Cooperación internacional para la comunicación

1. Cooperación pública bilateral
3. Los nuevos retos

La orientación de los proyectos de cooperación internacionales está definida, prioritariamente, por aquellas áreas vinculadas a la ayuda de emergencia o a sectores en los que aparece cierta inmediatez en los resultados de dicha ayuda internacional. Esta tendencia, junto a legislaciones nacionales erráticas y no siempre favorables a iniciativas no estatales y a la libertad de expresión, ha ido en detrimento de la aplicación de proyectos internacionales relacionados con la comunicación, que siguen teniendo hoy un carácter casi marginal.

Es en el campo de la comunicación para el desarrollo donde, paralelamente a la diversificación de proyectos con finalidad integral, y con el objetivo de aportar un carácter práctico y eficaz a los contenidos, se presenta cierta experiencia en modelos de medios y en capacitación profesional y tecnológica. Las principales instituciones donantes de carácter bilateral son mayoritariamente organismos públicos, especialmente de países europeos -aunque Japón, Canadá y los Estados Unidos también tienen una considerable presencia-, cuyo criterio geográfico de actuación coincide en cierta medida con las prioridades en la orientación de la política exterior.

Las agencias o direcciones generales para el desarrollo internacional siguen criterios muy particulares a la hora de apoyar iniciativas de comunicación, desde las que orientan su labor en la creación de prensa y emisoras de radio rurales, hasta las que prefieren especializarse en asesoramiento y asistencia técnica; algunas instituciones encargan la ejecución de los proyectos a organizaciones no gubernamentales del país, mientras que otras trabajan con los gobiernos locales; hay agencias que promueven cambios legislativos en relación con el reconocimiento de la libertad de prensa en países en desarrollo, mientras que otras desempeñan su función en el fortalecimiento de las asociaciones y organizaciones profesionales locales.

En general, todas comparten la búsqueda, de una u otra forma, de unos contenidos que favorezcan los procesos de democratización política y social de los países destinatarios y el papel activo que los medios pueden desempeñar en la resolución pacífica de conflictos.

Cooperación pública bilateral

Tomemos el caso del Ministerio de Asuntos Exteriores francés, que integra orgánicamente desde 1999 la cooperación al desarrollo, dentro de la política exterior francesa. La política de apoyo a los medios se organiza en torno a una serie de objetivos concretos:

– la formación de los profesionales y el apoyo a las organizaciones profesionales para mejorar el desarrollo de la prensa y los medios audiovisuales; – facilitar el desarrollo institucional y jurídico en favor de la libertad de expresión para favorecer el crecimiento de las iniciativas de medios de comunicación; – contribuir a la mejora de las condiciones económicas de las empresas mediáticas, tanto a través del régimen fiscal y aduanero, como a través de estudios de audiencia y mercado o formación en gestión. (FRA, Daniel, París, 2000).

Estos objetivos definen, en cierta medida, quiénes serán los beneficiarios prioritarios de las ayudas:

– En cuanto a los medios, la cooperación francesa presta apoyo tanto a la prensa escrita y las agencias de noticias, como a la radio y la televisión, ya sean públicos o privados. Hay que destacar el servicio de noticias para radio y prensa francófona en África, Syfia International, que proporciona información sobre migración, SIDA, jefes tradicionales de las tribus, etc. (http://www.syfia.com). – Las organizaciones profesionales, los centros de formación y las instancias reguladoras son también beneficiarios de la acción oficial. – Los centros de formación y de especialización profesional forman parte también de las actuaciones estructurales.

La principal modalidad de intervención es el apoyo a los planes de formación a medio y largo plazo, desarrollados en los países de origen y en los que participan centros y asociaciones profesionales francesas.