- Reporte automatizado de control de asistencia mensual del personal adscrito al liceo José Austria
- La experiencia del Liceo José Austria
- Ventajas de la automatización de los proceso de control de asistencia
- Sugerencias y recomendaciones
Reporte automatizado de control de asistencia mensual del personal adscrito al liceo José Austria
El reporte automatizado de control de asistencia mensual del personal, es una herramienta tecnológica diseñada para procesar los registros de control de asistencia mensual del personal adscrito a la U.E. José Austria del Municipio Valencia del Estado Carabobo. Esta experiencia se fundamenta en la teoría de gestión por procesos y en las bases teóricas del Sistema de Control Interno y se circunscribe en el eje temático de la Consulta por la Calidad Educativa que refiere al desempeño institucional y a las buenas prácticas educativas.
La Secretaría Técnica por la Consulta de la Calidad Educativa define el buen desempeño escolar como "la capacidad que tienen las instituciones educativas de cumplir con los objetivos planteados según el ordenamiento jurídico venezolano, en los tiempos que corresponden, con métodos que sean acordes con los principios y valores consagrados en la Constitución[1]Para la gestión de Recursos Humanos del Ministerio del Poder Popular para la Educación, se establecen tres niveles de ejecución (Nivel Central, Zona Educativa y Escuela), cuyo macro – procesos de gestión carecen de un adecuado Sistema de Control Interno Integral e Integrado capaz de salvaguardar los recursos, verificar la exactitud y la veracidad de su información financiera y administrativa, es decir, los recursos destinados para el pago de todo el personal adscrito a las instituciones se ejecutan sin ningún tipo de control.
La Educación que tenemos a consecuencia de las debilidades observadas en el Sistema de Control Interno del MPPE y que tiene su afectación en el funcionamiento administrativo en los distintos niveles de ejecución del área de Recursos Humanos, se puntualiza a continuación:
Elevados riesgos de corrupción.
Dificultad para lograr los objetivos y metas establecidos.
Perjuicio en el desarrollo organizacional.
Promueve la ineficiencia e ineficacia.
Carece de transparencia en las operaciones.
No garantiza el cumplimiento del marco normativo.
Facilita la ocurrencia de daños al patrimonio público.
Desprotege los recursos y bienes del Estado, y el adecuado uso de los mismos.
Carece de información confiable y oportuna en las operaciones.
Fomenta de anti -valores.
El MPPE, es un órgano del Poder Público Nacional sujeto al Control Fiscal como lo establece la Ley Orgánica de Controlaría General de la República y del Sistema de Control Fiscal, con amplias competencias para que las instancias correspondientes ejerzan la potestad administrativa en el control interno (Unidad de Auditoria Interna) coordinado por la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI[2]y el control externo a cargo de la Controlaría General de la República.
La auditoría, en su acepción más amplia, significa verificar que la información financiera, operacional y administrativa que se presenta es confiable, veraz y oportuna; es revisar que los hechos, fenómenos y operaciones se den en la forma como fueron planeados, que las políticas y lineamientos establecidos han sido observados y respetados, que se cumple con obligaciones fiscales, jurídicas y reglamentarias en general. Es evaluar la forma como se administra y opera tendiendo al máximo de aprovechamiento de los recursos[3]
La experiencia del Liceo José Austria
La Sub – Dirección Administrativa, aplicó el diseño de los registros que previamente se cruzaron con los datos de la nómina del personal adscrito a la institución emitida por la Oficina de Pagaduría Regional de la Zona Educativa de Carabobo.
En la revisión de la Organización Escolar se constató que ochenta y cuatro (84) trabajadores cobran por el plantel y veintiuno (21) por otros planteles y en la revisión de la nómina se registraron ciento cuarenta y ocho (148) trabajadores adscritos formalmente a la nómina.
A continuación, se presenta las observaciones realizadas por la Sub – Dirección Administrativa.
Se detectó que diecisiete (17) docentes con incapacidad definitiva cobran el cien por ciento del salario siendo la incapacidad más antigua la emitida a un trabajador el 29/10/2008.
El plantel desconoce de la situación de diecinueve (19) docentes de los cuales veintiuno (21) cobran por otros planteles.
Dos (2) docentes que renunciaron al MPPE siguen cobrando al igual que un (1) fallecido.
En la cuadratura, se solicitó a la Zona Educativa la asignación de noventa y cuatro (94) horas docentes distribuidas en Educación para el Trabajo, Inglés y Ciencias Sociales.
De acuerdo a las normas establecidas, la nómina del plantel debe corresponderse a la Organización Escolar. Sin embargo, la realidad permite evidenciar debilidades en la articulación e integración de los procesos en los distintos niveles de gestión. En este sentido, la institución cumple con informar a los niveles jerárquicos que tienen competencia para la toma de decisiones.
En relación a las presuntas irregularidades observadas en el egreso del personal del MPPE adscritos al plantel por renuncia, fallecido e incapacidad, los cuales determinan cargos vacantes que al no formalizarse su gestión, recibirán pagos indebidos y dificultando sus reemplazos para cubrir las necesidades de personal, sin la necesidad de solicitar recursos adicionales en el presupuesto asignado.
La aplicación de la prueba piloto para emitir el reporte automatizado de control de asistencia del personal generó los siguientes resultados:
Se programaron 9724 horas docentes.
La asistencia del personal docente se ubicó en 6630 horas docentes para un 68 por ciento de las horas programadas.
Se registraron 3014 horas de inasistencia para un 32 por ciento.
Se registraron 1975 horas sujetas a descuento por un monto equivalente a Bs. 64.377,29.
El monto máximo aplicable para las deducciones del descuento de las 1975 horas docentes por inasistencia injustificada es de Bs. 37.362,34, el cual no debe exceder los tres (3) días de jornada laboral.
Fuente: Prueba Piloto
La imagen gráfica anterior, corresponde al Registro Automatizado de Control de Asistencia Mensual diseño desarrollado en hoja de cálculo de los paquetes de Oficce Windows adaptable a los paquetes en ambientes Linux.
Ventajas de la automatización de los proceso de control de asistencia
Se ajusta a garantizar el debido proceso en los procedimientos administrativo.
Disminuye los riesgos de corrupción.
Promueve la eficiencia y la eficacia administrativa.
Garantiza la transparencia en la gestión de Recursos Humanos.
Facilita información confiable y oportuna en las operaciones.
Protege los recursos del Estado.
Fuente: Prueba Piloto
Sugerencias y recomendaciones
Se recomienda a la Secretaría Técnica de la Consulta por la Calidad Educativa definir los mecanismos y los métodos para el control de asistencia mensual deben ser publicados en resolución ministerial.
Se propone al Consejo Educativo de la U.E. José Austria institucionalizar en los Acuerdos de Convivencia Escolar, los mecanismos y los métodos para el control de asistencia mensual.
Se propone a la División de Recursos Humanos de la Zona Educativa Carabobo realizar los movimientos de sinceración de la nómina del plantel.
Se recomienda a la Secretaría Técnica de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la posibilidad de crear la figura de Auditor Interno Delegado al Municipio Escolar.
Se recomienda a la Secretaría Técnica de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la posibilidad de establecer un convenio de cooperación con el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología para crear una plataforma tecnológica con dispositivos biométricos que integre todos los procesos de gestión en Recursos Humanos.
Se recomienda a la Secretaría Técnica de la Consulta por la Calidad Educativa evaluar la posibilidad de autorizar traspasos de partidas de los excedentes presupuestarios que generen las deducciones de descuentos por inasistencias injustificadas para financiar los proyectos del Consejo Educativo e incentivar con bonificación especial a los trabajadores con asistencia perfecta.
Ponente Edward Carrasco
Licenciado en Educación Mención Ciencias Sociales, egresado de la Universidad de Carabobo en el año 2001, con estudios de Maestría en Educación en Enseñanza de las Ciencias Sociales de la Universidad de Carabobo. Experiencia como docente de aula, directivo de plantel. Ejerció el cargo como Coordinador Regional del PAE y Coordinador de Operaciones del PAE participando en la elaboración del Convenio de Cooperación Mercal y PDVAL y en la Coautoría del Manual de Gestión del PAE promulgado en el año 2012.
Consulta por la calidad educativa
Congreso pedagógico del municipio escolar Rafael Urdaneta Valencia
estado – Carabobo
Valencia, 28 de Mayo del 2014
Autor:
Edward Carrasco
[1] MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN (2014). Consulta por la Calidad Educativa. Página N° 26.
[2] SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE AUDITORÍA INTERNA. Manual de Normas de Control Interno sobre un Modelo Genérico de la Administración Central y Descentralizada. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº 38282 publicada el 28 de Septiembre de 2005.
[3] ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÙBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, Nº Gaceta Oficial Nº 6.013 Extraordinario del 23 de diciembre del 2010.