Sistematización histórica, teórica y comparada del principio de heterogeneidad municipal (página 2)
Enviado por Mónica Álvarez Chávez
Las demás notas son reguladas en menor medida aunque con mayor magnitud que en las normas constitucionales, sobre todo la Multiplicidad que solo encuentra sustento en estas normas. El tratamiento al Pluralismo jurídico versa en torno al reconocimiento a los municipios de facultades que le permitan redactar sus propios instrumentos jurídicos (reglamentos, ordenanzas) en correspondencia con sus necesidades propias. El pronunciamiento por la Multiplicidad se evidencia mediante el reconocimiento de competencias propias a cada ente municipal en dependencia de las características de estos y tomando en cuenta factores como población, desarrollo económico, situación geográfica entre otras. En aquellos países donde existen población indígena es que se evidencia con mayor claridad su recepción por parte de las leyes municipales.
Se hace pertinente:
-Que exista una correspondencia entre estas leyes y las Constituciones a las que complementa, en torno al tratamiento que brinden a estas notas.
-Que se logre uniformidad y organización por cada uno de estos países en sus leyes municipales al tratar el Principio de Heterogeneidad, lo que contribuirá a que el municipio funcione de acuerdo a su naturaleza.
El origen de la Heterogeneidad municipal está asociado al surgimiento del ente municipal, el que tuvo lugar en la antigua Roma con el fin de dar abrigo a los nuevos territorios que iba conquistando. Constituye regla tanto en Roma como entre los asentamientos humanos en el feudalismo la presencia de este principio.
Con el surgimiento del Capitalismo y el proceso de formación de los estados nacionales se centraliza el poder y se produce una homogeneización de los entes municipales, por lo que no existe en esta etapa pronunciamientos por la heterogeneidad municipal. Sin embargo esto no se pudo sostener indefectiblemente y una vez pasado el momento histórico de su necesidad se hizo evidente la existencia de un trato desigual a cada municipalidad.
La Heterogeneidad municipal constituye un principio del municipio moderno que permite su adecuado funcionamiento. Está condicionado por varios factores objetivos que necesitan de una acogida formal y normativa para lograr un desarrollo equilibrado y armónico de todos los Municipios tratando de compensar las desigualdades territoriales. Se concreta en cuatro notas: Asimetría, Diversidad, Pluralismo Jurídico y Multiplicidad, de su presencia en las legislaciones depende el adecuado tratamiento al mencionado principio.
Actualmente en Hispanoamérica se le ha ido brindando tratamientos legales al principio de Heterogeneidad municipal mediante el pronunciamiento de Constituciones y Leyes municipales por las notas que lo concretan. Evidenciándose que existe un mayor predominio de la Asimetría y la Diversidad no ocurriendo lo mismo con el Pluralismo jurídico y la Multiplicidad que se manifiestan en menor medida. A su vez existe mayor presencia de estas notas en las Leyes municipales que en las normas Constitucionales.
Textos
1- Carrera Jústiz, F.: Introducción a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. é Imp. "La Moderna Poesía", La Habana, 1905.
Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio teórico, Universidad de Camagüey, Facultad de Derecho, 1998.
2- Prieto Valdés, M.: ¿Qué municipio necesitamos? Algunos principios para su configuración? ¿Qué municipio queremos? Respuestas para Cuba en clave de descentralización y desarrollo local, Editorial UH, La Habana.
3- Lobrano, G.: "Continuidad entre las del derecho indiano y el sistema republicano municipal del derecho romano. Formulación esquemática de una hipótesis de trabajo", en Roma e América. Diritto Romano Comune. Revista di Diritto dell`Integrazione e Unificazione del Diritto in Europa e in America Latina, Mucchi Editore, 2007.
4- Torren, A: Derecho Público Romano y sistema de fuentes, Zaragoza, 1988.
5- Hernández Aguilar, O: Municipio Romano: Lecciones para la contemporaneidad, Seminario de Derecho Romano XXXV Aniversario, España, 2007.
6- Hernández Aguilar, O: Municipio Romano: Lecciones para la contemporaneidad, Seminario de Derecho Romano XXXV Aniversario, España, 2007.
7- Hernández Aguilar, O: El asociativismo municipal. Fundamentos para su implementación dentro del diseño político – jurídico del municipio cubano actual, Tesis presentada en opción al Grado Científico de Doctor en Derecho, UNIVERSIDAD DE LA HABANA, FACULTAD DE DERECHO, La Habana, 2016.
8- Fernández Bulté, J.: Historia General del Estado y el Derecho II, Editorial Félix Varela, La Habana, 2000.
9- Martín Mateo, R.: Entes Locales Complejos, Editorial Trivium S.A., Madrid, 1987.
Tomás y Valiente, F.: Manual de historia del Derecho español., Editorial Tecnos, Madrid, 1995.
10- Tomás y Valiente, F.: Manual de historia del Derecho español., Editorial Tecnos, Madrid, 1995.
11- Bullón Ramírez, A.: La población municipal. Evolución histórica de su clasificación y efectos de la misma en la legislación vigente. Instituto de Estudios de la Administración Local, Madrid, 1959.
12- Guaita, A.: División territorial y descentralización. Instituto de Estudios de la Administración Local, Madrid, 1975.
13- Jiménez Morales, Caridad R.: El Distrito en el Estado Cubano: Premisas para su ordenación jurídica.
14- Morell Ocaña, L.: Estructuras Locales y ordenación del espacio. Colección "Estudio de Administración Local", Madrid, 1972.
15- SANTOS, Milton: O dinheiro e o territorio., Em "Território, territórios. Ensayos sobre el ordenamiento territorial; Lamparina, Rio de Janeiro, 2007, 3ª.edição.
16- Ravenet Ramirez, M: ESPACIO Y TERRITORIO EN LOS ESTUDIOS SOCIOLÓGICOS EN CUBA, TESIS PARA OPTAR POR EL GRADO CIENTÍFICO DE DR. EN CIENCIAS SOCIOLÓGICAS, La Habana, Cuba, septiembre de 2002
17– Font Aranda, M: ESTUDIO GEOGRAFICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE SANTA CLARA COMO BASE PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EN SALUD, Instituto Superior Pedagógico, Editorial "Félix Varela", Villa Clara, Cuba.
18- Hernández Torres, V: Derecho ambiental cubano, marco institucional ambiental, Editorial Félix Varela, la Habana, 2007.
19- Fernández Bulté, J.: Historia del Estado y el Derecho en Cuba, ARGRAF "José Miró Argenter", Holguín, 2006.
20- Carreras, J.A: Historia del Estado y el Derecho en Cuba, Editorial Pueblo y Educación, La Habana, 1987.
Leyes:
-Todas la Constituciones y Leyes municipales de Hispanoamérica.
– Ordenanzas de Cáceres (1640-1854).
– Ley municipal del 4 de octubre de 1877.
– Constitución de 1901.
– Ley Orgánica de los municipios de 1909.
– Constitución de 1940.
– Constitución de 1976.
Autor:
Mónica Álvarez Chávez
5to Año
Derecho
[1] Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p. 5-7.
[2] Hern?ndez Aguilar, O: El asociativismo municipal. Fundamentos para su implementaci?n dentro del dise?o pol?tico ? jur?dico del municipio cubano actual, Tesis presentada en opci?n al Grado Cient?fico de Doctor en Derecho, UNIVERSIDAD DE LA HABANA, FACULTAD DE DERECHO, La Habana, 2016.
[3] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.3.
[4] Prieto Vald?s, M.: ?Qu? municipio necesitamos? Algunos principios para su configuraci?n? ?Qu? municipio queremos? Respuestas para Cuba en clave de descentralizaci?n y desarrollo local, Editorial UH, La Habana, 2015, p. 156.
[5] Desde Roma hacia atr?s se pierde ya el hilo de la genealog?a pol?tica del mundo entero porque estrictamente considerado el r?gimen municipal naci? en roma. Antes del imperio maced?nico la conquista era generalmente el saqueo y la ruina, sin ?nimo de dejar organizada una administraci?n imperial, ni mantener un ejercicio ordenado del poder pol?tico, salvo excepciones como cuando Dar?o dividi? sus conquistas en cien gobiernos, cada uno encargado a un S?trapa absoluto .Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p. 11y 13.
[6] Esta [la Ciudad-estado] impon?a, por la fuerza, su autoridad, sobre cu?ntos otros pueblos (?) pod?a vencer. Y si dominaba otras ciudades, solo trataba de exigirles tributos y hombres para la guerra, saque?ndolos o destruy?ndolos. Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p. 16.
[7] Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p.14.
[8] ?La rep?blica (?) postula/implica la novedad (?) de la hipostasi?n del pueblo: sociedad de los [universi] cives (?) que producen su propio derecho (?) por la raz?n (?) que lo que a todos afecta por todos tiene que ser aprobado?? Lobrano, G.: ?Continuidad entre las del derecho indiano y el sistema republicano municipal del derecho romano. Formulaci?n esquem?tica de una hip?tesis de trabajo?, publicado en Roma e Am?rica. Diritto Romano Comune. Revista di Diritto dell`Integrazione e Unificazione del Diritto in Europa e in America Latina, Mucchi Editore, 2007, p. 21.
[9] Lobrano, G.: ?Continuidad entre las del derecho indiano y el sistema republicano municipal del derecho romano. Formulaci?n esquem?tica de una hip?tesis de trabajo?, en Roma e Am?rica. Diritto Romano Comune. Revista di Diritto dell`Integrazione e Unificazione del Diritto in Europa e in America Latina, Mucchi Editore, 2007, p. 25.
[10] Torren, A: Derecho P?blico Romano y sistema de fuentes, Zaragoza, 1988, p. 304.
[11] Ib?dem
[12] Hern?ndez Aguilar, O: Municipio Romano: Lecciones para la contemporaneidad, Seminario de Derecho Romano XXXV Aniversario, Espa?a, 2007, p. 80.
[13] Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p.122 y 123.
[14] Fern?ndez Bult?, J.: Historia General del Estado y el Derecho II, Editorial F?lix Varela, La Habana, 2000,
[15] Mart?n Mateo, R.: Entes Locales Complejos, Editorial Trivium S.A., Madrid, 1987, p. 17.
[16] Tom?s y Valiente, F.: Manual de historia del Derecho espa?ol., Editorial Tecnos, Madrid, 1995, pp. 591-592.
[17] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.18.
[18] Carrera J?stiz, F.: Introducci?n a la Historia de las Instituciones locales de Cuba, Tomo I, Lib. ? Imp. ?La Moderna Poes?a?, La Habana, 1905, p. 17.
[19] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.18.
[20] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.18-19.
[21] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.19-20.
[22] Bull?n Ram?rez, A.: La poblaci?n municipal. Evoluci?n hist?rica de su clasificaci?n y efectos de la misma en la legislaci?n vigente. Instituto de Estudios de la Administraci?n Local, Madrid, 1959, p. 5
[23] Bull?n Ram?rez, A.: La poblaci?n municipal. Evoluci?n hist?rica de su clasificaci?n y efectos de la misma en la legislaci?n vigente. Instituto de Estudios de la Administraci?n Local, Madrid, 1959, p. 6
[24] Bull?n Ram?rez, A.: La poblaci?n municipal. Evoluci?n hist?rica de su clasificaci?n y efectos de la misma en la legislaci?n vigente. Instituto de Estudios de la Administraci?n Local, Madrid, 1959, p. 7
[25] Guaita, A.: Divisi?n territorial y descentralizaci?n. Instituto de Estudios de la Administraci?n Local, Madrid, 1975, p. 5 y 7.
[26] Jim?nez Morales, Caridad R.: El Distrito en el Estado Cubano: Premisas para su ordenaci?n jur?dica, p. 25
[27] Jim?nez Morales, C R.: El Distrito en el Estado Cubano: Premisas para su ordenaci?n jur?dica, p. 32
[28] Morell Oca?a, L.: Estructuras Locales y ordenaci?n del espacio. Colecci?n ?Estudio de Administraci?n Local?, Madrid, 1972, p. 35-53
[29] Morell Oca?a, L.: Estructuras Locales y ordenaci?n del espacio. Colecci?n ?Estudio de Administraci?n Local?, Madrid, 1972, p. 35-53
[30] SANTOS, Milton: O dinheiro e o territorio., Em ?Territ?rio, territ?rios. Ensayos sobre el ordenamiento territorial; Lamparina, Rio de Janeiro, 2007, 3?.edi??o, pp.13 ? 21
[31] Ravenet Ramirez, M : ESPACIO Y TERRITORIO EN LOS ESTUDIOS SOCIOL?GICOS EN CUBA, TESIS PARA OPTAR POR EL GRADO CIENT?FICO DE DR. EN CIENCIAS SOCIOL?GICAS, La Habana, Cuba, septiembre de 2002
[32] Bull?n Ram?rez, A.: La poblaci?n municipal. Evoluci?n hist?rica de su clasificaci?n y efectos de la misma en la legislaci?n vigente. Instituto de Estudios de la Administraci?n Local, Madrid, 1959, p.7
[33] FONT ARANDA, M: ESTUDIO GEOGRAFICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE SANTA CLARA COMO BASE PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EN SALUD, Instituto Superior Pedag?gico, Editorial ?F?lix Varela?, Villa Clara, Cuba
[34] Hern?ndez Torres, V: Derecho ambiental cubano, marco institucional ambiental, Editorial F?lix Varela, la Habana, 2007, p. 161
[35] La baja densidad caracter?stica de ambientes rurales est? presente en zonas urbanas residenciales sobre extensas zonas verdes, y zonas residenciales rurales edificadas pueden tener alto nivel de densidad, no obstante identificar las mayores densidades con los asentamientos urbanos. – Aunque la actividad agr?cola predomina en asentamientos rurales el porcentaje de la poblaci?n que vive de la agricultura tiende a disminuir y a la par numerosas producciones agr?colas se concentran en las inmediaciones de ambientes urbanizados donde la poblaci?n se ocupa esencialmente de los servicios y la industria. – El ambiente urbano se muestra mucho m?s heterog?neo en igual per?odo con mayor estratificaci?n social y con mayor cantidad de contactos, con relaciones sociales superficiales e impersonales. Seg?n estudios practicados el fin de siglo registr? un cambio sin precedentes de los asentamientos humanos al vivir m?s habitantes en las ciudades que en las zonas rurales, el r?pido crecimiento de la poblaci?n urbana y los elevados niveles de pobreza en muchas ciudades plantean importantes retos, que obligan a los gobiernos nacionales y municipales a reconsiderar los m?todos para administrarlas. El ambiente urbano es el m?s afectado por la intervenci?n del hombre, es frecuente la decadencia de estos y la expansi?n acelerada de las ciudades, lo cual genera en torno a ellas devastaci?n en b?squeda de recursos y el ahogo en sus propios desechos. Los desequilibrios entre el campo y la ciudad generan migraciones a estas ?ltimas que influyen negativamente en el mantenimiento de la calidad de vida de sus habitantes. FONT ARANDA, M: ESTUDIO GEOGRAFICO AMBIENTAL DEL MUNICIPIO Y LA CIUDAD DE SANTA CLARA COMO BASE PARA EL PERFECCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE VIGILANCIA EN SALUD, Instituto Superior Pedag?gico, Editorial ?F?lix Varela?, Villa Clara, Cuba
[36] Villabella Armengol, C.: Resumen del estudio te?rico, Universidad de Camag?ey, Facultad de Derecho, 1998, p.19-20.
[37] Art. 169. Constituci?n de Paraguay
[38] Art. 320 Constituci?n de Colombia
[39] Art. 230 de la Constituci?n de Panam?
[40] Art. 177 de la Constituci?n de Nicaragua
[41] Art. 247 de la Constituci?n de Ecuador
[42] Art. 237 y 239 de la Constituci?n de Panam?
[43] Art. 202 de la Constituci?n de El Salvador
[44] Art. 178 de la Constituci?n de Nicaragua
[45] Art. 171y 169 de la Constituci?n de Venezuela
[46] Art. 242 de la Constituci?n de Ecuador
[47] Art. 312 de la Constituci?n de Colombia
[48] Art. de la Constituci?n de Rep?blica Dominicana
[49] Art. 253 de la Constituci?n de Guatemala
[50] Art. 313.9 y 330 de la Constituci?n de Colombia
[51] Art. 290, 291, 292, 296 de la Constituci?n de Bolivia
[52] Art. 6 de la Ley 136 de 1994 de Colombia
[53] Art. 11 de la Ley org?nica del Municipio Libre de M?xico
[54] Art. 106 y 107 del C?digo municipal de El Salvador
[55] Art. 4apartado 1 del C?digo municipal de Nicaragua
[56] Art. 6, 60, 147, 255 y 277 de Ley org?nica del poder p?blico municipal de Venezuela
[57] Art .3 de la Ley org?nica de municipalidades de Per?
[58] Art. 8 de la Ley Org?nica Municipal-N3966/10 de Paraguay
[59] Art. 1, 3er p?rrafo de la Ley 185679 de Uruguay
[60] Art. 185 de la Ley org?nica de las municipalidades actualizada en 2012 de Argentina
[61] art?culo 255 del C?digo Municipal de Argentina
[62] Art. 6 de la Ley 136 de 1994 de Colombia
[63] Art. 19 y 21 de la Ley org?nica del Municipio Libre de M?xico
[64] Art. 4.001 de la Ley municipal de Puerto Rico
[65] Art. 26 y 52 de la Ley de municipalidades de Honduras
[66] Art. 21 del C?digo municipal de Costa Rica
[67] Art. 24 del C?digo municipal de El Salvador
[68] Art. 3 apartado 2 del C?digo municipal de Nicaragua
[69] Art. 27 de la Ley org?nica de los municipios de Ecuador
[70] Art. 48 de la Ley org?nica de municipalidades de Per?
[71] Art. 3 de la Ley org?nica municipal de Uruguay
[72] Art. 2 de la Ley org?nica de las municipalidades actualizada en 2012 de Argentina
[73] Art. 259 del C?digo Municipal de Guatemala
[74] Art. 2.003. de la Ley municipal de Puerto Rico
[75] Art. 65 de la Ley de municipalidades de Honduras
[76] Art 4.5 de la Ley org?nica del poder p?blico municipal de Venezuela
[77] Art. 37 y 38 de la Ley Org?nica Municipal-N3966/10 de Guatemala
[78] Art. 67 de la Ley org?nica del poder p?blico municipal de Venezuela
[79] Art. 16 de la Ley Org?nica Municipal-N3966/10 de Paraguay
[80] Art. 59 de la Ley org?nica municipal de Uruguay
[81] Art. 6 del C?digo Municipal de Guatemala
[82] art?culo 288 de la Ley 136 de 1994de Colombia
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