Evaluación económica de proyectos públicos y ambientales mediante la relación beneficio costo

Introducción Se ha planteado el hecho de que el ser humano, en su existencia social, esta lleno de necesidades, las cuales han sido cubiertas parcialmente por que algunos hombres emprendedores que se han preocupado por invertir recursos, principalmente económicos para producir esos bienes escaso. Los estudios económicos de proyectos públicos, buscan primeramente satisfacer necesidades sociales de las comunidades. Pero simultáneamente cumple el objetivo de contribuir y hacer mas racional el uso de los fondos públicos, además de atender a una población carente de un determinado servicio (o conjunto de servicios) y los beneficios regularmente se expresan por el nivel efectivo de satisfacción de la necesidad por parte de los usuarios del proyecto, siempre y cuando el costo de oportunidad social de los recursos lo justifique, la relación beneficio/costo (B/C) se formulo, en parte, con la finalidad de imprimir objetividad al análisis económico del sector publico, lo cual reduce el efecto de los intereses políticos y particulares.

Proyectos Públicos Los proyectos públicos, son un instrumento de intervención del Estado en aquellas áreas que corresponden a su misión y naturaleza. De manera general, el Estado tiene funciones importantes que cumplir en áreas económicas y sociales, bien porque no sea atractiva la intervención para el empresario privado, o bien porque se trate de servicios sensibles de naturaleza indelegable. Los proyectos del sector públicos tiene como objetivo principal proveer servicios a la ciudadanía buscando el bienestar publico y no las ganancia. Las áreas como salud, seguridad , bienestar económico y servicio publico abarcan una gran cantidad de alternativas que requieren el análisis de ingeniería económica.

Proyectos Públicos Algunos ejemplo del sector publico son: Hospitales Parques y centro de recreación Servicios: Agua Electricidad Gas Alcantarillado y limpieza Escuelas Primarias Secundaria Institutos comunitarios Universidades transporte Puentes Carreteras canales Policías y bomberos Juzgado y prisiones Vales de despensa y programa de ayuda para sectores desprotegido

Proyectos Públicos Diferencias significativas en las características de las alternativas de los sectores públicos y privados Característica ( magnitud de la inversión) Sector Publico: Mas grande Sector privado: Algunas grandes pero la mayoría de medianas a pequeñas A menudos las alternativas desarrolladas para las necesidades del sector publico requiere de grandes inversiones iniciales, posiblemente distribuidas a lo largo de vario años algunos ejemplo de estas son las carreteras modernas, los servicios de transporte publico, puerto aeropuertos etc.,

Proyectos Públicos Característica (estimaciones de vida) Sector Publico: Mas larga(30-50 o mas años) Sector privado: Mas corta ( 2-25 años) Las vidas larga de los proyectos públicos frecuentemente promueven el uso del método capitalizado donde el infinito se utiliza para n, los costo anuales se calculan con la formula A= P(i). Al crecer n, especialmente mas de 30 años se reduce la diferencia con el valor A calculado. Por ejemplo, a una tasa i=7%, abra una diferencia muy pequeña a los 30y 50 años, debido a que (A/P,7%,30)= 0.008059) y (A/P,7%,50)

Proyectos Públicos Característica (flujo de efectivo anual estimado) Sector Publico: Sin ganancias (se estiman costos, beneficios y contra beneficio) Sector privado: El ingreso contribuye a la ganancias ( se estiman los costos) Los proyectos del sector publico no generan ganancias, además, poseen costos pagados por el organismo gubernamental indicado y benefician a la ciudadanía. Sin embargo, los proyectos del sector publico generan consecuencias indeseables, como lo manifiestan algunos sectores de la población. Para realizar un análisis económico de alternativas publicas si se consideran los costo ( inicial Y anual los beneficios positivos deberán estimarse con tanta exactitud como sea posible

Proyectos Públicos Costos: Estimación de gasto en que incurre la entidad gubernamental para la construccion , operación y mantenimiento del proyecto, menos cualquier valor de salvamento Beneficios: Ventajas que experimentara el propietario (el publico) Contra beneficios: Desventajas para el propietario cuando se lleva a cabo el proyecto puede consistir en desventajas económicas indirectas de las alternativas Importante: es difícil estimar y coincidir en lo relacionado con el impacto económico de los beneficios y contra beneficios para una alternativa del sector publico.

Proyectos Públicos Característica (financiamiento) Sector Publico: Impuestos, pago de derechos, bonos y fondos de particulares Sector privado: Acciones bonos, prestamos y propietarios individuales. El capital utilizado para financiar proyectos del sector públicos se obtienen principalmente de impuesto, bonos y pago de derecho. Los impuesto se recaudan de los propietarios (ciudadano, I.V.A) esto también es el caso del pago de derechos ( Peaje)

Proyectos Públicos Característica (tasa de interes) Sector Publico: Mas bajo Sector privado: Mas alta con base en el costo del capital en el mercado Los organismo gubernamentales estan exentos de los impuestos que imponen los organismo de mas alto nivel. por ejemplo: Los proyectos municipales no tiene que pagar impuestos estatales. La determinacion de la tsa de interes para la determinacion de la tada de interes de una evaluacion de l sector publico es tan importante como la determinacion de la TMAR en el analisis del sector privado a la tasa de interes del sector publico tambien se le conoce como tasa de descuento y tasa de descunto social

Proyectos Públicos Característica (Criterio de elección de la alternativa) Sector Publico: Criterio múltiple Sector privado: Principalmente basado en la TMAR Múltiples categorías de usuarios, interés económicos y no económicos, grupos político y de ciudadano hacen que sea mas difícil la elección de una alternativa sobre otra en la economía del sector publico. Rara vez es posible elegir una alternativa como el VP o TR como únicos fundamento.

Proyectos Públicos Característica (Ambiente de la evaluación) Sector Publico: Influidos por la política Sector privado: Principalmente económico Con frecuencia se organizan asambleas publicas y debates asociados con proyectos del sector publico para complacer la variedad de los interés de los ciudadanos (propietarios). Los funcionarios electos a menudo contribuyan a la elección de la alternativa, especialmente cuando los votantes, urbanista, ambientalista y otros ejercerán presión , el proceso de selección “no es tan limpio” como en una evaluación del sector privado

Proyectos Públicos Análisis Beneficio/Costo La relación Beneficio/Costo se considera el método de análisis fundamental para proyectos del sector publico. El análisis B/C se creo para asignara mayor objetividad a la economía del sector publico. Existen diversas variaciones de la razón B/C; sin embargo, el enfoque fundamental es el mismo. Todos los cálculos de costos y beneficios deberán convertirse a una unidad monetaria de equivalencia común (VP,VF o VA) a la tasa de descuento (tasa de interés).

Proyectos Públicos La razón convencional B/C se calcula de la siguiente manera: B/C = VP de beneficios = VA de beneficios= VF de beneficios VP de costos VA de costos VF de costo La equivalencia para VP y VA se utilizan mas que las del VF. La convención de signos para el anlisis B/C consisten en signos positivos, asi, los costo iran precedidos con un signo(+). Cuando se calculan los valores del salvamentos, se deducen de los costos. Los contra beneficios se consideran de diferente manera, dependiendo del modelo que se utilice

Proyectos Públicos Los contra-beneficios se restan de los beneficios y se colocan en el numerador. A continuación se estudian las distintas modalidades. La directriz de la decisión es simple: Si B/C = 1.0, se determina que el proyecto es económicamente aceptable para los aceptable para los estimados y la tasa de descuento estimados Si B/C <1, el proyecto no es economicamente aceptable

Proyectos Públicos Si el valor B/C es igual o esta muy cerca de 1,0, los factores no económicos ayudaran a tomara la decisión de la mejor alternativa. La razón B/C convencional, probablemente las mas ampliamente utilizada, se calcula de la siguiente manera: B/C = (beneficios – contrabeneficios) = B – CB Costos Costos Los contra beneficios se restan de los beneficios y no se agregan a los costos. El valor B/C variará considerablemente si los contra beneficios se consideraran como costos

Proyectos Públicos La razón modificada B/C incluyen los costos de mantenimiento y/o de operación en el numerador y los trata de forma similar a los de contara beneficios. El denominador, entonces, incluyen solamente el costo de inversión inicial. Una vez que todas las cantidades se expresa en términos de VP, VA o VF, la razón B/C modificada de la siguiente manera: B/C modificado = ( Beneficios – Contra Beneficios – costo M&O) Inversión Inicial Cualquier valor de salvamento esta incluido en el denominador como costo negativo. En efecto, la razón B/C modificada producirá un valor diferente que el que arroja el método B/C convencional

Proyectos Públicos La medida de valor expresada como la diferencia entre beneficios y costos, que no implica ningún cociente, se basa en la diferencia entre el VP, VA o el VF de beneficios y costos, es decir, B – C. Si (B – C) = 0, el proyecto es aceptable. Este método tiene la ventaja de eliminar las discrepancias antes observadas. Antes de calcular la razón B/C con cualquier formula, se debe verificar si l alternativa con mayor VA ó VP de los costo también produce mayores VA ó VP de los beneficios. Es posible que una alternativa con mayores costos genere menores beneficios que otras alternativas, los cuales hace innecesario seguir considerando la alternativa mas costosa.

Proyectos Públicos DIFICULTADES INHERENTES EN LOS ESTUDIOS ECONÓMICOS DE PROYECTOS PÚBLICOS: Existe un número de dificultades inherente a los proyectos públicos que tienen que considerarse al hacer estos estudios económicos los cuales van a conllevar decisiones económicas respecto a dichos proyectos. Algunas de ellas son las siguientes:

Proyectos Públicos No hay un estándar de utilidades para usarlo como medida de la efectividad financiera. No hay una medida monetaria de los beneficios prestados por un proyecto público. Con frecuencia, hay muy poca o nada relación directa entre el proyecto y el público. Política: Siempre que se utilizan fondos públicos existe la posibilidad de que se ejerza influencia política. Motivación permanente del personal: En estos proyectos se encuentra ausente el lucro, o sea, el estímulo usual para tener una operación efectiva. Restricciones legales: Los proyectos públicos por lo general están mucho mas limitados por las restricciones legales que lo de las compañías privadas. En muchos casos las decisiones concernientes a proyectos públicos en particular con respecto a su concepción y autorización son tomadas por funcionarios elegidos cuya permanencia en su puesto es incierta.

Proyectos Públicos EVALUACIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS PÚBLICOS. La evaluación económica y social de proyectos públicos compara los beneficios y costos que una determinada inversión pueda tener para la comunidad de un país en su conjunto. No siempre un proyecto que es rentable para un particular es también rentable para la comunidad y viceversa. A este respecto la mencionada evaluación trabaja con el criterio de precios sombra o sociales, a objeto de medir el efecto de implementar un proyecto sobre la comunidad, considerando efectos indirectos y externalidades que generan sobre el bienestar de la comunidad.

Proyectos Públicos Los beneficios directos se miden por el aumento que el proyecto provocará en el ingreso nacional mediante la cuantificación de la venta monetaria de su producto, donde el precio social considerado corresponde al precio del mercado ajustado por algún factor que refleje las distorsiones existente del mercado del producto. De igual forma, los costros directos corresponden a las compras de insumos, donde el precio se corrige también por un factor que incorpore las distorsiones de los mercados de bienes y servicios demandados por el proyecto. Los costos y beneficios sociales indirectos corresponden a los cambios que provoca la ejecución del proyecto en la producción y consumo de bienes y servicios relacionados con este.

Proyectos Públicos Problema N° 1 La fundación K-rúpano’s una organización de investigación educativa sin fines de lucro, esta contemplando una inversión de $1,5 millones en becas para desarrollar nuevas formas de enseñar a la gente las bases de una profesión. Las becas se extenderán durante un período de 10 años y creará un ahorro estimado de $500.000 anuales en salarios de facultad, matriculas, gastos de ingresos de estudiantes y otros gastos. La fundación utiliza una tasa de retorno de 6% anual sobre todas las becas otorgadas. Puesto que el nuevo programa será adicional a las actividades en marcha, se ha estimado que se retiraran $200.000 de los fondos de otro programa para apoyar esta investigación educativa. Para ser exitoso el programa, la fundación incurrirá en gastos de operación anual de $50.000 de su presupuesto regular en costos de operación y mantenimiento (COP). Utilice los siguientes métodos de análisis para determinar si el programa se justifica durante un período de 10 años: (a) B/C convencional, (b) B/C modificado y (c) análisis B-C.

Proyectos Públicos Se utiliza el valor anual como la base de unidad común. Beneficios Positivos: $500.000 anuales Gastos de operación anual: 50.000 $/año Beneficios Negativos: $200.000 anuales Costo de O&M: $1.500.000 (A/P, 6%, 10) = $203.805 anuales B/C= beneficio positivo – beneficio negativo Costos El proyecto es rentable ya que B/C >1.0 b) B/C modif. = beneficios (+) – beneficios (-) – C.O.P. Inversión inicial El proyecto también es rentable por el método B/C modificado c) B-C= (500.000 – 200.000) – (203.805+50.000) = $46.195 dado que B-C >0, nuevamente la inversión se justifica, es rentable

Proyectos Públicos Problema N°2 Para la construcción de una nueva autopista se tienen bajo consideración dos rutas. La norte N, localizada a unos 5 km del centro comercial y requerira mayores distancias de viaje para comunicar con el tráfico local. La ruta sur S, pasaría directamente por el centro y, aunque su costo de construcción será más alto, reduciría el tiempo de viaje y la distancia para el tráfico local. Suponga que los costos para las dos rutas son los siguientes:

Proyectos Públicos CAUE(N) = 10.000.000(A/P, 5%, 30) + 35.000 = 685.500 $ CAUE(S) = 15.000.000(A/P, 5%, 30) + 55.000 = 1.030.750 $ C = CAUE(S) – CAUE(N) = 1.030.750 $ – 685.500 $ = 345.250 $ B = 450.000 $ – 200.000 $ = 250.000 $ B/C = (250.000$)/(345.250$) = 0,724 LOS BENEFICIOS DE LA RUTA S SON MENORES QUE SUS COSTOS ASOCIADOS

Proyectos Públicos Problema N°3 Proyecto de Construcción de un Drenaje Municipio Roscio – San Juan de los Morros Necesidad del Negocio: El creciente incremento de la población del Municipio Roscio, obliga al gobierno estatal a evaluar la posibilidad inmediata de construir un drenaje y así evitar el estancamiento de agua residuales a consecuencia de las lluvias. Motivadores del Proyecto: Los planes de desarrollo urbano del Municipio Roscio, para el año 2003, contemplan mejoras en la higiene y salud pública, a través de obras civiles y de mantenimiento de infraestructuras para dicho municipio. Objetivos del Proyecto: Los objetivos de esta iniciativa se establecen para lograr los siguientes parámetros de desempeño Factor servicio ( confiabilidad) = 99% deseada, 80% mínimo. Suministrar el servicio de drenaje y desagüe para el Municipio Roscio

Proyectos Públicos Flujo de Beneficios: Miles de Bolívares de 01/03. Incremento Valor Vivienda = Incr. 10% Alquileres.

Proyectos Públicos Análisis Financieros: Flujo de Inversiones a Precios de Mercado y a Precios Económicos. Flujo de Costos de Operación a Precios de Mercado y Económicos.

Proyectos Públicos Problema 4 El distrito local de autopistas esta considerando rutas alternativas para una nueva avenida circunvalar. La ruta A, cuya construcción cuesta $4.000.000, proporcionará beneficios anuales estimados en $125.000 a los negocios locales. La ruta B, que cuesta $6.000.000, puede proporcionar $100.000 en beneficios anules. El costo anual de mantenimiento es de $200.000 para A y $120.000 para B. Si la vida de cada avenida es de 20 años y se utiliza una tasa de interés del 8% anual, ¿cuál alternativa debe seleccionarse con base en un análisis B/C convencional?

Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta A.8%20 años14.000.0002.00.000 CAUEa:-4.000.000 (A/P, 8%, 20) – 200.000 = -4.000.000 (0.1019) – 200.000 = -$607600 (Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 4.000.000 (Gp:) 2.00.000

Proyectos Públicos Diagrama de Flujo de Caja: Ruta B. (Gp:) 8% (Gp:) 20 años (Gp:) 1 (Gp:) 120.000 (Gp:) 6.000.000 CAUEB: -6.000.000 (A/P, 8%, 20) – 120.000 = -6.000.000(0.1019) – 120.000 = -$731400 CAUE a= -$607600 CAUEB= -$731400 Se selecciona la alternativa A

Conclusiones Aunque cada proyecto público es único y distinto a todos los demás, la metodología que se aplica en cada uno de ellos tiene la particularidad de poder adaptarse a cualquier proyecto, utilizando todos los mecanismos que permitan aplicarlos exitosamente en la búsqueda de una solución al planteamiento del problema tendente a resolver, entre muchas, una necesidad humana en todas sus facetas, como pueden ser: educación, salud, ambiente, cultura entre otros. Generalmente la evaluación de los proyectos que serán aprobados, pagados y operados por entidades gubernamentales para el bienestar público debe implicar una inversión eficaz del dinero obtenido vía impuestos. Los proyectos deben proporcionar beneficios, para la mayoría del público, que excedan los costos de proporcionarlos. Es natural que el método mas utilizado en proyectos públicos, sea el análisis de costo beneficio el cual es aceptado para evaluar inversiones en el sector público. Asimismo, el método de requerimiento de ingresos mínimos es común y bien entendido en el sector regulado. Finalmente, los proyectos del sector público no son fáciles de evaluar, puesto que pueden pasar muchos años antes de que se obtengan sus beneficios. Por último, en general no existe una medida clara de éxito o fracaso en el sector público, como son los criterios de la tasa de rendimiento o del valor actual neto

ANEXOS

Tren Ocumare del Tuy Cardiológico de Valencia Viaducto La Guaira