro e incremento de aquellos conocimientos, destrezas y criterio básicos para ejercer la función judicial.
La realidad indica que la formación que reciben los jueces en su en se enseñanza universitaria es la suficiente para el ejercicio de la función judicial, "ya que requiere de ciertas habilidades, destrezas, aptitudes y conocimientos que no estar presentes en las mallas curriculares de las facultades de derecho. De este modo quienes ingresan a la carrera judicial están obligados a aprender de sus pares e, incluso de sus subordinados, asumiendo en consecuencia, estilos de trabajo definidos por la costumbre, sin distinguir si ellos están de acorde o no con los fines del proceso y del sistema legal, o si, simplemente formaban parte de conductas anómalas o prácticas repetitivas ajenas al análisis crítico y a al labor consciente como la que cabe realizar sal administrar justicia" 18
La Academia Judicial debería ser una corporación de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sometida a la supervigilancia de la Corte Suprema de Justicia, cuyas finalidades podrían ser las siguientes:
1.- Formación de Postulantes de acuerdo al escalafón del Poder Judicial; y,
2.- El Perfeccionamiento y capacitación de todos los integrantes de la Función Judicial
Para la formación de la Escuela Judicial, podría firmarse convenios con las diferentes universidades del país, para que de esta manera se de inicio a la labor continua en la capacitación de los integrantes de la función judicial.
La inexistencia de una Escuela o Academia Judicial frente a la reforma del procedimiento penal imposibilita la capacitación de los magistrados, jueces y fiscales. Por este motivo considero que es necesario el desarrollo adecuado de un sistema de capacitación ya que no es posible llevar a cabo una Reingeniería sin tener en cuenta el elemento humano como lo señale anteriormente, el mismo que definirá las premisas básicas del cambio
7. PROGRAMÁS DE REFORMA Y MODERNIZACION JUDICIAL.
El Programa Nacional de Apoyo a la Reforma de la Administración de Justicia (PROJUSTICIA), entidad que representa el esfuerzo de la Corte Suprema de Justicia del Ecuador por impulsar y coordinar las iniciativas y los proyectos, que estén dirigidos a fortalecer el sistema de administración de justicia de este país trata de dotar de unidad, a través de esta entidad, a las iniciativas y los recursos económicos provenientes tanto del Presupuesto Público como de la cooperación técnica internacional, ya sea que se canalicen como donaciones o como créditos blandos. Todas estas acciones están basadas en el Plan Integral de Reformás al Sector Justicia Ecuatoriano, que fuera diseñado en el año de 1995 por el denominado "Grupo de Trabajo Conjunto del Sector Justicia".
"En este año PROJUSTICIA está ejecutando el llamado "Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de la Administración de Justicia", el mismo que se financia mediante un préstamo del Banco Mundial, ascendente a la suma de 10.7 millones de dólares, así como con una contrapartida en el presupuesto público del Estado de 3.6 millones de dólares.
El crédito se concretó en abril de 1996 en condiciones blandas: 20 años de plazo, 5 de gracia e intereses preferenciales. " 19
Asistencia al Proyecto de Reformás
En la actualidad se hallan definidas algunas líneas de ejecución sobre todo con algunas organizaciones distintas al Banco Mundial. Entre éstas destacan:
Convenio con la Agencia Internacional de Desarrollo de los EE.UU
Este convenio de cooperación incluye lo siguiente:
1. Programa de generación de consensos.
2. Incorporación de facilidades administrativas legislativas para la modernización institucional.
3. Capacitación y entrenamiento a órganos de decisión de la Función Judicial para la ejecución de programás de modernización.
4. Red de entidades sobre medios de resolución alternativa de conflictos.
Convenio con UNICEF
Integra lo siguiente:
1. Fortalecimiento del sistema de Administración de Justicia de Menores, en coordinación con la Corte Suprema.
2) Desarrollo de Programás Complementarios a fin de complementar los resultados de las reformás en la parte financiada por el Banco Mundial a otras distritos y a otras ramás de la jurisdicción procesal.
Además, con el Banco Interamericano de Desarrollo existe en preparación un proyecto para la creación de un sistema nacional de capacitación judicial, para el desarrollo del área administrativa del sistema judicial y para la promoción, perfeccionamiento y desarrollo de la legislación secundaria que ayude a consolidar la reforma.
Objetivos de la Reforma Judicial
Promover la eficacia, eficiencia y transparencia del sistema judicial.
Facilitar a la ciudadanía el acceso a sus servicios.
Promover la capacidad institucional de la función judicial con la finalidad de sustentar un esfuerzo sostenido de modernización.
Programás de la Reforma Judicial
"El "Proyecto de Modernización y Fortalecimiento de la Administración de Justicia" tiene una duración de seis años. Fue iniciado en 1996 sobre la base de las siguientes acciones realizadas en este año:
a. Se efectuaron consultas con la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia y con una comisión de magistrados nombradas para ese fin. Como es natural se realizaron previamente una serie de evaluaciones sobre el estado del sector justicia. Se convocó a grupos de trabajo para estudiar la implementación de medios alternativos de resolución de conflictos. Además se convocaron una serie de conferencias, reuniones, conversatorios de jueces en las ciudades de Quiuto y Guayaquil.
b. El Banco Mundial también llevó adelante varios estudios y se tomó en cuenta otras experiencias de reformás y procesos de modernización judicial tanto en América Latina como en otras latitudes del orbe.
c. Luego que la Corte Suprema aprobó en febrero de 1996 los lineamientos técnicos generales se dió inicio al programa de modernización. Este año y el próximo deberá definirse con la ayuda de asistencia técnica internacional los contenidos específicos de la reforma. " 20
Otros Programás de Reforma
Se están preparando la realización de programás concretos que se pueden resumir en lo siguiente:
Alternativa para mejorar la autonomía financiera de la función judicial.
Establecimiento de servicios de asistencia legal a mujeres.
Investigación sobre el estado de los sistemás de mediación en el país y sobre características de contenciosos con miras a evaluar sus posibilidades de mediación.
Diagnóstico sobre el estado de la enseñanza legal en las facultades de derecho del país.
Programa de desarrollo de la pedagogía jurídica con las facultades de derecho del país, con miras a mejorar la formación de los futuros jueces.
Modernización de sus sistemás de registro.
Financiamiento a proyectos de descentralización y modernización preparados por la función judicial.
Apoyo a iniciativas relacionadas con investigación judicial originadas en la sociedad civil
Asimismo se realizarán estudios para determinar otros aspectos que se pueden resumir en lo siguiente:
OBJETIVOS Y PROGRAMÁS DE LA REFORMA JUDICIAL
– Informatización del registro, seguimiento y archivo de casos.
– Modernización del despacho judicial.
– Mejoramiento de la infraestructura, mediante la adecuación de los locales judiciales y la construcción de nuevas sedes.
– Purga de procesos inactivos;.
– Monitoreo de los progresos en la administración de justicia mediante la generación de indicadores para medir el rendimiento;.
– Desarrollo de la mediación como mecanismo alternativo de resolución de conflictos.
- HAMMER Michael y CHAMPY James, Reingeniería , México, De. Norma, 1994, pág. 32
- NEMIÑA Ricardo, Reingeniería , E-mail: NEMIÑA@TOP MAIL. COM.AR, pág. 2
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- CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Informe al Congreso Nacional, Quito-Ecuador 2001, pag. 41
- GERMAN , Jorge, Ob Cit, pag. 261.
- CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO PENAL , Ob. Cit. Art. 54
- Demanda de Incosntitucioanlidad del Código de Procedimiento Penal, presentada por el Dr. Jorge Zavala Baquerizo.
- MORENO PIEDRAHITA , Bayardo, http://www.lahora.com.ec/paginas/rjud169.htm.
- LEY ORGANICA DE LA FUNCION JUDICIAL, Art. 162
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- RIESGO Luis, Mandos medios en Administración, Madrid, De. Paraninfo, 1986, pag.11
- COMISION ANDINA DE JURISTAS, Formación de Magistrados y Drechos Humanos, Lima, 1995, pag. 235
- COMISION ANDINA DE JURISTAS, Formación de Magistrados y Drechos Humanos, Lima, 1995, pag. 2239
- COMISION ANDINA DE JURISTAS, Proyecto de Modernización del Sistema Judicvial en el Ecuador, Lima, 1999,
Autor:
Iván Merchán Aguirre.
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