Diseño del sistema de gestión de la seguridad operacional para la división de apoyo aéreo

RESUMEN

Se propone un diseño del Sistema de Gestión de la Seguridad Operacional que debe implementar la División de Apoyo Aéreo, por ser la unidad responsable de proveer el servicio de transporte aéreo de CORPOELEC, acorde con el ordenamiento jurídico vigente y con las exigencias de la Autoridad Aeronáutica Venezolana (INAC); la importancia de la investigación radica en direccionar la planificación, ejecución, control, evaluación y mejora continua de las actividades, bajo niveles aceptables de seguridad; para tal fin, se realizó una investigación proyectiva, descriptiva, exploratoria, y de campo, que permitió realizar un diagnostico inicial donde se determinó la falta de un programa sistemático que brinden garantía formal frente a los riesgos inherentes; finalmente, se procedió a analizar, adecuar y plantear los elementos de la seguridad operacional, se desarrolló la documentación básica que sustenta todo el sistema de gestión y se diseñaron Indicadores para evaluar el desempeño del mismo.

Palabras Claves: Sistema de Gestión, Seguridad Operacional, RAV 5, Peligros, Riesgos, Manual de Gestión, Indicadores de Gestión, OACI.

INTRODUCCIÓN

La aviación es una actividad excepcional por los adelantos tecnológicos que ha experimentado durante el último siglo. Este progreso no hubiera sido posible sin logros paralelos en materia de seguridad, con la aplicación de prácticas disciplinadas de gestión, que permiten mantener un control y la reducción de la frecuencia y la gravedad de sucesos, traduciéndose de esta manera en "seguridad operacional de aviación".

Un estado de seguridad operacional es aquel en donde se mantiene en un nivel bajo o permisible, el riesgo de lesiones a las personas o daños a los bienes, por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos. Dado que de la aviación se puede generar lesiones o perjuicios por diversas causas, los requerimientos en la industria han estado cambiando a nivel internacional, al demandarse de los prestadores de servicio aeronáutico un manejo de los riesgos con mayor conciencia y mejor control. Este cambio en la forma de hacer las cosas, supone incluso, un cambio de cultura, es por eso que la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), como ente regulador, requiere que los proveedores del servicio aéreo dispongan de un sistema de gestión de seguridad, con una estructura acorde a cada organización. En el caso de Venezuela, es el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil, INAC, el ente gubernamental quien se encarga de estos procesos.

La siguiente investigación se desarrolla con el propósito de dar inicio al sistema que debe implementar la División de Apoyo Aéreo para medir y monitorear el desempeño de la seguridad operacional, a través de las actividades de operaciones de vuelo y de mantenimiento aeronáutico, que se desarrollan en las Instalaciones del Aeródromo Macagua de CORPOELEC.

Cada organización necesita un sistema de gestión funcional sobre sus distintos departamentos, sirviendo de base para una efectiva planificación, organización, control, ejecución, evaluación y mejora continua de sus actividades. La importancia de esta investigación radica en que se obtuvo una propuesta de lineamientos de seguridad operacional en base al modo sistemático y preventivo de los sistemas de gestión, con la finalidad de garantizar y monitorear seguridad en las operaciones de la División de Apoyo Aéreo.

Para la consecución de los objetivos de este estudio, se desarrolló una investigación proyectiva y diseño de campo, que se caracteriza por ser de tipo exploratorio, descriptivo y evaluativo, utilizando varias técnicas, principalmente la documentación técnica, necesarias para el diagnóstico de la situación y para la ejecución de las distintas etapas del proyecto.

A través de este informe se presentan los resultados y los análisis estructurados de la siguiente manera: en el Capítulo I, El Problema, se expone la problemática objeto de la investigación. El Capítulo II, Marco Referencial, ofrece información con respecto a la empresa y el área específica donde se desarrolla el proyecto, así como información teórica necesaria para ejecutar las actividades y cumplir los objetivos. El Capítulo III, denominado Marco Metodológico, describe la naturaleza de la investigación y los métodos estratégicos a utilizar. El Capítulo IV, Diagnóstico, es donde se expone la situación actual y el diagnóstico que sustenta la investigación, además, se analizan los medios usados para el logro de los objetivos. Finalmente, se tienen las Conclusiones, Recomendaciones, Referencias Bibliográficas y Anexos.

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA

Planteamiento del problema

La sociedad anónima Corporación Eléctrica Nacional (CORPOELEC), es la empresa creada el año 2007 para regir como operadora estatal encargada de la generación, transmisión y comercialización de energía eléctrica. Para el año 2010, en el marco de la reorganización del sector eléctrico del país, y mediante el cumplimiento del Decreto-Ley N° 5.330 (2007), CORPOELEC adquiere la propiedad de las empresas adscritas al Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica, asumiendo así, la administración y operación de sus activos para promover la integración y consolidación del Sistema Eléctrico Nacional.

Entre dichas empresas filiales se encuentra la Electrificación del Caroní, C.A. (EDELCA), caracterizada por su instalación en la Región Guayana con las 3 centrales hidroeléctricas: Simón Bolívar en Guri (capacidad de 10.000 Megavatios), Antonio José de Sucre en Macagua (capacidad de 3.140 Megavatios) y Francisco de Miranda en Caruachi (capacidad de 2.280 Megavatios), en consideración al gran potencial energético del Río Caroní, representando la mayor industria de generación hidroeléctrica de Venezuela.

Durante los últimos años, CORPOELEC – EDELCA ha aportado alrededor del 70% de la producción nacional de electricidad a través de sus grandes Centrales Hidroeléctricas Macagua y Guri, y ha desempeñado un papel fundamental en el desarrollo económico y social de Venezuela.

La estructura organizativa de CORPOELEC es extensa, compuesta por equipos multidisciplinarios en razón de la diversidad de funciones que cumplen, a pesar que su principal objetivo es generar energía eléctrica. Tal es el caso de la División de Apoyo Aéreo, que antiguamente se encontraba adscrita a la Dirección de Servicios de EDELCA, la cual, viene a ser ahora la única unidad de servicio de transporte aéreo de toda CORPOELEC.

La División de Apoyo Aéreo es responsable de proveer el servicio de transporte aéreo de pasajeros y carga, con sus helicópteros y aviones, de esta manera, cumple con los requerimientos de CORPOELEC, al apoyar la gestión de sus unidades organizativas y la de entes externos, vinculados con la planificación, expansión, operación y el mantenimiento del Sistema Eléctrico de Venezuela, la conservación de la cuencas hidrográficas de interés para la empresa y el desarrollo social del país.

Entre las funciones principales que realiza la División de Apoyo Aéreo están actividades relativas al mantenimiento de sus líneas de transmisión, subestaciones, plantas generadoras, redes de comunicaciones, revisión de las cuencas hidrográficas e hidrometeorología, entre otras actividades, como servicios institucionales, servicios de eventualidades y emergencias.

Además de contribuir con la gestión de la empresa, en la División de Apoyo Aéreo se ejecutan actividades de operación y mantenimiento de las aeronaves, de sus sistemas, equipos asociados y de las instalaciones aeronáuticas del Aeródromo Macagua, con base en la seguridad integral, la conservación del ambiente, el desarrollo del personal y la mejora de sus procesos para la satisfacción de los usuarios del servicio y demás partes interesadas. Estas actividades paralelas se ejecutan con el objetivo de garantizar la disponibilidad de las aeronaves y contribuir con la continuidad del servicio aéreo, cumpliendo con las disposiciones establecidas por los entes reguladores de la materia, los fabricantes y la empresa.

Es mundialmente cierto que la industria de la aviación, por ser una innovación trascendental, generó una legislación exigente para ordenar su progreso y prevenir sucesos no deseados, como por ejemplo, fallas mecánicas o estructurales, contaminación por combustible, amenazas por malas condiciones climáticas, colisión en tierra o aire, etc. Estos riesgos que presenta la actividad en sí misma, pudieran comprometer la viabilidad de la División de Apoyo Aéreo, incluso pone en peligro la vida del personal del Aeródromo Macagua, incluyendo a los pilotos, técnicos aeronáuticos y usuarios de las aeronaves, por esta razón, es que la seguridad ha sido siempre la consideración inicial en las actividades de aviación, por todas las implicaciones que conlleva. De esta manera, los organismos que dictan sus parámetros son muy estrictos y no escatiman esfuerzos para auditar o supervisar a los explotadores aéreos y demás involucrados en la industria.

La Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) establece, en su Manual de Gestión de la Seguridad Operacional, DOC 9859 AN/460 (2006), que los aeródromos, aeropuertos, explotadores de aeronaves y organizaciones de mantenimiento de aeronaves deben mantener una condición en la cual el riesgo de lesiones a las personas o daños a los bienes se reduce y se halle en un nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos, esto a través de la implementación de un Sistema de Gestión de Seguridad Operacional (SMS, por sus siglas en inglés de Safety Management System) y el cumplimiento con los requisitos establecidos en los Anexos 6, 11 y 14 de la OACI.

De igual manera, el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC), es el ente del Estado encargado de avalar, expedir y certificar todos los documentos relacionados con las operaciones aéreas. Éste verificará mediante auditorías que se cumplan los requisitos establecidos con respecto a la Seguridad Operacional. El hecho de no cumplir con algún requerimiento, acarreará sanciones, que podría incluir la suspensión indefinida de las operaciones de vuelo en el Aeródromo Macagua.

Hoy en día, toda empresa por exigencias de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), debe diseñar una política, elaborar e implementar un programa de seguridad y salud en el trabajo específico y adecuado a sus procesos. En caso de no cumplir con el programa de Seguridad establecido se corre el riesgo de recibir multas que oscilan entre 26 a 75 Unidades Tributarias (U.T.) por cada trabajador expuesto, según lo establecido en el Artículo 119 de la LOPCYMAT, publicada en Gaceta Oficial Nº. 38.236 del 26 de Julio de 2005.

En virtud de las consideraciones mencionadas hasta ahora, se ha logrado detectar en la División de Apoyo Aéreo algunas debilidades, no sólo en sus actividades y procesos, también en lo que respecta al marco legal.

En materia de seguridad se observa que los técnicos aeronáuticos y demás trabajadores de las áreas de operaciones y mantenimiento no cumplen con el uso regular de todos los equipos de protección personal (EPP) apropiados, lo cual, pone en riesgo su salud y expone a la empresa a sanciones administrativas, penales y civiles. Además, tanto los especialistas en seguridad como los trabajadores, alegan que los reportes de riesgo que se utilizan en la unidad son deficientes, y se carece de otros tipos de formularios que los complementen, con el fin de proveer información más detallada en pro de un ambiente de trabajo seguro.

Por otro lado, se muestra que los datos y la información de seguridad están dispersos, en vez de estar compilados y manejados por los encargados de la seguridad para su control y gestión, aunado a ello, no se evidencia en la documentación de la unidad, la realización reciente de charlas para la promoción de la seguridad, por esta razón, se presume que la comunicación de la seguridad en ambos sentidos no está fluyendo eficientemente, lo cual hace plantear que los canales de comunicación o la receptividad de la misma no es la idónea. Esta problemática puede provocar desinformación, retrasos en los trabajos, y lo más importante, consecuencias altamente negativas, es decir, propiciar incidentes o accidentes, por no ser atendidas las amenazas a tiempo.

En cuanto al cumplimiento con las normas y leyes laborales y de aeronáutica competentes, se detecta finalmente, la falta de un programa sistemático que garantice la seguridad de las actividades llevadas a cabo en el Aeródromo Macagua, que describa los procesos formales de trabajo seguro y que brinde garantía formal frente a los riesgos inherentes a "prestar servicio aéreo", los cuales en muchas ocasiones, resulta imposible eliminar, por lo que es necesario establecer una serie de medidas para gestionarlos y mitigarlos, pues, el riesgo en sí mismo es un subproducto de desarrollar actividades, básicamente, por esa razón, es que todos los riesgos no pueden eliminarse. Además, se considera necesario conocer con exactitud la capacidad de respuesta de la División de Apoyo Aéreo ante peligros y emergencias potenciales. Esta problemática se plantea para dar respuesta a los requerimientos exigidos por entes como el Instituto Nacional de Prevención Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), el Instituto Nacional de Aeronáutica Civil (INAC) y la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

De esa manera, las causas que posiblemente hayan obstaculizado la diligencia en desarrollar e implementar un sistema de seguridad propio de la División de Apoyo Aéreo, se mencionan a continuación:

§ Deficiencias en la identificación y evaluación de riesgos.

§ Deficiente supervisión de las condiciones de trabajo, equipos y herramientas utilizadas por los trabajadores.

§ Antiguas políticas de la empresa orientadas sólo a la parte de producción y poco a las áreas de servicio, como la División de Apoyo Aéreo.

§ Poca inversión de tiempo, recursos y esfuerzos en crear dentro de la unidad un equipo de trabajo especializado que se encargue de la Seguridad Operacional.

§ Falta de personal especializado para realizar las labores en materia de seguridad.

Tras obtener la certificación de la calidad ISO 9001:2008, la División de Apoyo Aéreo, se ha dado a la tarea de desarrollar proyectos que promuevan el mejoramiento continuo de las condiciones laborales. Los postulados de su filosofía pueden ser aplicados a la gestión de la seguridad en la empresa, permitiendo lograr niveles superiores en las condiciones de trabajo y en la prevención de los accidentes, lo que conduciría a incrementar la satisfacción laboral y la productividad del trabajo.

De no aplicarse en la Unidad las medidas para corregir la problemática planteada, pudiera en cambio, repercutir en consecuencias negativas como se mencionan a continuación:

§ Accidentes fatales por errores o desconocimiento de operaciones de trabajo seguros, que puedan interrumpir la prestación del servicio aéreo.

§ Suspensión indefinida de las actividades en la División de Apoyo Aéreo y la obtención de sanciones y multas.

§ Daños, lesiones, incapacidades físicas o pérdidas humanas y de infraestructura.

§ Retrasos, demoras y pérdidas de tiempo.

§ Desconocimiento de respuestas ante emergencias o situaciones inesperadas.

§ Incertidumbre y desorganización en las áreas de trabajo.

§ Inseguridad y desmotivación del personal por condiciones inseguras.

§ Insatisfacción por parte de la gerencia al no recibir los resultados esperados.

§ Gastos para la empresa por concepto de indemnizaciones al trabajador o por daños a activos.

Por lo mencionado hasta ahora, se observa que la implementación de un Sistema para gestionar la seguridad operacional es un requisito fundamental que debe tener toda organización aeronáutica como la División de Apoyo Aéreo.

Según el ordenamiento jurídico nacional, es la Regulación Aeronáutica Venezolana 5 (RAV 5), publicada en Gaceta Oficial Nº 39.104 del 22 de enero de 2009, el reglamento expedido por el INAC que contiene los requisitos mínimos aceptables para los SMS del país, según lo recomendado por la OACI.

La División de Apoyo Aéreo realiza un proceso de soporte medular de la empresa, al prestar servicio de transporte aéreo para apoyar al mantenimiento de las líneas de transmisión de energía eléctrica del país, revisión de redes de comunicaciones, entre otras actividades, necesarias para la generación y distribución de energía eléctrica. El hecho de seguir operando sin la debida implementación del Sistema de Seguridad Operacional (SMS) no sólo le acarrearía en sanciones monetarias, sino que le costaría la suspensión de sus actividades, afectando en gran medida la labor de CORPOELEC. Esto a su vez, trae consigo la alta posibilidad de futuras fallas intempestivas del Sistema Eléctrico Nacional, así como estados de contingencia por accidentes regionales y nacionales. Por otra parte, la División de Apoyo Aéreo también realiza actividades igualmente importantes, como operaciones de búsqueda, asistencia, salvamento, evacuaciones aeromédicas, trabajo aéreo y gestiones sociales. Al no poder apoyar con su labor, afectaría gravemente la capacidad de respuesta, tanto de la empresa como del Estado en sí mismo, ante emergencias, pudiendo costar la vida de personas, graves daños materiales y altos costos por indemnización y reconstrucción.

En vista de lo expuesto previamente, surgen las siguientes interrogantes:

¿Cuáles son los riesgos inherentes a las actividades y operaciones aeronáuticas de la División de Apoyo Aéreo?,

¿Qué política, objetivos e indicadores de seguridad deberán implementarse en esta unidad de servicios de CORPOELEC?,

¿Cuáles son los procedimientos, controles y directrices que deben seguir para gestionar su seguridad operacional?,

¿Qué consecuencias traería una emergencia en las instalaciones del Aeródromo Macagua?

A lo largo del desarrollo de este trabajo de investigación, se tratará de buscar respuestas y soluciones a dichas preguntas.

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