Recursos Regionales Activos regionales Recursos municipales Recursos presupuestales regionales Bienes muebles e inmuebles controlados por el Concejo Transitorio de Administración Regional. Ingresos por tributos y tasas impositivas existentes, creados en y para la región. El estado federal y los regionales deberán reestructurar sus activos y recursos presupuestales de modo que queden completamente descentralizados.
Recursos municipales Los bienes muebles e inmuebles bajo el control de las municipalidades o sean transferidos por Gobierno Federal y el Gobierno Regional. Recursos presupuestales municipales Los ingresos por tributos, porciones de tributos captados por el gobierno regional, contribuciones, Arbitrios, licencias, tasas impositivas existentes. Recursos comunes Las provincias o regiones rurales deberán privilegiarse con el esfuerzo de desarrollo; o mejor, donde debe orientarse la mayor parte de las inversiones
Activos Comunes Criterio geográfico Criterio económico Dentro de un determinado radio, medido a partir de la plaza principal (o un Punto equivalente) de cada centro poblado, la competencia corresponde a la municipalidad distrital; del límite de éste a otro, a la autoridad provincial; y, de este último al límite geográfico del distrito, a la región. Siempre que se modifique la competencia surgida de la aplicación del criterio geográfico, se aplicaría el criterio económico. Éste estaría definido por el monto de la inversión a realizar en el proyecto.
Inversión Sustento de los recursos a distribuir Sólo de la producción y de los excedentes que genere la nueva inversión productiva es de donde el país puede obtener recursos para financiar la inversión social Inversión productiva ? inversión social. Se sustenta en inversión productiva, dado que es la única que, al propio tiempo, garantiza plazas de trabajo estables e indefinidamente autosostenidas; y excedentes con los cuales solventar la inversión social. Identidad “inversión ? beneficios” Hay que crear las condiciones para que todas y cada una de las poblaciones del país aprendan a proyectar e invertir sus propios recursos y las transferencias que se les asigne
Agresiva política de concesiones La casi nula capacidad de inversión social, obligan a pensar en la necesidad de promover agresivamente inversiones sociales, y específicamente viales, bajo la forma de concesiones. Las comunicaciones viales tienen la primera y más absoluta prioridad entre las inversiones sociales. Incluso antes que educación y salud. Crear mercados y proyectos rentables. Bien se sabe que no es posible crear grandes mercados de la noche a la mañana. Pero sí es posible, en cambio, desarrollar más rápidamente muchos pequeños mercados distritales, potenciar algunos medianos mercados provinciales, y dinamizar y hacer crecer a otros más grandes mercados regionales. Pero a su turno, y para ello, resulta imprescindible transferir demanda –consumidores– hacia donde queremos desarrollar, potenciar o dinamizar mercados.
Recaudación autónoma Los costos absolutos se incrementarán en tanto habrá más funcionarios y dependencias de recaudación. La recaudación descentralizada será más eficiente y más barata. Porque además habrá más autoridades interesadas en el incremento de la recaudación, y la población estará directamente interesada en concretar el mismo objetivo Solidaridad y redistribución Será imprescindible diseñar un esquema en el que se plasmen tanto la mutua solidaridad como un permanente proceso de redistribución. Tanto porque un sistema solidario afianzará el sentimiento de unidad en todo el país.
Fondos de Compensación Fondos de Compensación Distrital Fondos de Compensación Provincial y fondo de Compensación Regional Cada autoridad maneja un fondo, que, para más señas, está directamente referido al ámbito en que se desenvuelve. Beneficios a distribuir y redistribuir En términos generales puede agruparse en dos grandes rubros los distintos tipos de ingresos: canon e ingresos tributarios. Se plantea que una fracción sea directamente utilizada en el área donde se generó el ingreso, y la fracción restante sea transferida a un fondo de compensación.
Canon se entiende, actualmente, y en términos generales, a la fracción con que participa una población de los ingresos que obtiene el Estado por la explotación de los recursos naturales del territorio Historia del canon. se creó en 1923 con la dación de la Ley 4642. Monto del canon actual el Art. 11° del la Ley 27506, expresa que es el “50 % de los ingresos que perciba el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las Regalías que perciba el Estado derivado de la explotación de este recurso natural”. Sistemas de distribución El canon petrolero, conforme a lo dispuesto por el Art. 2° de la Ley 23630, se reparte en 60 % a los Gobiernos Regionales, y el 40 %, dividido en partes iguales, entre todas las municipalidades provinciales de dichos departamentos
Lecciones “jurídicas” de esta historia Irresponsable celeridad Se refiere a la inaudita y extraordinaria celeridad con que en el Congreso peruano se dictaminan algunas disposiciones legales, que, como en el caso que revisaremos. Grave falta de estudio El propio Pleno del Congreso, en la misma sesión, e inmediatamente antes de iniciar el debate de la ley, aprobó exceptuarse de conocer ese dictamen, esa opinión, ese estudio. Reprobable indolencia ¿Por qué no hubo dictamen de la Comisión de Economía sobre los proyectos de Ley del Canon? ¿Acaso porque no tuvo tiempo para evacuar su opinión técnica? ¿Quizá porque los proyectos llegaron a la hora undécima a manos del congresista Víctor Joy, primero, y Luis Alva, después, presidentes sucesivos de ese grupo especializado? Cuestionable priorización La Comisión de Economía del Congreso formuló antes, y con menos tiempo de estudio, un proyecto que le había llegado después que todos los proyectos sobre la Ley del Canon.
Lobbies discriminatorios Funcionaron los lobbies desplegados ante todos ellos por los Agentes de Aduanas del Perú. Como también los del Banco Mundial y, quizá, los de importantes personajes afectados por los efectivamente cuestionables informes de las centrales de información de riesgos (y deudas). Descriteriada e inoportuna intromisión Ocurría sin embargo que, a todas luces, para todo el mundo menos para el conjunto de los integrantes del Congreso que cesaba, objetivamente la composición del nuevo Poder Legislativo era en términos políticos, ideológicos y morales muy distinta. Penosa inestabilidad jurídica • 0638, proponiendo la modificación del Art. 6°; • 0648, creando el canon cafetalero; • 0747, para modificar los Arts. 5° y 11°; • 0815, sobre el canon y sobre–canon en Piura y Tumbes; • 0904, postulando el cambio de los Arts. 5° y 9°; • 1087, acortando el plazo para la reglamentación de la ley; • 1174, planteando cambios en torno al canon petrolero; • 1383, planteando cambios a diversos artículos, y; • 1498, proponiendo modificar el Art. 5°.
Falta de rigurosidad profesional Según el congresista Daniel Núñez 6, sin gozar de ningún tipo de canon, las poblaciones del extremo norte del territorio peruano han visto extraerse de su suelo tanto como 30 mil millones de dólares en petróleo Ininteligible e irresponsable enredo Resulta absolutamente obvio que ninguno de quienes han legislado en esta materia ha tenido nunca en mente al poblador peruano. Para nuestros legisladores, según parece, no es una obligación que las leyes sean total y perfectamente inteligibles por todos los peruanos.
CANON PARA LA DESCENTRALIZACIÓN La gestión económica que adoptaba el país, en cuanto a la ley de canon propuesta para ese entonces, no era la conveniente.
El canon centralista un triunfo patético Mucho y otros congresistas lucharon para que, se aprobara un canon a favor de las regiones y provincias del Perú consistente en el 50 % del impuesto a la renta que percibe el Estado de las empresas que explotan recursos naturales.
Canon federal, canon descentralista Todo esto con la finalidad de financiar los gastos e inversiones comunes a todo el país
Canon de producción En lo que sí vamos a insistir es en que hablemos de canon como canon de producción y, a nuestro juicio, en que debe ser el 10 % del valor de venta de la producción que se extraiga, en el caso de los recursos no renovables, y del 5 % del valor de la misma, en el caso de los recursos renovables.
Canon petrolero Toda la población debe conocer y saber cual es la situación petrolera en la que se encuentra el país y no solo sean las autoridades, técnicos y políticos los que puedan tener conocimiento sobre esto.
Canon gasífero Se propone a que el país realice contratos de compra venta con estados de otros países y así asegurar los volúmenes estables de reciprocas exportaciones importaciones.
Canon hidroenergético Es una verdadera novedad dentro de aquellos rubros a los que tradicionalmente se asoció con el canon, fue sin duda el más controvertido durante el debate de la ley.
Canon de servidumbre Es el derecho a disponer de la faja de terreno por la que queda tendida una línea de energía eléctrica o un ducto (oleoducto, gasoducto, poliducto, etc.), cualesquiera sean los propietarios originales de la misma A nuestro juicio, hay dos razones que ampliamente justifican el canon de servidumbre. una pragmática y otra de derecho.
Canon minero En relación con la gran minería, el país debe ser muy consiente de la gran diferencia que existe entre las antiguas y las modernas explotaciones. por lo menos para las empresas actualmente existentes porque debe negociarse de otra manera con las que en el futuro se instalen en el país.
Canon pesquero En la inmensa mayoría de los puntos de la costa donde están asentadas las plantas procesadoras de harina y aceite de pescado, es nítidamente perceptible que en nada han contribuido al desarrollo de su entorno. Si las naves acarrean la riqueza del mar hacia las fábricas, vía la comercialización internacional, el cien por ciento de la riqueza generada queda también en Lima. En los pueblos de la costa apenas quedan los magros sueldos de pescadores y obreros.
1950–1999: Medio siglo en crisis Población rural Perú Componía el 64% del Total de la población del país. En el 2000 había pasado a ser sólo el 27 % 97 Países como Ecuador, Perú y Venezuela, que han manifestado una drástica disminución del porcentaje de su población rural Uruguay, Argentina y Chile, que han experimentado una disminución más moderada, que en promedio ha sido de sólo 22 puntos porcentuales, pero que los ha llevado a índices de 9, 10 y 14 %, respectivamente En 1990 los campesinos chilenos tenían un ingreso promedio 87 % superior a sus pares peruanos; en 1999 la diferencia se ha elevado a 93 %. Los campesinos chilenos tienen entonces cada vez mejores ingresos que los peruanos La atomización de agricultura peruana es realmente inaudita:con menos de 3 hectáreas cada una, 1,2 millones de unidades agrícolas (70 %), son estrictamente de subsistencia. En Colombia y Chile constituyen el 58 % y 34 %, respectivamente En el contexto del minifundio, es absurdo e imposible proponerse elevar sustancialmente la productividad de la tierra, mejorar la calidad de los cultivos, homogeneizar la producción y bajar sustancialmente los costos en el Perú. POBLACION RURAL
Los golpes de la naturaleza El desarrollo de la agricultura no está sólo en destino de las leyes del mercado, de su relación con los dominantes mercados extranjeros, del centralismo político y económico nativo, de las políticas específicas que se dictan en el sector, de los hábitos de consumo que se dan en el país, y, entre otras, de las características socio–culturales de la población. Está también, qué duda cabe, estrechamente relacionada con la naturaleza.
Inversión agrícola discriminatoria Desde la antigüedad, ha correspondido al Estado la ejecución de las obras de ingeniería agrícola de mayor amplitud. Por principio, siendo que éste maneja recursos de toda la colectividad, siempre se ha esperado que los beneficios sean también entonces de toda la comunidad.
Hacia nuevas políticas alimentarias
La reacción más característica de quienes manejan la política económica, ha sido enfrentar el incremento constante de las importaciones agroalimentarias, alentando a su vez que en el país se dé un incremento de las exportaciones de ese género. Y así se presenta a éste como un gran “objetivo nacional”. En relación con las diferencias de consumo dentro del Perú, hemos encontrado un dato que aunque de hace tres décadas sostiene que en la costa se consume un 50 % más que en el resto del país. Así, probablemente el consumo per cápita de Lima es hoy el doble que el del resto de los pueblos del Perú.
Canon turístico Es evidente que el turismo tiene mucho que ver con los atractivos turísticos específicos. Pero, también y entre otras cosas, con la realidad política y económica, y los servicios que se proporciona al viajero en los destinos que más lo atraen.
En 1999 habrían llegado al Perú 699 mil turistas, esto es, algo menos del 1 % de los turistas que llegaron a Francia, que con 73 millones de visitantes ese año, fue el país que más turistas atrajo en el mundo. El 78 % de los visitantes que llegó a España en 1999 procedía de los países de su entorno
Canon aduanero Según refiere Luis Negreiros el más antiguo antecedente del canon aduanero se dio en 1894 Para esta esta época el congreso dispuso que de cuanto se recaudara en las aduanas el 1 % constituirá renta para las circunscripciones portuarias del litoral Del país Para el año 1949 durante el gobierno del general Manuel Odría se promulgó el Decreto Ley N° 11008 que creó un “derecho adicional del 1 % a sobre todas las importaciones que se efectúen por la Aduana del Callao
Por lo tanto quedaron expresamente excluidos todos los demás puerto del litoral la entonces promulgada Ley 24017, reconoció a favor del Callao una asignación del 2 % de las rentas recaudadas por las aduanas marítima Aérea Postal Como ya se vio, el canon aduanero no fue incluido dentro de la vigente Ley de Canon, Ley N° 27506, promulgada en julio del 2001, pocos días antes de concluir el gobierno transitorio del doctor Paniagua. Pero tampoco quedaron derogados los beneficios excluyentes que tenía el Callao
el congresista Luis Negreiros, y la Célula Parlamentaria Aprista a la que pertenece, presentaron en agosto del 2001 el Proyecto de Ley 0214, mediante el cual proponían elevar al 5 % el canon de las rentas generadas por las aduanas, incluyendo específicamente en este beneficio a las poblaciones de las provincias de Paita, Pimentel, Chicama, Salaverry, Chimbote, Huacho, Pisco, Matarani, Mollendo e Ilo De manera consistente con una tradición parlamentaria deplorable, el citado proyecto contenía significativos errores entre los que es importante señalar: quedaban excluidas todas las demás poblaciones del país en las que existen aduanas terrestres, aéreas, marítimas, fluviales 1
resulta notable la omisión de Talara, cuyos valores de importación son siete veces más grandes que los de su vecina Paita. Y que incluyéndose a Pimentel, no se incluyera a Eten 2 ¿Con qué criterio se excluyó a todas las demás poblaciones con puertos, aeropuertos y puestos fronterizos en las que hay aduanas. 3 Puerto Aeropuerto el citado Proyecto de Ley, conjuntamente con otras tres iniciativas, dieron origen a la Ley de la Participación en Renta de Aduanas, Ley N° 27613, promulgada en diciembre del 2001 4
No obstante, para que no quedara abandonada del todo nuestra legal y técnicamente pobre e ineficiente tradición parlamentaria, se incurrió también en ciertos errores Si se revisa la información que oficialmente emite la Superintendencia Nacional de Aduanas –SUNAD–, se observará que no se habla de “rentas de aduana”, sino de “recaudación aduanera” Y ésta incluye: Ingresos administrados por la SUNAD (derechos arancelarios y otros), Impuesto General a las Ventas (IGV) e Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Así, con la información de que se dispone –que como se verá no es del todo consistente–, puede componerse el siguiente cuadro para el período 1994–99, estando las cifras expresadas en millones de dólares.
Canon aduanero callao Año Total aduana callao Impuesto Derechos Total Canon aduanero callao total 94 30,9 1 545,0 1 049,5 755,5 1 805,0 36,1 95 41,7 2 085,0 1 418,9 925,6 2 344,5 46,9 93 42,9 2 145,0 1 476,2 914,6 2 390,8 47,8 97 43,8 2 190,0 1 591,4 899,5 2 490,9 49,8 98 44,9 2 245,0 1 523,5 968,8 2 492,3 49,8 99 37,0 1 850,0 1 285,7 818,9 2 104,6 42,1 Total 241,2 12 060,0 8 345,2 5 282,9 13 628,1 282,6 100 % 88,5 Así, sin que esté debidamente precisado en la ley vigente ni en ninguna de aquellas a que hemos hecho referencia–, es evidente que la SUNAD y los distintos gobiernos han dado por hecho que “rentas de aduana” es lo mismo que “recaudación aduanera”.
Evolución de las importaciones Desde 1985 se observa una tendencia creciente en las importaciones del país. Pero es, sin embargo, sensiblemente menor a la tendencia que muestra Chile en el mismo rubro. Y –como se verá más adelante–, todavía mucho menor a la tendencia que se experimenta en México Tendencia creciente en las importaciones del país
En 1985, las importaciones per capital fueron en el Perú de 78 dólares. En Chile y México, en cambio, fueron de 251 y 186 dólares, respectivamente. Tres lustros después, en el año 2000, las cifras correspondientes a los tres países fueron 287, 1 189 y 1 835 dólares. Es decir, mientras en el Perú las importaciones por habitante crecieron casi 4 veces; en Chile, con mayor dinamismo, crecieron 5 veces; y en México, con aún mayor ímpetu se incrementaron 10 veces Monto del canon aduanero hay una tendencia decreciente en la significación que los derechos arancelarios y otros gastos de aduana tienen respecto del monto de las importaciones. es, sin duda, una resultante de la política decreciente liberalización puesta en práctica desde la década anterior
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