Desarrollo urbanístico de la ciudad de Bilbao

Introducción

El constante desarrollo alcanzado por Bilbao y su entorno, desde el siglo XIV, en que se fundó la Villa, hasta tiempos recientes, se vió bruscamente detenido a comienzos de los años 80. La sociedad, el entorno económico y los factores determinantes de la expansión urbana se vieron frenados por varias crisis superpuestas, con los cambios económicos determinados por la globalización, con los factores inherentes al cambio de rumbo en la vida política española, con la entrada de España en la Comunidad Económica Europea y, con la conflictividad de la vida política y social en la Comunidad Autónoma Vasca y, en algunos de los dominios del ámbito industrial y económico bilbaíno.

Este era el panorama, sobre el que incidía la crisis de los años 80, en el cual se hallaba Bilbao y en ella se hacía patente que:

a. Diferentes mecanismos, que habían dado soporte al crecimiento del Área Metropolitana, estaban en claro proceso de liquidación.

b. Que el sustrato ideológico de aquel soporte había desaparecido o se había modificado, al menos transitoriamente, de manera sustancial y, lo que es más importante

c. Que los motores de la economía territorial se veían sometidos a un proceso de declive incuestionable.

d. Que la concepción de un modelo económico y social que respondía en ese momento ya no tenía validez.

e. En el terreno medioambiental se desarrollaba el Plan de Saneamiento proyectado por el Consorcio de Aguas del Gran Bilbao y, cuya importancia era fundamental para la recuperación urbana y paisajística del entorno de la Ría.

f. Que en el año 1988 da inicio el proyecto del "Cubo de la Alhóndiga", y que supuso el comienzo de conversaciones con la Fundación Americana operadora de la Fundación Guggeheim, todo ello con anterioridad a la concepción y diseño de lo que sería el futuro Plan Estratégico para la recuperación de Bilbao y su Área Metropolitana.

Por lo consiguiente, y a consecuencias de estudios de todos los elementos anteriores se decidió a realizar y dar inicio al proyecto para la fundación de la Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, el cual tenía la responsabilidad directa de finalizar el plan de revitalización y para impulsar la realización y puesta en práctica del Plan Estratégico, la organización y supervisión del mismo, la constitución de los grupos de trabajo y el seguimiento de sus actividades, así como el examen y aprobación de las conclusiones de las distintas fases y el seguimiento de los objetivos y estrategias identificados en el Plan de Acción.

A continuación presentaremos una descripción histórica y actual del desarrollo Urbanístico de Bilbao, así como un presentación de los principales proyectos motivadores del cambio urbanístico y conclusiones de los factores de éxito que han llevado a Bilbao a ser una ciudad considerada mundialmente como un modelo a seguir obteniendo múltiples reconocimientos por sus actuaciones habidas en la revitalización del Bilbao Metropolitano.

SIGLO XIX – XX

Un recorrido por la historia urbana de Bilbao, desde 1861 hasta 1959, es también un viaje por su transición desde la pequeña ciudad comercial al Gran Bilbao industrial.

Plan de Ensanche para Bilbao por Amado de Lázaro, 1862. Foto Sección de Urbanismo del Ayuntamiento de Bilbao.

Plan de Ensanche de Bilbao de Pablo de Alzola y Minondo, Severino Achúcarro y Ernesto de Hoffmeyer y Zubeldia. 1876. Foto Sección de Urbanismo del Ayuntamiento de Bilbao.

Plan de Extensión del Ensanche de Bilbao, 1898 por Enrique Epalza. Foto Sección de Urbanismo del Ayuntamiento de Bilbao.

Plan de Extensión del Ensanche de Bilbao, 1902 por Pedro Guimón y Ricardo Bastida. Foto Sección de Urbanismo del Ayuntamiento de Bilbao.

Plan de Reforma interior de Bilbao, 1921 por Secundino Zuazo y M. C. Mañas. Foto Fondo del Colegio Oficial de Aparejadores y Arquitectos Técnicos de Vizcaya.

Estado de la construcción en el ensanche en 1923, según el detalle tomado del Plan de obras de la Junta de Obras del Puerto de Bilbao en 1923. Foto Junta de Obras del Puerto de Bilbao. Memoria del año 1924.

Plan de Acceso a Bilbao por Begoña, 1925 por Ricardo Bastida. Foto Archivo Foral de Bizkaia.

Plan General de Ordenación Comarcal de Bilbao. "Plan del Gran Bilbao".

1943. Redactado por la Sección de Urbanismo de la Dirección General de Arquitectura, bajo la dirección de Pedro Bidagor. Foto Sección de Urbanismo del Ayuntamiento de Bilbao.

Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao y su Comarca. 1964. Fuente: Servicios Técnicos del Ayuntamiento de Bilbao.

Los "espacios de oportunidad" en el Plan Territorial Metropolitano (2006). Fuente: Diputación Foral de Bizkaia

EL BILBAO MODERNO

De una ciudad industrial a una ciudad de servicios y cultura.

Bilbao es hoy uno de los mejores ejemplos de reconversión urbanística. Descubre la evolución urbanística de la villa de una forma muy visual e intuitiva, a través de un recorrido histórico por las actuaciones más importantes llevadas a cabo.

MOTIVOS Y ELEMENTOS DE LA TRASFORMACION

La operación de regeneración urbanística de la capital vizcaína no se concibió como un acto decorativo. Bilbao mudó su actividad económica por necesidad y esto le llevó a un cambio en la fisionomía que ahora sobresale de forma exponencial.

EL INICIO: AEROPUERTO Y SUPERPUERTO

La reorganización urbanística de Bilbao comenzó en sus extremos geográficos. El Aeropuerto y el Superpuerto de Bilbao son las dos grandes obras de infraestructura que permitieron avanzar en la concepción de una nueva metrópoli. La urbe se abría al exterior, para cambiar su interior.

Proyecto del Arquitecto Santiago Calatrava, declaró que la nueva terminal era un mensaje de amor a las tierras vascas.

SUPERPUERTO DE BILBAO

La actividad portuaria de Bilbao se remonta siete siglos y se confunde con el surgimiento de la propia villa medieval. En aquellos tiempos, los barcos subían aguas arriba hasta el Casco Viejo, hasta que en 1887 se realiza la construcción del Muelle de Hierro de Portugalete que eliminaba los problemas de acceso a la Ría Ibaizabal-Nervión.

Fue, precisamente, el traslado de la actividad portuaria desde Abandoibarra a Santurtzi lo que permitió configurar una nueva planificación urbanística de Bilbao, a partir de la recuperación de terrenos en el centro de la metrópoli, en Abandoibarra, corazón y máxima expresión del Bilbao moderno.

METRO BILBAO

Las obras se iniciaron en 1988 y en noviembre de 1995 el Metro comenzó a rodar. Norman Foster ideó una obra exquisita por la mixtura de su simbología y funcionalidad. El suburbano bilbaíno se presenta como un proyecto sumamente original, sencillo y eficaz. Pero lo más destacable: es la obra mejor valorada por los ciudadanos de Bilbao.

EL TRANVIA VUELVE A BILBAO

La transformación de la ciudad se ha centrado en la mejora de las comunicaciones, pretendiendo convertirse en un lugar más amable pero sin olvidar el pasado.

En 2004 se completó el tramo 1 que discurre desde el corazón del Casco Viejo, en Atxuri, hasta el Hospital de Basurto viajando por la ribera de la Ría, por Abandoibarra junto al Museo Guggenheim y el Palacio Euska lduna. Un transporte lúdico y funcional que atraviesa el centro de la ciudad de manera sostenible.

CIRUGIA URBANISTICA

Frente a los vistosos edificios de Abandoibarra, algunas actuaciones no tan decorativas han sido también clave en la transformación de Bilbao para hacer una ciudad más habitable. Se puede hablar, desde luego, de cirugía urbanística, ya que se ha diseccionado el suelo urbano para habilitar sobre el mismo espacios para una movilidad más amable, para el ocio y para el encuentro ciudadano

EL EMBLEMA: MUSEO GUGGENHEIM BILBAO

Gehry, no creó únicamente un museo, sino que aportó a Bilbao el embrión de un cambio arquitectónico presentado como un ejemplo en medio mundo. Hoy, Bilbao no es la ciudad del Guggenheim, sino que el Guggenheim reside en Bilbao. La ciudad ha sobrevivido a la fama del museo y se ha adueñado de todo ese valor añadido: Bilbao es ciudad

ABANDOIBARRA

Es el espacio por excelencia del nuevo Bilbao. Representa la exaltación de la arquitectura y el urbanismo, una zona de 348.000 metros cuadrados que durante años estuvo destinada a la actividad portuaria. La ampliación del Superpuerto y el traslado de los contenedores hacia el exterior de la Ría permitieron liberar ese suelo para los nuevos iconos.

LA TRANSFORMACION DEL ENSANCHE Y SU ENTORNO

Más allá del eje de Abandoibarra, la transformación de la villa es palpable a través de varias actuaciones llevadas a cabo en el Ensanche, morada de nuevas arquitecturas singulares al servicio de la ciudad y del ciudadano

LOS VIEJOS EDIFICIOS SE RENUEVAN

Bilbao ha dedicado un notable esfuerzo a la recuperación de algunos de sus edificios históricos. Las nuevas instalaciones se han proyectado con el objetivo de conservar sus rasgos más destacados. Es una ciudad que mira al futuro orgullosa de su pasado.

CASCO VIEJO, EL ALMA DE LA VILLA

Aunque las fachadas más vanguardistas y comerciales de Bilbao se encuentran en Abandoibarra, la ciudad no ha descuidado ninguno de sus rincones. Se trataba de sanar una herida que la reconversión industria l abrió y que se desbordó con las inundaciones de 1983. Todavía hoy, en el Casco Viejo se pueden ver placas que recuerdan hasta donde llegó el agua que anegó las Siete Calles

BILBAO LA VIEJA

En Bilbao la Vieja el proceso de rehabilitación se ha vivido más tarde que en Abandoibarra o en el Casco Viejo, pero ya ha llegado. Es un barrio expresivo que recoge como ninguno la mezcolanza de razas, de artes y de edades. Ya en Bilbao se hablan más de cien idiomas, gracias a la inmigración

BILBAO SIGUE CRECIENDO

El "botxo", como es conocida la ciudad de Bilbao de forma coloquial por sus habitantes, hace referencia a la situación orográfica de la villa entre montes. Este hecho ha condicionado su crecimiento espacial. Sin embargo, nuevos lugares antes habitados por la industria están dando paso a nuevos "ensanches". Son los casos de Miribilla y Zorrotzaurre

BILBAO Y SUS PUENTES

Los puentes tienen un significado especial en el modelo urbano de Bilbao. Son los elementos de conexión entre la margen derecha la margen izquierda. Actúan, a su vez, como infraestructuras físicas para la integración social

BILBAO RIA 2000

Bilbao Ría 2000 es el resultado del compromiso de colaboración de todas las administraciones públicas en la transformación del área metropolitana de Bilbao. Con el paso del tiempo, esta sociedad interinstitucional ha asumido obras de gran relevancia en toda la zona metropolitana.

CONCLUSIONES

Motivos y elementos de la transformación urbanística se sustentan en los siguientes puntos básicos:

1. La mejora de la accesibilidad exterior y de la movilidad interior. Por ello, se amplió el Puerto de Bilbao, también el Aeropuerto y en cuanto a la movilidad de los propios ciudadanos, se puso en marcha el metro, el tranvía y se crearon nuevos paseos.

2. La regeneración de la calidad medioambiental y urbana también contribuyó sobremanera a la transformación de Bilbao. Tiene especial relevancia la mejora de las condiciones de las aguas de la Ría del Ibaizabal – Nervión, su oxigenación y el acondicionamiento de sus riberas. Ahora, en esas mismas riberas descolonizadas de escombros, altos hornos y astilleros en desuso, se alzan edificios singulares, paseos amables y transportes ecológicos. Por ello, con la recuperación de esas aguas, la ciudad volvió a asomarse a la Ría, hecho que ha influido notablemente en la arquitectura del nuevo Bilbao. Valga como ejemplo la construcción del Museo Guggenheim a la orilla de la Ría. Y es que el impulso de la cultura, mediante la construcción de edificios excepcionales como el citado Museo o el Palacio Euskalduna, fue otro motor del cambio de la villa, ya que su actividad ha repercutido de forma directa e indirecta no sólo en la economía de Bilbao, sino también de todo el País Vasco.

3. La inversión en recursos humanos.

4. La innovación tecnológica también fue clave para la transformación, debido a que se han convertido en la forma de sustentar la actividad secundaria, pero a través de una industria ecológica, competitiva, de alta productividad y con el valor añadido de la preparación de los trabajadores. Aunque no esté ubicado en Bilbao, el Parque Tecnológico de la vecina localidad de Zamudio es el mejor ejemplo de esta dinámica.

5. La fundación de la Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitana. en relación a su misión de impulsar la realización y puesta en práctica del Plan Estratégico; la organización y supervisión del mismo; la constitución de los grupos de trabajo y el seguimiento de sus deliberaciones; el examen y aprobación de las conclusiones de las distintas fases y el seguimiento de los objetivos y estrategias identificados en el Plan de Acción

6. La Asociación tiene por misión de promover la imagen interna y externa del Bilbao Metropolitano

7. La Asociación recibe, además, el encargo de promover la cooperación del sector público y el sector privado, y la posibilidad de participar en iniciativas concretas que impulsen la incorporación de actores públicos o privados en soluciones conjuntas de problemas que afecten al territorio de su competencia.

8. El Diseño e implementación del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, así como la implementación de estas planes de desarrollo urbanístico, ha dado paso a una nueva ciudad, convertida por ello en escaparate mundial. El éxito de tan magnífica operación urbanística lo encontramos en el carácter multifacético de todo este desarrollo, la empresa pública y la privada han sumado fuerzas y más importante aún ha sido la sinergia manifestada entre las administraciones públicas de diferentes ámbitos competenciales.

9. Cambio de visión urbanística a una iniciativa del desarrollo del plan estratégico fundamentada en el tema económico y no solamente en los temas urbanísticos. (movilidad, accesibilidad y regeneración urbana y ambiental) los anteriores planes que se habían desarrollado las planificaciones anteriores y el urbanismo general del país solamente se habían apoyado en los temas de dominio urbanístico.

10. El objeto final de estas actuaciones no era meramente estético sino que pretendía mantener a la población en estos núcleos, atraer nuevos residentes y mejorar las condiciones de vida. Dos décadas después de la creación del plan se puede afirmar que el objetivo se ha conseguido con creces. El Casco Viejo es hoy un gran bazar de tiendas, bares y restaurantes que actúa de polo de atracción de los bilbaínos y de los turistas.

11. El Parque propone un modelo de economía sostenible en la que es clave la generación de tecnología propia, que facilite la transición del "made in" al "thought it". El objetivo es que las empresas vascas tengan ventaja competitiva en los mercados globales, logren que la balanza comercial y tecnológica sea favorable en el intercambio de bienes y servicios; y, en definitiva, sean capaces de crear bienestar, empleo cualificado y riqueza para la sociedad.

12. El esquema de actuación es el siguiente: los accionistas ceden los terrenos que tienen en la zona de Bilbao y Barakaldo, y los ayuntamientos implicados recalifican el suelo quedándose con el terreno escogido y vendiendo las parcelas sobrantes a promotores privados. Se trata de suelos muy céntricos y en plena renovación cuya venta genera importantes plusvalías. Como Bilbao Ría 2000 es una asociación sin ánimo de lucro, estas plusvalías se invierten en la propia regeneración de la zona.

13. No se puede procederse a una rehabilitación total de un territorio sin tener en cuenta los condicionantes históricos, geográficos y sociales del mismo, Y, aún más, es indispensable para el éxito del plan la concertación con el conjunto de la sociedad.

BIBLIOGRAFIA

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Autor:

Anelisa Reyes Villagrán

Mauricio Acuña

Alvaro Coutiño