LA APLICACIÓN DEL MÉTODO Y SUS VENTAJAS El Método del Marco Lógico, al igual que cualquier otro método, debe aplicarse dentro de un determinado contexto, que es su espacio de validez.
Condiciones para la aplicación del método Antes de poder preparar la MML de un programa o un proyecto, es indispensable realizar un trabajo previo de preparación y evaluación de la iniciativa, para lo cual existen numerosas metodologías.
Cuando se ha realizado un buen trabajo de preparación y evaluación de un programa, los antecedentes disponibles deberían incluir:
Condiciones para la aplicación del método El proceso seguido para la identificación del problema, La definición de la población objetivo del programa, El estudio de causas y efectos (Árbol del Problema), El planteamiento de fines y determinación de medios para la solución (Árbol de Objetivos), El diagnóstico de la situación actual en el área de estudio, La determinación del déficit de atención de la población, El análisis de las alternativas de programa, señalando cual fue seleccionada y porqué, Un detalle de los costos y beneficios estimados para el programa (los identificados y los valorados), La evaluación (privada-social) de la iniciativa El presupuesto para su ejecución, indicando la contribución de las distintas fuentes de financiamiento. El calendario para su implementación Los modelos organizacionales que se ocuparán
Condiciones para la aplicación del método La documentación que registra dicha información servirá de referencia a quienes deban acometer la ejecución del programa (con frecuencia no son los mismos que lo prepararon y evaluaron) y constituirá un elemento fundamental si algún día se desea hacer una evaluación ex-post.
Condiciones para la aplicación del método Un alcance acerca de la población: la población que tiene un problema, y a quiénes el programa trata de proporcionarle medios para que lo resuelvan. Siendo un protagonista tan importante en un programa, es necesario precisar las características de la población afectada por el problema que abordará el programa.
Dada las necesidades ilimitadas y los recursos escasos, corresponde delimitar adecuadamente el conjunto de personas o afectados que se constituirán en los beneficiarios potenciales del programa. Para ello, se establecen las siguientes definiciones:
Condiciones para la aplicación del método · Población de Referencia: Corresponde a la población global (con y sin problema), que se toma como referencia para el cálculo, comparación y análisis de la población objetivo. La importancia de definir la población de referencia, está en que para ésta suele conocerse con mayor precisión sus atributos y características, mediante estadísticas, tasa de crecimiento, y otros datos asociados a áreas geográficas y grupos etáreos, étnicos, laborales, etc.
· Población Potencial: Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema (o será afectada por el), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa. Indica la magnitud total de la población en riesgo. Dicha estimación permitirá proyectar a largo plazo el aumento de dicha población, si no se interviene adecuadamente.
Condiciones para la aplicación del método · Población Objetivo. Es el número de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias, empresas, instituciones).
Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de atender.
Condiciones para la aplicación del método POBLACIÓN OBJETIVO DE UN PROGRAMA
Condiciones para la aplicación del método La población objetivo será la “meta” del programa, y constituirá la base de su dimensionamiento.
En la medida que se conozcan mejor las particularidades de la población afectada por el problema mayor serán las posibilidades de logro de los objetivos de la intervención, dado que tendrán absoluta correspondencia con los protagonistas de la misma.
Por ello, la presentación de la población objetivo debe incluir una acabada caracterización, que describa el grupo afectado y sus particularidades, de acuerdo al tipo de problema a resolver.
Condiciones para la aplicación del método En particular, es muy importante establecer con la mayor claridad, los criterios para la focalización en la selección de la población a atender con el programa (población objetivo). La focalización, se puede realizar mediante diferentes criterios, Por ejemplo:
Lineamientos de política Ubicación espacial Grupos etáreos Género Nivel de ingreso Grupos vulnerables Límites administrativos Limitaciones técnicas
Condiciones para la aplicación del método Utilidad del método
Contribuye a una buena gestión del Ciclo de Vida de los proyectos y programas en los siguientes aspectos:
· La amplia difusión que ha tenido su aplicación, así como el énfasis puesto en que su estructura sea consensuada con los principales involucrados, permite generar un lenguaje común, facilitando la comunicación y evitando ambigüedades y malos entendidos.
· Al resumir en un solo cuadro la información más importante para la gerencia del programa permite focalizar la atención y los esfuerzos de ésta.
· Permite alcanzar acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas, coordinación y riesgos del programa con todos los involucrados.
· Sienta una base para evaluar la ejecución del programa y sus resultados e impactos
Condiciones para la aplicación del método La MML facilita mucho la evaluación de un programa al término de un período preestablecido, como las etapas de este o el simple corte anual de algún presupuesto.
Se sabrá qué analizar y cómo hacerlo y si ello se ha logrado en forma eficiente y con la calidad esperada.
Si en algún instante durante la fase de operación se desea evaluar los resultados que ha generado o está generando el programa, la MML nos proveerá indicaciones respecto a qué debemos observar y cómo hacerlo.
Demás está decir que la existencia de una MML es también de gran ayuda para la evaluación ex-post de programas y proyectos
Condiciones para la aplicación del método Sin embargo, la MML no es autosuficiente. No soluciona por si sola todos los problemas de la gerencia ni garantiza el éxito del programa.
Para ello es necesario recurrir a otras herramientas y a técnicas complementarias que permiten saber si el programa es conveniente para el país (evaluación social) y para la institución que lo emprende (evaluación privada).
Seria inaceptable iniciar un estudio de conveniencia o de viabilidad de un programa, sin tener resueltos los temas de diseño de este, que se explicitan en su Marco Lógico.
Condiciones para la aplicación del método El MML no es suficiente para garantizar una buena programación de la ejecución del programa o un efectivo y eficiente control de la ejecución, ni asegura que el programa contará con el apoyo de la comunidad y de las autoridades involucradas.
Por ello la MML suele emplearse en conjunto con otros métodos, técnicas y herramientas en metodologías de formulación y gestión de programas
Condiciones para la aplicación del método En resumen, la MML es una herramienta muy útil y recomendable para la gestión del ciclo de vida de los programas, pero debe ser utilizada en conjunto con otras técnicas y métodos en las distintas fases del ciclo de vida de estos.
No es única, ya que distintas agencias han adaptado el concepto básico, generándose así una serie de distintas versiones de lo que debe ser una MML.
MARCO LÓGICO Y CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
Profundizando Conceptos El método del marco lógico encara estos problemas, y provee además una cantidad de ventajas sobre enfoques menos estructurados:
• Aporta una terminología uniforme que facilita la comunicación y que sirve para reducir ambigüedades;
• Aporta un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el proyecto;
• Suministra un temario analítico común que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo de proyecto para elaborar tanto el proyecto como el informe de proyecto, como también para la interpretación de éste;
Profundizando Conceptos • Enfoca el trabajo técnico en los aspectos críticos y puede acortar documentos de proyecto en forma considerable;
• Suministra información para organizar y preparar en forma lógica el plan de ejecución del proyecto;
• Suministra información necesaria para la ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto; y
• Proporciona una estructura para expresar, en un solo cuadro, la información más importante sobre un proyecto.
Profundizando Conceptos Distinguir entre lo que es conocido como Metodología de Marco Lógico y la Matriz de Marco Lógico.
La Metodología contempla análisis del problema, análisis de los involucrados, jerarquía de objetivos y selección de una estrategia de implementación óptima.
El producto de esta metodología analítica es la Matriz (el marco lógico), la cual resume lo que el proyecto pretende hacer y cómo, cuáles son los supuestos claves y cómo los insumos y productos del proyecto serán monitoreados y evaluados.
Cabe resaltar que la Metodología Marco Lógico es una “ayuda para pensar” y no un sustituto para el análisis creativo, es un instrumento que ayuda a dicho análisis y permite presentar sucintamente diferentes aspectos del proyecto y acompaña como guía, toda la evaluación de una intervención; sea ésta, proyecto o programa.
Profundizando Conceptos La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:
• Identificación del problema y alternativas de solución, en la que se analiza la situación existente para crear una visión de la situación deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarán para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseñados para resolver los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses.
Existen cuatro tipos de análisis para realizar: el análisis de involucrados, el análisis de problemas (imagen de la realidad), el análisis de objetivos (imagen del futuro y de una situación mejor) y el análisis de estrategias (comparación de diferentes alternativas en respuesta a una situación precisa)
Profundizando Conceptos La Metodología contempla dos etapas, que se desarrollan paso a paso en las fases de identificación y de diseño del ciclo de vida del proyecto:
• La etapa de planificación, en la que la idea del proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la ejecución. En esta etapa se elabora la matriz de marco lógico. Las actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” El proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla.
Dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos, algunos de ellos pueden ser:
La aplicación de una política de desarrollo Recuperación de infraestructura Necesidades o carencias de grupos de personas Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico en el ámbito local. Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial entre países
El enfoque de resolución de problemas se caracteriza por referirse a una situación concreta, en la cual se identifican tres elementos centrales:
Una Situación Actual (o situación problema), que corresponde a la realidad presente, en que una parte de la población no logra avanzar, en algún aspecto, hacia un estadio mejor; Una Situación Potencial (o situación deseada), que es ese estadio mejor, que sería viable alcanzar; y La presencia de determinados tipos de obstáculos o de Barreras existentes, las cuales impiden que la situación actual evolucione hacia la situación potencial detectada. “PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO”
La solución a la situación-problema conlleva a determinar la manera de sobrepasar las barreras, de modo que la situación actual empiece a evolucionar hacia su potencial, en forma natural y estable.
Los programas y proyectos específicos tienen el propósito, justamente, de actuar sobre esas barreras, de modo de eliminarlas o aminorarlas para así poder sobrepasarlas.
La forma más general de plantear una situación-problema es definir los componentes del proceso de cambio que debe operar sobre la situación actual a fin de lograr transformarla hasta la situación potencial. “PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO”
La solución que se busca a la situación problema constituye el contenido del programa o proyecto que se empieza a formular.
Debe recordarse que el proceso de formulación es un avance progresivo desde lo que en un principio es una simple idea hasta lo que al final será una propuesta de acción plenamente justificada y dimensionada, con especificación de recursos y formas organizativas tanto para ejecutar el proyecto como para operar las instancias organizadas por él.
La primera tarea que es necesario realizar al preparar un programa es identificar correctamente el problema que se va a abordar, sus causas y sus efectos. “PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” A pagina 42 del Manual
Esta metodología se basa en la construcción de los llamados Árbol de Problema y Árbol de Objetivos para definir acciones que permitan atacar las causas del problema, combinándolas en alternativas de programa.
Los distintos pasos que contempla el método, y que se examinarán en detalle a continuación son:
Identificar el problema principal Examinar los efectos que provoca el problema Identificar las causas del problema Establecer la situación deseada (objetivo) Identificar medios para la solución Definir acciones Configurar alternativas de programa Establecer el marco institucional para implementar la solución al problema “PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO”
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Identificación del problema y alternativas de solución El proceso de planificación nace con la percepción de una situación problemática y la motivación para solucionarla. Dicha percepción o necesidad de estudiar y analizar determinada situación puede surgir de distintos ámbitos, algunos de ellos pueden ser:
• La aplicación de una política de desarrollo • Recuperación de infraestructura • Necesidades o carencias de grupos de personas • Bajos niveles de desarrollo detectado por planificadores • Condiciones de vida deficitarias detectadas en algún diagnóstico en el ámbito local. • Acuerdos internacionales como la viabilidad necesaria para el intercambio comercial entre países
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Sin importar el origen, es importante llevar a cabo un análisis estructurado de la situación existente.
La Metodología Marco Lógico incorpora cuatro elementos analíticos importantes que ayudan a guiar este proceso, los cuales se describirán a continuación. A. Análisis de involucrados B. Análisis del problema C. Análisis de objetivos D. Identificación de alternativas de solución al problema
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Análisis de involucrados
Es muy importante estudiar a cualquier persona o grupo, institución o empresa susceptible de tener un vínculo con un proyecto dado.
El análisis de involucrados permite optimizar los beneficios sociales e institucionales del proyecto y limitar los impactos negativos.
Al analizar sus intereses y expectativas se puede aprovechar y potenciar el apoyo de aquellos con intereses coincidentes o complementarios al proyecto, disminuir la oposición de aquellos con intereses opuestos al proyecto y conseguir el apoyo de los indiferentes.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Análisis de involucrados
El análisis de involucrados implica:
• Identificar todos aquellos que pudieran tener interés o que se pudieran beneficiar directa e indirectamente (pueden estar en varios niveles, por ejemplo, local, regional, nacional)
• Investigar sus roles, intereses, poder relativo y capacidad de participación.
• Identificar su posición, de cooperación o conflicto, frente al proyecto y entre ellos y diseñar estrategias con relación a dichos conflictos.
• Interpretar los resultados del análisis y definir cómo pueden ser incorporados en el diseño del proyecto.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Análisis del problema
Al preparar un proyecto, es necesario identificar el problema que se desea intervenir, así como sus causas y sus efectos. El procedimiento contempla los siguientes pasos:
• Analizar e identificar lo que se considere como problemas principales de la situación a abordar.
• A partir de una primera “ lluvia de ideas ” establecer el problema central que afecta a la comunidad, aplicando criterios de prioridad y selectividad.
• Definir los efectos más importantes del problema en cuestión, de esta forma se analiza y verifica su importancia.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Análisis del problema
• Anotar las causas del problema central detectado. Esto significa buscar qué elementos están o podrían estar provocando el problema.
• Una vez que tanto el problema central, como las causas y los efectos están identificados, se construye el árbol de problemas. El árbol de problemas da una imagen completa de la situación negativa existente.
• Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas representen causas y los efectos representen efectos, que el problema central este correctamente definido y que las relaciones (causales) estén correctamente expresadas.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” El análisis resulta más valioso cuando se efectúa en forma de taller en el que participan las partes interesadas (que conocen la problemática) y animado por una persona que domina el método y la dinámica del grupo.
Este procedimiento puede combinarse con otros, como estudios técnico económicos y sociales cuyos resultados pueden añadirse al análisis efectuado por el grupo.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” A manera de ejemplo ilustrativo se puede apreciar el árbol de problemas del esquema , producto del análisis de una empresa de transporte, cuyo problema central es la alta accidentalidad de sus automotores. El árbol refleja las causas y consecuencias de dicho problema
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Identificación de alternativas de solución al problema
Tal y como se indica en la serie Guía Metodológica para la preparación y evaluación de proyectos de inversión pública, a partir de los medios que están mas abajo en las raíces del árbol de problemas, se proponen acciones probables que puedan en términos operativos conseguir el medio.
El supuesto es que si se consiguen los medios más bajos se soluciona el problema, que es lo mismo que decir que si eliminamos las causas más profundas estaremos eliminando el problema.
Es así como para los medios identificados en el ejemplo de la empresa de transporte, se pueden establecer las siguientes acciones:
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” • Prudencia en los conductores: puede resolverse con A. Contratación de nuevos conductores y/o B. Capacitación en manejo seguro.
• Vehículos renovados: A. Compra de vehículos y/o B. Reparación de vehículos.
• Buen mantenimiento de Vehículos. A. Contratación de servicios de mantenimiento y/o B. Crear unidad de mantenimiento.
• Calles en buen estado. No se identifican acciones para este medio debido a que se considera que está fuera del alcance de la empresa. Se supone debe comunicarse de este problema a las organizaciones responsables respectivas y en la matriz de marco lógico se tratara este medio como un supuesto que condiciona el éxito del proyecto.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Si consideramos las acciones enunciadas anteriormente; podemos decir que para el buen mantenimiento de vehículos tendríamos dos acciones que son excluyentes. Para los otros dos medios tendríamos acciones que pudieran ser complementarias. A partir de estas acciones el equipo de proyectos puede ya establecer algunas alternativas para evaluar y decidir cuál llevara a cabo. Acorde con el ejemplo, se podrían identificar como alternativas:
• Alternativa 1. Contratación de servicios de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos. • Alternativa 2. Crear unidad de mantenimiento, contratación de nuevos conductores, capacitación en manejo seguro, compra y reparación de vehículos
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” Selección de la alternativa óptima
Este análisis consiste en la selección de una alternativa que se aplicará(n) para alcanzar los objetivos deseados.
Durante el análisis de alternativas o estrategias, conviene determinar los objetivos DENTRO de la intervención y de los objetivos que quedarán FUERA de la intervención. Este análisis requiere:
• La identificación de las distintas estrategias posibles para alcanzar los objetivos; • Criterios precisos que permitan elegir las estrategias; • La selección de la estrategia aplicable a la intervención.
“PROCESO DE DESARROLLO DEL MARCO LÓGICO” En la jerarquía de los objetivos, se llaman estrategias los distintos grupos de objetivos de la misma naturaleza. Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervención futura. Todas las alternativas deben cumplir con el propósito y los fines.
Se selecciona la estrategia, no sólo más factible en términos económicos, técnicos, legales y ambientales, sino también pertinente, eficiente y eficaz; para lo cual se hace necesario realizar una serie de técnicas y de estudios respectivos que permitirán utilizar criterios de selección.
Según la extensión y la cantidad de trabajo implicado, la(s) estrategia(s) escogida(s) podría(n) traducirse en una intervención del tamaño de un proyecto, o un programa compuesto de varios proyectos.
ESTA PRESENTACIÓN CONTIENE MAS DIAPOSITIVAS DISPONIBLES EN LA VERSIÓN DE DESCARGA