La cultura organizacional y la política exterior de los 90

1. El enfoque del tipo de régimen
2. Ubicación del enfoque de régimen político en la literatura casuística
4. Los rasgos generales de las políticas públicas de los 90 en materia de democracia y Derechos Humanos.
5. La naturaleza de las políticas públicas de política exterior
6. La cultura organizacional
7. La transformación de la cultura organizacional de la Cancillería peruana
8. Conclusiones

LA CULTURA ORGANIZACIONAL Y LA POLÍTICA EXTERIOR DE LOS 90: UNA MIRADA DESDE LA PERSPECTIVA DEL TIPO DE RÉGIMEN

Nos comprometemos a llevar a cabo una política exterior al servicio de la paz, la democracia y el desarrollo (…) Con este objetivo, el Estado: (…) promoverá el respeto a los derechos humanos, los valores de la democracia y del Estado de derecho, así como fomentará la lucha contra la corrupción…

(Sexta Política de Estado del Acuerdo Nacional)

El propósito de este articulo es recoger parte de la experiencia de la política exterior peruana de los 90 y presentar un breve análisis de los relaciones causales entre la evolución del proceso democrático, la situación de los derechos humanos y la alteración de las estructuras de decisión a través de la transformación de la cultura organizacional de la Cancillería peruana. Al mismo tiempo, representa la decisión de asumir una pequeña parte de "la impostergable tarea de colocar los cimientos de una sociología de las relaciones internacionales que recoja la experiencia peruana" a que hace referencia Jorge Lázaro Geldrés en su artículo Los paradigmas analíticos y las principales corrientes de la teoría de las relaciones internacionales después del 11 de setiembre del 2001 y la invasión a Irak .

Con dicho fin, nos valdremos de un enfoque teórico que, de un lado, ponga énfasis en las variables explicativas internas y la relación de causalidad de éstas con las dimensiones modificables de la política exterior y que, de otro, se distancie del modelo tradicional del "actor racional unitario" en el que el concepto de interés nacional es tanto un componente como un instrumento de análisis de la política exterior basado en la razón de Estado y el interés nacional . Ese enfoque teórico será el del "tipo de régimen" o del "régimen político" .

El enfoque del tipo de régimen

En primer lugar, de todos los autores que han reflexionado sobre este enfoque, creemos que son Heraldo Muñoz y, sobretodo, Marcelo Lasagna quienes han elaborado los modelos explicativos más completos. Según este autor, el análisis debe distinguir, de un lado, las propiedades estructurales y no estructurales del régimen que podrían ser objeto de un cambio potencial con el establecimiento de un nuevo régimen y, consecuentemente, estimular una alteración de la política exterior y, de otro lado, las propiedades de la política exterior que pueden estar sujetas a cambios .

Las primeras, aquellas características del régimen político que explican los cambios que ocurren en la política exterior, son: los principios ideológicos, percepciones y valores que sustentan el régimen; la naturaleza de las relaciones Estado-Sociedad, es decir, el grado de autonomía del régimen respecto a las elites socioeconómicas y la opinión pública, el grado de competición política y el grado de control de recursos de política exterior; y las características estructurales del régimen, es decir, las estructuras de autoridad y el grado de responsabilización. Las segundas, aquellas dimensiones de la política exterior susceptibles de ser modificadas, son: la agenda exterior, el proceso de elaboración de políticas y el estilo diplomático.