Estudio de peligro, vulnerabilidad y riesgos ante la amenaza por fuertes vientos en Las Tunas

Resumen

Los Ciclones Tropicales de ellos los Huracanes, son fenómenos naturales generadores de fuertes vientos es el fenómeno meteorológico que más daños causa en Cuba, la provincia Las Tunas, y especialmente el municipio de Majibacoa, a pesar de encontrarse en una zona de bajo peligro estos fenómenos han provocados serios daños, especialmente en la infraestructura habitacional, a la agricultura y a todas las ramas de la economía. El estudio se basa en la aplicación de una metodología que enmarca la evaluación de vulnerabilidades estructural, no estructural, social, ecológica y económica. A partir de la identificación del peligro, el cálculo de la vulnerabilidad se logra calcular los riesgos en todos los consejos populares del municipio. Estos resultados son importantes en la tomas de decisiones por partes de los consejos de defensa territorial para aplicar las medidas de mitigación de las vulnerabilidades.

Palabras claves:

PELIGRO; VULNERABILIDAD; RIESGO; FUERTES VIENTOS; HURACÁN

Introducción

Cuba ha acumulado una amplia experiencia en el enfrentamiento a fenómenos meteorológicos severos, reconocida internacionalmente. Sin embargo, la frecuencia de ocurrencia de estos eventos en los últimos tiempos, la necesidad de maximizar la efectividad de los pronósticos, de continuar preservando las vidas humanas y disminuir las pérdidas económicas con la reducción de los efectos negativos de estos fenómenos, requieren del respaldo de investigaciones in situ que tengan en cuenta las particularidades territoriales.

El municipio Majibacoa en la provincia de Las Tunas está considerado, según estudio realizado a través del macro proyecto sobre peligro, vulnerabilidad y riesgo (PVR), como vulnerable a la afectación por fuertes vientos, dado fundamentalmente por sus características geográficas. Con el objetivo de proponer un plan de acciones para el enfrentamiento de fuertes vientos que contribuya al desarrollo sostenible en el municipio, se llevó a cabo esta investigación en el período de mayo 2010 a marzo 2012, a fin de fortalecer la gestión local y proyección con este propósito. Para el diseño del plan de acciones, se utilizó la metodología propuesta por Llanes (2010), para la evaluación de la afectación por fuertes vientos en Cuba y los elementos del diseño estratégico propuestos por la Directiva No. 1 del 2010 del Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil (EMNDC), así como métodos empíricos, teóricos y métodos participativos mediante talleres con los actores sociales. Estas fueron adaptadas al contexto y objeto de estudio. Se evaluaron los principales factores de riesgos lo cual permitió identificar las zonas vulnerables a nivel de consejo popular y diseñar las diferentes acciones estratégicas, concretadas en un plan de acción.

Se concluyó que el presente estudio constituye una base de información y conocimientos para la definición de acciones por los decisores del municipio, al facilitar la caracterización de la afectación por fuertes vientos. Según la prueba de concordancia del criterio de los expertos, se considera muy adecuada y bastante adecuada la pertinencia del plan de acciones propuesto y valida la factibilidad de su aplicación, así como que la concepción, implementación y control pueden transformar la gestión de la afectación por fuertes vientos a nivel local.

Materiales y métodos

Esta investigación se realizó en el periodo de mayo 2010 a marzo 2012. Se encuentra dentro del Proyecto "Socialización de los procesos de innovación para el desarrollo sostenible en el municipio Majibacoa", coordinado con el Centro de Gestión de Reducción de Riesgo (CGRR) y la Universidad de Las Tunas.

2.1. Ubicación y caracterización general del municipio Majibacoa.

El municipio fue constituido el 24 de Febrero de 1977. Se encuentra localizado en el centro-este de la provincia de Las Tunas, Cuba (Fig. 2.1). Limita al este con el municipio Calixto García de la provincia de Holguín, al sur con los municipios Rio Cauto y Cauto Cristo de la provincia de Granma; al norte con los municipios de Puerto Padre y Jesús Menéndez, y al oeste con el de Las Tunas. Posee una extensión territorial de 622,2 km2 (ONE, 2010).

Figura 2.1 Ubicación geográfica y distribución de consejos populares del municipio Majibacoa.

Los materiales que sirvieron de base para el desarrollo de esta investigación se relacionan a continuación:

• Mapa Planimétrico digital con base cartográfica 1: 25 000 de Majibacoa

• Datos generales obtenidos sobre la población y las características de las edificaciones (Dirección http://sms1.personal.com.ar/Mensajes/sms.php#submit Municipal de Planificación Física. DMPF, Dirección municipales de la Vivienda).

• Resultados de estudios de los fuertes vientos y fenómenos asociados en el municipio (Instituto de Meteorología. INSMET).

• Sistema de información geográfica.

2.2 Cálculo del peligro

Se denomina peligro de desastre natural a un probable evento extraordinario o extremo, de origen natural, particularmente nocivo, que puede producirse en un momento y lugar determinado y que con una magnitud, intensidad, frecuencia y duración dada, puede afectar desfavorablemente la vida humana, la economía o las actividades de la sociedad al extremo de provocar un desastre. El cálculo del peligro se realizó sobre la base de la información suministrada por el Instituto de Meteorología (INSMET) de vientos huracanados, (rachas máximas, probabilidad y período de retorno).

Tabla 2.2 Valores estimados (límites inferiores) de la racha máxima anual del viento en la estación de Velasco (representativa de la región de bajo peligro de Cuba (Las Tunas, Holguín y Guantánamo), para distintas probabilidades y períodos de retorno (serie 1978 – 2009)

2.3Cálculo de la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad a los desastres: Es la predisposición a sufrir pérdidas o daños, de los elementos bióticos o abióticos expuestos al impacto de un peligro de determinada severidad. Se relaciona directamente con las cualidades y propiedades del o de los elementos en cuestión en r elación con el peligro o los peligros que podrían incidir sobre ella.

Para el cálculo de la vulnerabilidad se requiere de la compilación de información sobre los bienes y la población expuestos al peligro. En este caso, es necesario el uso de mapas e información socioeconómica s obre la población, las viviendas, las instalaciones críticas y las líneas vitales, expuestas al peligro potencial.

La vulnerabilidad (V) se expresa desde el punto de vista matemático como un número acotado entre cero (0) y uno (1). Esto implica que, para un evento de determinada intensidad V tomará el valor 0 cuando los daños son nulos y 1 cuando los daños son totales. Esta fue evaluada teniendo en cuenta la fórmula:

Vt = Ve +Vne + Vf + Vs + Vec + Vecn

Donde:

Ve: Vulnerabilidad estructural: tipología constructiva; estado técnico; cantidad de viviendas; inhabitables; densidad de la población; viviendas independientes, viviendas reparables, ciudadelas, altura promedio de las edificaciones;:

Vne: Vulnerabilidad no estructural: vías que se obstruyen, afectación a la red eléctrica.

Vf: Vulnerabilidad funcional: disponibilidad de los grupos electrógenos de emergencia activos; preparación del sistema de salud para caso de desastres; capacidad de albergamiento de evacuados; reserva de suministros básicos.

Vs: Vulnerabilidad social: densidad de población afectada; preparación de la población; cantidad de barrios insalubres.

Vec : Vulnerabilidad ecológica: cantidad de zonas ecológicamente sensibles en el Consejo Popular; cantidad de Áreas Protegidas en el Consejo Popular.

Vecn : Vulnerabilidad económica: nivel de ejecución del presupuesto de reducción de desastres; industrias en áreas de riesgo; contabilizado el costo de la respuesta; cantidad de áreas cañeras

cultivadas en zona de riesgo; cantidad de áreas tabacaleras cultivadas en zona de

riesgo; cantidad de áreas de otros cultivos cultivadas en zona de riesgo; cantidad

de animales en zona de riesgos.

Intervalos para clasificar el tipo de vulnerabilidad total.

RANGOS DE VULNERABILIDAD

2.4 Cálculo del Riesgo.

Riesgo de desastre: Son las pérdidas esperadas, causadas por uno o varios peligros particulares que inciden simultánea o concatenadamente sobre uno o más elementos vulnerables en un tiempo, lugar y condiciones determinados. Constituye el elemento fundamental para la determinación de las recomendaciones dirigidas a la prevención de los desastres, además de las de preparación y enfrentamiento.

El cálculo del riesgo se realiza una vez definido el peligro y determinada la vulnerabilidad. Al no tenerse en cuenta los costos, se calcula el Riesgo, (R) por la fórmula:

R = Vt • Pi

i =1

Donde:

V: Vulnerabilidad de los bienes expuestos ante un peligro

P: Peligro de afectación de fenómenos de fuertes vientos

(1%); n: Cantidad de intervalos de intensidades analizadas.

El riesgo también se va a clasificar en alto, medio y bajo según los intervalos

Resultados y discusión

Se hace un análisis objetivo de cada una de las vulnerabilidades en cada consejo popular. Los resultados obtenidos conllevan a establecer una serie de recomendaciones para cada una de las etapas previstas ante la afectación de fenómenos meteorológicos peligrosos. Estas recomendaciones son reflejadas en el Anexo 1.

3.1 Análisis de la vulnerabilidad.

Vulnerabilidad estructural: El cálculo de la vulnerabilidad estructural, relacionado con los daños que se producen en las viviendas fue realizado para cada consejo popular por expertos del Grupo Premides de la CUJAE, a partir de que la vulnerabilidad estructural constituye uno de los elementos a tener en cuenta más importantes en el cálculo de la vulnerabilidad total.

El fondo habitacional del municipio, se caracteriza por un universo de, 14033 viviendas, de las mismas Topología I 2894, Tipología II, 611, Tipología III, 6554, Tipología IV, 979 y Tipología V, 2995.

De los 8 consejos populares del municipio, Calixto y Las Parras son los de mayor vulnerabilidad estructural.

Figura: 3.2.1 Mapa de vulnerabilidad estructura del municipio Majibacoa por ZD/CP

3.1.2 Análisis de la vulnerabilidad total.

El cálculo de la vulnerabilidad total ante afectaciones por fuertes vientos refleja la categoría de cada uno de los 8 consejos de defensa del municipio, para todas las categorías de huracanes. Para SS1 los consejos populares Calixto, Gastón, Las Parras, y Ojo de Agua son los de mayor vulnerabilidad, mientras que para huracanes SS3 los consejos populares Calixto, Gastón, Naranjo, Las Parras, y Ojo de Agua son los de mayor vulnerabilidad, en el caso de huracanes SS5 todos los consejos de populares del municipio alcanzan una alta vulnerabilidad.

3.1.3. Análisis del riesgo.

En la gestión del riesgo ante los fuertes vientos, es la vulnerabilidad de los elementos expuestos la que puede ser variada por el hombre, disminuyéndola se puede disminuir el riesgo, por tal motivo el conocimiento del comportamiento de la vulnerabilidad en los diferentes territorios y de las causas que la originan resulta de gran importancia.

El análisis del riesgo del municipio ante la afectación de fuertes vientos arrojó que para huracanes SS-1 llega a ser bajo el Consejo de Popular de Naranjo, y Omaja, Medio Gastón, Las Parras, La Posta, Providencia 4 y alto, Calixto y Ojo de Agua.

Figura 2.3.1 Riesgo de fuertes vientos del municipio Majibacoa por ZD/CP para C-1

Ante la afectación de fuertes vientos arrojó que para huracanes SS-3 llega a ser bajo el Consejo de Popular de Naranjo, Medio Gastón, , La Posta, Omaja y Providencia 4 y alto, Calixto, Ojo de Agua y Las Parras

Figura 2.3.2 Riesgo de fuertes vientos del municipio Majibacoa por ZD/CP para C-3

Ante la afectación de fuertes vientos arrojó que para huracanes SS-5 llegan a ser alto el 100 % de los Consejo de Popular, Calixto, Gastón, Naranjo, Las Parras, La Posta Ojo de Agua, Omaja y Providencia 4.

Figura 2.3.3 Riesgo de fuertes vientos del municipio Majibacoa por ZD/CP para C-5

Cuando clasificamos el riesgo a nivel de ZD/CP llegamos a la conclusión de que el mismo llega a ser bajo como se muestra a continuación.

Conclusiones

Los consejos populares de mayor vulnerabilidad estructural son: Los consejos populares de Calixto y Las Parras.

Las edificaciones residenciales e instalaciones industriales existentes, de relativa altura en algunas localidades del municipio, sobre todo en el consejos populares de Calixto, puede alterar y a la vez recibir el impacto directo de los vientos huracanados; esto provoca una alta vulnerabilidad ante este peligro.

Alrededor de 39 % de las viviendas en el municipio son de tipología constructiva IV y V siendo muy vulnerables a la exposición a los fuertes vientos, y propician un severo daño durante el paso un huracán por el territorio.

Referencias bibliográficas

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6. Ordaz Mario 1996. "Algunos conceptos del análisis de riesgos".

Prevención No. 14, CENAPRED.

Anexos

ANEXO 1

Plan de acciones en cada etapa que conforman el ciclo de reducción de desastres ante las afectaciones por fuertes vientos.

TIPO DE MEDIDAS

Preventivas

• Dar a conocer e implementar el estudio de Peligro Vulnerabilidad y Riesgos en el Municipio. Responsable. CITMA.

• Incorporar los resultados de los estudios por Fuertes Vientos en los planes de reducción de desastres del municipio.

Responsable. CGRR.

• Incluir los resultados del estudio en los Planes de Ordenamientos Territoriales.

Responsable. IPF

• Definir un orden de prioridad para la ejecución de medidas y acciones en dependencia de los elementos más vulnerables a los Fuertes Vientos como: la habilitación de centros de evacuación en la zona de Ojo de Agua, la construcción, reconstrucción y rehabilitación de viviendas más vulnerables en los ocho consejos populares, la siembra de cortinas protectoras a los cultivos de plátanos y de caña de azúcar.

Responsable. OLPP y OACE.

• Identificar y prever (adquirir y/o conveniar) los medios necesarios para enfrentar las etapas del ciclo de reducción.

Responsable. CGRR – OACE.

Preparativas

• Reforzar la alerta temprana por Fuertes Vientos a los Centros de Gestión de Reducción de Riesgo.

Responsable. CITMA.

• Establecer la construcción, reconstrucción y rehabilitación de las viviendas que se encuentran en los CP/ZD de más alta vulnerabilidad estructural del municipio: Las Parras, Calixto, Gastón, Omaja , Ojo de Agua, La Posta, Omaja y Providencia 4.

Responsable. Vivienda.

• Incorporar a los diseños constructivos, la nueva norma cubana de carga de vientos y asegurar su cumplimiento por la vía regulatoria en las viviendas de tipología III.

Responsable. MICONS.

• Planificar el financiamiento a corto, mediano y largo plazos para el cumplimiento de los planes de reducción de riesgo de las viviendas más vulnerables por zonas de defensa.

Responsable. Vivienda.

• Elevar el nivel de preparación de la población, mediante campañas de capacitación y divulgación, con prioridad en los Consejos de Las Parras, Gastón y Naranjo.

Responsable. CGRR-CITMA.

7. Implementar experiencias obtenidas en otros territorios, para incrementar la resistencia de los techos a los impactos del viento.

Responsable. MICONS-Vivienda.

8. Fomentar la siembra de fajas protectoras para una mejor preservación de los cultivos en las 396 ha de plátano y en las 12 343 ha cañeras en las zonas de Providencia 4, Naranjo y Gastón.

Responsable. MINAGRI y Azcuba.

Respuesta

• Prohibir el desmonte de áreas sin que su propósito no esté definido y garantizado.

Responsable. IPF.

• No permitir la siembra de árboles en las cercanías de las vías de comunicación.

Responsable. Vialidad.

• Prohibir el desmonte de las áreas cercanas a presas, y embalses. Responsable. INRH y MINAGRI.

• Ejecutar la evacuación de los desechos sólidos que se generaran en las instalaciones donde se concentrarán la población a evacuar. Responsable. Comunales.

• Generalizar la labor de orientación a la población, con énfasis en las medidas para evitar pérdidas humanas, económicas y ambientales, en todo el municipio con prioridad en Las Parras, Gastón y Naranjo.

Responsable. CITMA – Medios Masivos de comunicación.

• Ejecutar según orden de prioridad la Construcción, reconstrucción y rehabilitación de las viviendas que se encuentran en los 8 CP/ZD de más alta vulnerabilidad en el municipio.

Responsable. Vivienda.

• Reducir al mínimo el nivel de exposición de personas y medios al impacto de fuertes vientos.

Responsable. Defensa Civil.

Recuperación

• Realizar la Evaluación de Impacto Ambiental de Desastre (EIA) por Fuertes Vientos.

Responsable. CITMA y Grupo Multidisciplinario.

• Realizar una evaluación integral de la efectividad de las medidas y acciones tomadas en la etapa de respuesta al enfrentamiento de los Fuertes Vientos. Responsable. J Defensa de OACEs.

• Rehabilitar las actividades y servicios vitales.

Responsable. OACEs.

• Movilizar los medios necesarios para el manejo rápido, masivo y coordinado de los desechos, al enfrentar el peligro de fuertes vientos.

Responsable. OLPP.

• Asegurar que las condiciones que se creen (temporales o definitivas), para acoger a los habitantes de las viviendas destruidos por los fuertes vientos, cumplan con los requerimientos básicos para no generar nuevas vulnerabilidades.

Responsable. OLPP.

Autor:

Ing. Alexey Moreno Borges

MINISTERIO DE CIENCIA TECNOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE

CENTRO METEOROLOGICO PROVINCIAL

LAS TUNAS