El Principio de Razonabilidad en la Ley Administrativa Peruana

1. Cuestiones Preliminares
2. El Principio de Razonabilidad en la Ley Administrativa
3. Elementos para consolidar un adecuado principio de razonabilidad
4. El Principio de razonabilidad en la ejecución forzosa de las decisiones administrativas

Cuestiones Preliminares

La curiosa condena que ha ordenado un juez de Estados Unidos ha llamado la atención a todo el mundo. Debía dictar sentencia contra unos adolescentes que escuchaban música a volumen muy elevado sin tener en cuenta al vecindario, y se ha decantado por un castigo de lo más innovador. El magistrado no ha prohibido a los jóvenes escuchar música, sino que ha decidido 'pagarles con su misma moneda'. Según la resolución, les obliga a oír, a volumen muy elevado, música que no les gusta. En concreto, una hora al día de canciones seleccionadas por el juez con el objetivo de enseñarles modales. Al parecer, los casos de ruidosos están disminuyendo, y es que los jóvenes se lo piensan antes de poner a prueba sus altavoces. Para estos raperos algo escandalosos, Barry Manilow o la sintonía de un programa de televisión para niños son el castigo.[1]

Ello, nos lleva a reflexionar sobre su utilidad en el campo del Derecho Público; sus implicancias y posibles adecuaciones a nuestro ordenamiento administrativo. Lo primero que nos viene a la mente, tras conocer las circunstancias del del juez es la conocida Ley del Talión, cuya formulación bíblica, resulta dentro de nuestro actual modo de conceptualizar el Estado de Derecho, como terrible; toda vez que la mencionada ley se resume en el versículo bíblico de Exodo en donde se establece:

"…Mas si hubiera muerte, entonces pagarás vida por vida, ojo por ojo, diente por diente, mano por mano, pie por pie, quemadura por quemadura, herida por herida, golpe por golpe".

Por otro lado, el séptimo arte en su manifestación escénica que evoca en parte la sentencia del juez americano, está constituida por la película "A Clockwork Orange", que es una novela de Anthony Burgess, publicada en 1962 y adaptada por Stanley Kubrick en la película homónima aparecida en 1971. Se la considera parte de la tradición de las novelas distópicas británicas. El argumento de dicho film, evoca a Alex, el protagonista del libro, un malchico (adolescente, en lengua nadsat) que lidera un grupo de amigos (drugos), vestidos con tongos, bototos, narices falsas y un pijama blanco, con los que pasa el tiempo dedicándose a la ultraviolencia y al consumo de drogas. Asimismo cometen robos, violaciones o asaltos ocasionales para financiar su estilo de vida. La pasión de Alex es la música clásica, de Ludwig van Beethoven. Su vida transcurre entre su habitación llena de objetos robados, el sexo compulsivo y su pandilla. Posteriormente capturado por la policía es encarcelado en una prisión brutal y, después de haber sido inculpado por asesinato, es sometido al tratamiento Ludovico. En dicho tratamiento Alex es inyectado con supuestas vitaminas, que en realidad son vomitivos. El objeto del tratamiento es que mientras el paciente esta bajo el influjo de los vomitivos, sea "bombardeado" con imágenes violentas de violación, asesinato o guerra, a fin de por medio de un refloejo pavloviano, relacione dichos actos con sensaciones repulsivas en su cerebro. El punto más fuerte e importante que hace efectivo el tratamiento en Alex es relacionar el proceso de asociación con música del "divino, divino" Ludwig van Beethoven.

Sin llegar a dichos extremos, lo real es que el ordenamiento jurídico constituye entre otros una respuesta mediática a los problemas que se suscitan en la realidad, sin embargo generalmente las sanciones administrativas no cumplen su meta disuasoria o de ejemplaridad, por lo que la idea de un castigo ejemplar podría tener su juego en el plano administrativo, pero no respecto del común funcionario sino en relación a la generalidad de las autoridades públicas y usuarios infractores.

El Principio de Razonabilidad en la Ley Administrativa

Teniendo en cuenta la rex judicatia comentada preliminarmente, la ley del Talión se ajustaría exquisitamente al principio de proporcionalidad que generalmente se utiliza en el campo penal, sin embargo repugna el concepto propio de justicia y del principio administrativo de razonabilidad, dentro del plano ideal de un estado de Derecho.