B) POSIBLES REPRESALIAS: UN DILEMA DEL PRISIONERO
Pero en principio, considerando sólo dos naciones de igual “peso económico” (país A y país B) y dos empresas (cada una localizada en uno de los países), que pugnan en condiciones de duopolio por los mercados mundiales, en los que se incluyen también los mercados nacionales de ambos países, podemos pensar en tres opciones40: ?
?
? Un país (ya sea A o B) protege su mercado interno (a través de impuestos, cuotas a la importación, …) y apoya a la empresa nacional mediante subsidios en los mercados de exportación mientras el otro no interviene en absoluto. En este caso el que realiza una política comercial activa gana más puesto que puede vender en todos los mercados, mientras que su rival no puede vender en el mercado interno del país proteccionista.
Ambos países protegen sus mercados nacionales con lo que ninguno puede sacar provecho de los mercados de exportación. Esta parece ser la peor situación de todas ya que no se obtienen las ventajas que se derivan de las prácticas del libre cambio, en especial de la ampliación del mercado (economías de escala, reducción de costes, incentivos para aumentar la productividad y ganancias derivadas del aprendizaje por la experiencia).
Ninguno de los países interviene ni protegiendo ni potenciando a la empresa localizada en su interior. En este caso (librecambio) ambos estarán mejor que en el caso anterior, pero ambos deberán “resistir la tentación” de comenzar una acción unilateral como la descrita en el primer caso, que otorgaría beneficios adicionales a quien la llevara a cabo siempre y cuando el otro país se mantuviese pasivo.
Si reflejamos esta situación en un juego (Tabla 2) nos encontraremos con una situación de dilema del prisionero. El juego muestra cómo si ambos países adoptan la opción cooperativa los beneficios globales son 800 (400 cada uno) mientras que si ambos deciden no cooperar (imponen restricciones a la importación y activan una política comercial agresiva) tan sólo ganan 100 cada uno. Finalmente si un país interviene y el otro no, aquel que interviene (no coopera) logra unos beneficios de 500, que superan los 400 del resultado mutuamente cooperativo, mientras que el otro obtiene tan sólo 50, que es el peor resultado posible. Como el resultado del juego indica que las estrategias dominantes de ambos países les conducen a una situación no óptima en términos de Pareto (el resultado 100,100 es claramente peor que el resultado 400,400) podemos preguntarnos si no hay un modo en que los países se pongan de acuerdo para lograr el resultado mutuamente beneficioso. Esto es precisamente lo que intentan los acuerdos internacionales, especialmente las rondas de negociación del GATT. En ellas se intenta garantizar que ambos países “se obligarán” a no intervenir en aras de lograr el resultado mutuamente más beneficioso. Pero el problema es que estos acuerdos tienden a ser frágiles, ya que existen incentivos para violarlos y no existe una autoridad legal internacional capaz de sancionar a aquella nación que no los cumpla.
C) EL ARGUMENTO DE LAS EXTERNALIDADES Existe otro argumento de peso a favor de la política industrial activa: las externalidades tecnológicas. En palabras de Krugman y Obstfeld “…el argumento de las externalidades tecnológicas es, probablemente, la mejor razón que intelectualmente puede darse para una política industrial activa” . Este argumento también parte de un fallo de mercado: la existencia de economías externas. “Se dice que existe una externalidad si algunas de las variables que afectan a la utilidad o al beneficio de quien toma las decisiones se encuentran bajo el control de otro sujeto decisor”. La existencia de externalidades viola el primer teorema fundamental de la economía del bienestar, según el cual todo equilibrio competitivo es eficiente en el sentido de Pareto. Según la teoría del equilibrio general, el mecanismo del mercado permite alcanzar situaciones óptimas en el sentido de Pareto porque consumidores y productores maximizan sus utilidades y beneficios respectivamente. Pero si se da el caso de que alguna de las variables de las que dependen la utilidad o los beneficios de los agentes cae fuera de su control, aunque todos los agentes hagan una elección racional el resultado social no será eficiente en términos paretianos. Si esto sucede el mecanismo de precios en que se basa el mercado competitivo no puede cumplir su función puesto que los precios no reflejan toda la información. Se produce por tanto un fallo de mercado. Hasta aquí la fundamentación teórica de la microeconomía que justificaría la intervención estatal para intentar solventar el fallo de mercado.
D) ¿CUÁLES SON LOS SECTORES ESTRATÉGICOS? Intuitivamente parece razonable que existan sectores estratégicos, al menos, en el corto y medio plazo, período durante el cual la competencia (ya sea perfecta o imperfecta) no permite la reducción de los beneficios extraordinarios de aquellas empresas que los tienen. Cuando nos ocupemos de las críticas a la política comercial estratégica veremos que ciertos autores opinan que estos sectores no existen. Pero nadie puede arrebatar a sus defensores el derecho a formular una serie de requisitos que debería cumplir un sector para poder considerarlo como candidato para el apoyo gubernamental mediante una política industrial activa. A su vez, dadas las ventajas de la concentración industrial presentadas en el epígrafe sobre las externalidades, las ventajas que aporta un subsidio a la exportación serán mayores cuanto más concentrada esté la industria nacional y menos lo esté la/s extranjera/s rival/es. La menor concentración de las industrias extranjeras rivales permitirá que el efecto desincentivador sobre la producción de éstas que origina el subsidio a la industria nacional sea más fuerte. Si el subsidio reduce los costes de la empresa nacional (y aumenta los costes relativos de su rival) situará a la empresa extranjera en una situación menos competitiva, y si ésta está poco concentrada y poco asentada, podría verse obligada a reducir sus plantas y su producción por lo que no podría aprovecharse de las economías de escala y no podría bajar por su curva de aprendizaje tan rápidamente como lo haría la empresa nacional.
EJEMPLO: Dado que el análisis que hemos presentado es algo abstracto, es posible que un ejemplo ayude a comprenderlo mejor. Algunos países de la UE, especialmente Francia y Alemania, están realizando una política industrial activa al apoyar el consorcio Airbus, que reúne prácticamente todas las características anteriormente mencionadas. Su éxito está siendo evidente, ya que ha logrado alcanzar y superar en cuanto a cuota de mercado a sus rivales norteamericanos (Boeing y McDonell-Douglas) en el mercado de los jets comerciales, algo que posiblemente no hubiera logrado una empresa privada europea sin algún tipo de ayuda en un mercado tradicionalmente dominado por la industria estadounidense. El consorcio subsidia cerca del 20% del precio de los aviones y aún no está claro que los beneficios sean suficientes para cubrirlo íntegramente o si, una vez que el subsidio se retire, el consorcio Airbus podrá mantener su posición en el mercado. En cualquier caso, se trata de un sector oligopolístico, está revirtiendo en un aumento del nivel de renta para los mismos53. Además Airbus es el único productor europeo en el sector, con lo cuál no nos encontramos ante el problema de qué empresa del sector estratégico subsidiar (que como veremos a continuación es una de las críticas a la política comercial estratégica) y el mercado de los jets está en continua expansión pero aún no cuenta con un gran número de competidores (los japoneses están intentando entrar pero aún no lo han logrado) por lo que, si el subsidio lograra frenar a los nuevos competidores y reducir de modo sensible la cuota de mercado de las empresas norteamericanas, Airbus podría aprovechar aún más las economías de escala y bajar por su curva de aprendizaje, de modo que el subsidio habría creado una ventaja comparativa. Todos trabajan por un objetivo común: desbancar del liderazgo del mercado a la todopoderosa industria estadounidense y obligarla a reducir su producción y su cuota de mercado. Esto aún no ha ocurrido y puede que no ocurra nunca, pero habrá que seguir de cerca la evolución de este mercado para poder concluir si la política comercial estratégica es o no efectiva.
ALGUNOS APUNTES DE LA TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL *Hemos comentado que los desarrollos recientes en la teoría del comercio internacional está ligado a la teoría de organización industrial. *Por lo tanto presentaremos en este capítulo algunos resultados que nos ayuden a entender los nuevos desarrollos de la teoría del comercio internacional.
*Barreras de entrada *Son indispensables para considerar un sector como estratégico. La no existencia de estas barreras es una de las condiciones para que se de la competencia perfecta; si existen nos encontramos ante un mercado imperfectamente competitivo con beneficios extraordinarios. * ¿Que significa que haya barreras de entrada? La economía teórica no le tiene una definición exacta. El análisis de Bain (1956) las define como aquello que permite a las empresas establecidas lograr beneficios extraordinario elevando el precio por encima del nivel competitivo sin lograr sin inducir a nuevas empresas a entrar en el sector.
Modelo del precio limite *Modelo del precio limite * Muestra el poder con el que cuenta una empresa ya instalada para disuadir a sus competidores de que entren en el mercado. Ejemplo: Empresa 1 ya instalada y Empresa 2 que se plantea entrar al mercado. Empresa 1 actúa como monopolista, teniendo encuentra que Empresa 2 entre. Si no existen costes de entrada Empresa 2 entrara. 1 elegirá primero su nivel de producción (q) y 2 el suyo (q*) al que maximiza beneficio al satisfacer la demanda residual de bien que le queda, una vez que 1 seleccioné lo que producirá, por lo tanto 2 depende de lo que 1 producirá.
Economías de existen rendimientos mercado de escala crecientes el * Según el modelo neoclásico si tenemos dos países país 1 y país 2 uno con abundancia capital y otro con abundancia de trabajo Economías de escala determinantes de patrón de competencia perfecta el patrón de comercio será como el de la siguiente Figura. * A) Economías de escala como * En la Figura 2 se ilustra donde comercio: a escala y donde manufacturas funciona en competencia monopolística. En este caso se producirá una especialización intraindustrial. y ambos tienen rendimientos constantes y funcionan en
Economías de escala *Economías de escala *B) Economías de escala como causa de barreras de entrada: *Son un fenómeno que motiva la aparición de barreras de entrada. *Existen economías de rendimiento creciente de escala cuando al multiplicar todos los factores de producción por una cantidad z,la producción se multiplica por un número mayor que z.
país que todavía no ha Curvas de aprendizaje empezado producir pero pude hacerlo con menores costes. *Curvas de aprendizajes través de la experiencia acumulada. Cuando una empresa lleva más de un periodo produciendo un producto aprende a producirlo mejor, lo que se traduce a una disminución del coste unitario a medida que aumenta la producción acumulada. * La grafica 3 ilustra esta * También llamadas economías de situación: La curva A es la de un escala dinámicas, hacen país que cuenta con experiencia referencia al aumento de la acumulada en la producción de productividad que se produce a un bien, y A* corresponde a otro
*LA INVERSIÓN DE I+D *Resulta fundamental para el bienestar de los consumidores y el desarrollo de un sistema capitalista porque es necesario aumentar la producción, inversión inventar I+D nuevos La reducir costos productos continuamente para que el sistema pueda mantenerse.
Críticas a la política comercial estratégica
Diversos estudiosos afirman que las críticas a los nuevos enfoques comerciales no deben venir de una posición conservadora, sino que en muestren nuevas validez teorías las que proponen.
Los economistas admiten que los mercados son imperfectamente competitivos, ya que existen economías que van más allá de los en su extremos producción
Las críticas se pueden agrupar en dos grandes categorías:
• Las que les hace falta énfasis en el argumento teórico en el que se basan. • Las que se derivan de las dificultades de ser aplicadas en el campo practico de la política comercial.
• CRÍTICAS QUE SURGEN AL RELAJAR LOS SUPUESTOS DEL MODELO BRANDER-SPENCER
Las empresas siguen el modelo de competencia de Bertrand y no el de Cournot. Propone: la situación de equilibrio antes del subsidio se alcanza al escoger ambas el nivel de producción que maximiza sus beneficios haciendo un supuesto sobre cuánto producirá la otra, y dejando que los precios se ajusten posteriormente.
• Varias empresas en vez de una Establece la existencia de solo dos empresas en el mercado, la crítica claramente irreal no se refiere a como se desarrollara la competencia oligopolística si existen varias empresas que compiten a nivel mundial sino que hace referencia a qué hacer si varias empresas existen nacionales.
• El problema del bienestar
Existen problemas a la hora de hablar del bienestar; no existe un comparativo que mida la cantidad de “bienestar” de una nación y en otros casos existe la controversia de lo que realmente significa. Brander- Spencer toma la renta nacional como indicador del bienestar y se afirma que esta se incrementa al aumentar los beneficios de las empresas nacionales
• Equilibrio parcial VS Equilibrio general Las recomendaciones de las políticas comerciales no consideran a la economía en su conjunto, solo se es considerado un sector determinado para una acción determinada, pero no los efectos negativos sobre el resto de la economía que dicha acción pudiera gubernamental ocasionar.
CRITICAS DERIVADAS DE LA DIFICULTAD DE APLICAR LA POLÍTICA COMERCIAL ESTRATÉGICA.
?El comportamiento de otros gobiernos Existen muchos problemas basados en la incertidumbre de cómo se comportaran los gobiernos. No se puede predecir si se iniciara una guerra comercial entre empresas con restricciones o imposiciones o dejándose intimidar por distintas acciones, lo mejor que puede hacer el gobierno es no intervenir y así dejar que las partes actúen y que todos se vean beneficiados.
?Problemas prácticos: falta de información
Brander-Spencer establece que es necesario establecer y conocer todas las pautas en las negociaciones (beneficios y alcances) para así determinar si resulta beneficiosa la intervención del gobierno, es decir, si es beneficioso el subsidio del gobierno para con la empresa.
sectores procuran el bien individual, es decir; solo pueden sobrevivir políticas que satisfacen a uno o a pocos grupos determinados obstaculizando el desarrollo de los que podrían mejorar la mayoría de la economía. ?Intereses políticos
Las condiciones ideales de un mercado nacional proponen que los distintos sectores de su economía propongan soluciones para acrecentar la riqueza; sin embargo es muy difícil, dichos
Guerra Comercial Política Comercial Estratégica
COMPORTAMIENTO DE OTROS GOBIERNOS
Politica Comercial Resultado cooperativ o (TIT FOR TAT)
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