EL DEBATE es la ESENCIA de la función parlamentaria y el hacer es la FORMA, es la discusión de las cámaras en la defensa de sus representados o en beneficio de ellos
El parlamento tuvo asignada una función meramente REPRESENTATIVA, y posteriormente la PRESUPUESTARIA, para conseguir recursos pecuniarios al rey, después se empezó a limitar y controlar el ejercicio del poder real que había caído al absolutismo; y así el parlamento comenzó a desarrollar otras funciones: LEGISLATIVA Y FISCALIZADORA, esta evolución de funciones, ha dado paso a LA FUNCIÓN REPREPRESENTATIVA es la de convertirse en la voz del pueblo, también conocida como FUNCIÓN DE INTEGRACIÓN PÚBLICA DE INTERESES (Se consagra en el Art. 41, Frac. I de CPEUM)
2. – FUNCIÓN DELIBERATIVA lleva implícito, una suma de conocimientos amplios relativa a cuál debe ser el sentido de una decisión.
Esta función conduce a los miembros del parlamento a organizarse en comisiones especializadas que se encarguen del estudio detallado de los temas en que tienen que intervenir.
3. – FUNCIÓN FINANCIERA se refiere a hacienda pública y de la economía de un país, lo cual otorga al órgano legislativo, poder sobre el ejecutivo, al realizar una labor de vigilancia y control sobre los ingresos y egresos del gobierno.
Otra actividad del parlamento dentro de esta función es EL EXAMEN Y EVALUACIÓN DE LOS GASTOS y otras actividades inmersas como: contribuciones, la distribución de caudales públicos, adquisición, venta o concesión de bienes y servicios de la nación y tratados internacionales en materia económica y comercial.
4. – FUNCIÓN LEGISLATIVA es una función jurídica y la creación de leyes.
La TECNICA LEGISLATIVA, es el Conjunto de reglas para hacer bien un proyecto de ley o disposición de carácter general, aquí entra el PROCESO LEGISLATIVO;
Proceso legislativo
a) INICIATIVA es un documento escrito sobre una ley o decreto, propuesta por el Presidente de la República, Diputados y Senadores del Congreso, las legislaturas de los Estados.
LA CÁMARA DE ORIGEN, es la que haya propuesto la iniciativa, sea la Cámara de Senadores (CÁMARA ALTA), o la de Diputados (CÁMARA BAJA). La CÁMARA ALTA representa a la Federación y La CÁMARA BAJA representa al pueblo.
Después de propuesta la iniciativa de ley, se turna a una comisión, para elaborar un protocolo, se analizará y se contrastará con el principio de supremacía constitucional.
b) DISCUSIÓN Todo proyecto de ley se discutirá en ambas, debatiendo sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.
Aquí hay una etapa intermedia que se da entre la DISCUSIÓN y la APROBACIÓN, denominada CABILDEO Y NEGOCIACIÓN.
EL CABILDEO Es la actividad orientadora entre diversos sectores de la sociedad en los ámbitos donde se toman decisiones política.
LA NEGOCIACIÓN Es el acuerdo acompañado de un convenio entre los socios o adversarios (aquí esta el sentido de una ley para su aprobación).
LAS NEGOCIACIONES Y EL CABILDEO, rebasan el DEBATE.
c) APROBACIÓN Es la aceptación del proyecto de ley total o parcial.
d) SANCIÓN El Presidente de la República sancionarán la ley, si no tuviere observaciones que hacer.
e) PUBLICACIÓN Es dar a conocer la ley, en el DOF o Gaceta de Gobierno.
f) PROMULGACIÓN Es la etapa en la que el Presidente de la República, firma de que reconoce formalmente la ley.
g) INICIACIÓN DE LA VIGENCIA se da a conocer la ley, de acuerdo al tiempo o territorialidad.
5) FUNCIÓN DE CONTROL Es la fiscalización llevada por el parlamento sobre la actividad que realiza el ejecutivo, para verificar que ajusta sus actos a la ley.
UNA LIMITANTE PARA PODER EJERCER LA FUNCIÓN DE CONTROL, es la falta de recursos humanos y materiales.
6) FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA determina los objetivos que propone el gobierno y selecciona instrumentos y acciones para hacerlos realidad.
LAS ACTIVIDADES QUE HACEN CUMPLIR LA FUNCIÓN DE ORIENTACIÓN POLÍTICA: preservar el régimen de libertades, mantener la estabilidad política y conservar la paz social.
7) FUNCIÓN JURISDICCIONAL se refiere al juicio político, declaración de procedencia, remoción del jefe de gobierno para resolver conforme a derecho cualquier anormalidad que pudiera existir para hacer posible la convivencia social.
8) FUNCIÓN ELECTORAL el congreso realiza una acción electoral, para designar como sería el caso a falta de Presidente por causa temporal o absoluta,
9) FUNCIÓN ADMINISTRATIVA el parlamento vota algunas leyes, como las que fijan pensiones por servicios a la nación o establecen ascensos a funcionarios por el buen desempeño en sus tareas públicas.
10) FUNCIÓN DE INDAGACIÓN constituye un camino a seguir para su cumplimiento, se marca la forma para lograrlo y el propósito perseguido, el cómo y cuándo de los trabajos de construcción política de una nación y se auxilia de los científicos, tecnólogos, expertos y eruditos.
11) FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN es necesaria para que se de el intercambio de datos, conocimientos, opiniones, conceptos y juicios.
EL PARLAMENTO ESTABLECE COMUNICACIÓN CON: el electorado, los miembros del poder judicial, del poder ejecutivo, los líderes y miembros de los partidos políticos, agrupaciones civiles.
LA MANERA DE REALIZARLA LA FUNCIÓN DE COMUNICACIÓN ES: instituyendo seminarios de información, adquirir información impartida por expertos.
12) FUNCIÓN EDUCATIVA el parlamento dirige acciones que van encaminadas a la educación, transitando por dos vertientes: INDIRECTA Y DIRECTA.
LA INDIRECTA consiste en elaborar leyes que favorezcan la institución de centros educativos, información, investigación y de dotarlas de recursos para que puedan cumplir su función.
LA VERTIENTE DIRECTA, se refiere a las actividades y tareas ya sugeridas para otras funciones parlamentarias.
Fundamentos constitucionales de las funciones del Congreso de la Unión
FUNCIÓN LEGISLATIVA (Art. 71 y 72 de la CPEUM)
FUNCIÓN ADMINISTRATIVA (Art. 74 en cuanto a permisos "Cámara de Diputados", Art. 76 en cuanto a licencias "Cámara de Senadores" y el Art. 78 en ratificaciones de salidas y nombramientos).
FUNCIÓN JURISDICCIONAL (Art. 110, 111, 112, 113 y 114 de la CPEUM)
FUNCIÓN DE CONTROL (Art. 93 de la CPEUM)
ESTRUCTURA DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
FUNCIONES QUE DESEMPEÑA
El Congreso de la Unión
La función que desempeña el Congreso de la Unión, que con fundamento en lo dispuesto por el artículo 50 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se divide en dos Cámaras: Diputados y Senadores, se traduce en facultades para realizar actos de distinta naturaleza y que no son materialmente legislativo todos, en virtud que de acuerdo a sus facultades constitucionales y legales, realiza funciones administrativas, de control y jurisdiccionales, sin que de manera alguna se invadan las competencias de los otros dos poderes.
Fuentes del Derecho parlamentario
LAS FUENTES GENERALES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
1. – FUENTES HISTÓRICAS son sistemas jurídicos que han regido en épocas anteriores.
2. – FUENTES REALES Son los acontecimientos sociales.
3. – FUENTES FORMALES Son: legislación, costumbre, jurisprudencia y acuerdos internacionales.
LAS FUENTES ESPECÍFICAS DEL DERECHO PARLAMENTARIO: De dimensión normativa, sociológica y axiológica.
1. – DE DIMENSIÓN NORMATIVA dan vida al fundamento jurídico, organización y funcionamiento de la institución parlamentaria (Constitución Política del estado, legislación ordinaria, legislación de las entidades federativas, reglamentos parlamentarios)
2. – DE DIMENSIÓN SOCIOLÓGICA Son las relaciones de los diversos órganos del Estado y de los grupos de la sociedad civil por la percepción de los usos, costumbres y convenciones que se dan dentro del seno del parlamento (usos, jurisprudencia parlamentaria, costumbres, convenciones parlamentarias y acuerdos de los grupos parlamentarios).
3. – DE DIMENSIÓN AXIOLÓGICA Son el conjunto de ideas y sentimientos que se refieren a la organización política y ejercicio de poder (régimen político, principios políticos fundamentales, jurisprudencia constitucional y el derecho parlamentario comparado).
UBICACIÓN ESPECÍFICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO, Constitución Federal Y LA UBICACIÓN GENERAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO, Derecho Público
FACULTADES DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
SON FACULTADES DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS:
1. – Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en toda la República la declaración de Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación;
2. – Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal.
3. – Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos que hubieren incurrido en delito.
FACULTADES DE LA CAMARA DE SENADORES.
SON FACULTADES DEL SENADO:
1. – Aprobar tratados internacionales y convenciones diplomáticas que celebre el Ejecutivo de la Unión
2. – Ratificar los nombramientos que el presidente haga del Procurador General de la República, Ministros, agentes diplomáticos, cónsules, coroneles etc.
3. – Dar su consentimiento para que el Presidente de la República pueda disponer de la Guardia Nacional
4. – Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un Estado y nombrar un gobernador provisional
5. – Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
FACULTADES DE LA COMISION PERMANENTE
SON FACULTADES DE LA COMISIÓN PERMANENTE:
1. – Prestar su consentimiento para el uso de la Guardia Nacional
2. – Recibir la protesta del Presidente de la República
3. – Recibir durante el receso del Congreso de la Unión las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cámaras
4. – Acordar por sí o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cámara, a sesiones extraordinarias
5. – Conceder licencia hasta por 30 días al Presidente de la República y nombrar el interino que supla esa falta
FACULTADES DEL CONGRESO DE LA UNION
FACULTADES DEL CONGRESO (Art. 73):
1. – Admitir nuevos Estados a la Unión Federal
2. – Formar nuevos Estados
3. – Cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación;
4. – Imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto;
5. – Impedir que en el comercio entre estados se establezcan restricciones;
6. – Legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos
INTEGRACION DEL CONGRESO DE LA UNION
EL CONGRESO DE LA UNIÓN ESTA INTEGRADO POR: la Cámara de Diputados y de Senadores
Al Congreso de la Unión, es llamado CONGRESO ITINERANTE
LA CÁMARA DE DIPUTADOS SE INTEGRA POR: 500 DIPUTADOS; 300 de voto directo y 200 de representación proporcional.
LA CÁMARA DE SENADORES SE INTEGRA POR; 128 SENADORES: 64 senadores "2 por cada estado y 2 del DF" por votación mayoritaria; 32 senadores, 1 por cada Edo. Y 1 por el DF. Por 1ª Minoría y 32 por representación proporcional.
LA EDAD MÍNIMA PARA SER SENADOR es, 25 años y la edad para ser diputado, 21 años (Art. 55 y 58 CPEUM)
El espacio físico de Los diputados son los curules y el de los senadores escaños.
Cada Cámara tiene su división, llamada: FRACCIONES PARLAMENTARIAS.
EL ESPACIO GEOGRÁFICO PARA ELEGIR A LOS DIPUTADOS 300 distritos de elección uninominal y 5 áreas de circunscripción plurinominal.
EL ESPACIO GEOGRÁFICO PARA ELEGIR A LOS SENADORES; 4 representantes en la Cámara de Senadores por estado: 2 por votación mayoritaria, 1 por primera minoría y 1 por representación proporcional.
SESIONES DEL CONGRESO
TIPOS DE SESIONES ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS O ESPECIALES
EL CONGRESO SESIONA 2 veces por año, EL PRIMER PERIODO INICIARÁ el 1 de Septiembre de cada año, y no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre; Y EL SEGUNDO PERÍODO INICIA a partir del 1º De febrero de cada año, y no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año (Art. 65 y 66 CPEUM)
En la primera sesión ordinaria preside el presidente de la republica.
En el Período de Sesiones el Congreso se ocupará del estudio, discusión y votación de las Iniciativas de Ley y de la resolución de los demás asuntos.
LAS CAMARAS SESIONAN CONJUNTAMENTE CUANDO: Se cambie la residencia de los Poderes de la Federación, en la toma de posesión del Presidente, en la presentación de un Informe Presidencial, en la designación de un Presidente Interino, ya sea porque falte, renuncie o no se presente el Presidente electo; en la clausura de los períodos ordinarios y extraordinarios, para celebrar sesiones solemnes, o en situaciones extraordinarias (desastres naturales, movimientos armados, guerras, etc.)
COMISION PARLAMENTARIA
LA COMISIÓN PERMANENTE SE COMPONE de 37 miembros; 19 Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus respectivas Cámaras.
LA COMISIÓN PERMANENTE ESTÁ DIRIGIDA POR una mesa directiva, integrada por un presidente, un vicepresidente y cuatro secretarios
LAS COMISIONES, Es el órgano constituido por legisladores, encaminados a un objetivo específico para cumplirlo.
TIPOS DE COMISIONES PARLAMENTARIAS
Las comisiones parlamentarias son de varios tipos: Comisiones Permanentes, Especiales O Transitorias, De Investigación Y Comisiones Conjuntas
1. – COMISIONES PERMANENTES tienen una duración ilimitada y son integradas en cada legislatura. Y estudia asuntos detallados de aquellos temas que posteriormente deberá conocer el pleno.
2. – COMISIONES ESPECIALES O TRANSITORIAS.- Son las integradas para asuntos específicos determinadas por el pleno de las cámaras, los que son analizados, dictaminados y sometidos al conocimiento del mismo, para su modificación, aprobación o rechazo; una vez que se ha dictaminado acerca del tema en cuestión.
3. – COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN son designadas por la mesa directiva de la cámara con acuerdo del pleno para el análisis detallado de los asuntos encomendados, para que produzcan un dictamen preliminar sobre ellos (comparencia de testigos, interrogatorios).
4. – COMISIONES CONJUNTAS.- Son aquellas que, en un sistema bicameral, son integradas con representantes de las dos cámaras.
SE IDENTIFICAN 6 GRANDES TIPOS DE COMISIÓN DENTRO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS:
1. – de Régimen Interno y Concertación Política
2. – de dictamen legislativo,
3. – de vigilancia de la Contaduría de Hacienda
4. – de investigación, jurisdiccionales y especiales
Autor:
Lic. Daniel Omar Arrazóla Reyes
Egresado de la Universidad del Valle de Toluca
Escuela de leyes
Toluca, Edo. De México
| Página siguiente |