Precedentes de la modernización tecnológica y de procesos en la Administración General del Estado

Resumen

El discurso del proceso de modernización de las Administraciones Públicas va normalmente unido al surgimiento de métodos de tratamiento de datos basados en las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y a la modificación sustancial de las relaciones definidas en los procedimientos administrativos a partir de formas de comunicación electrónica.

Sin embargo, hay constancia de que este proceso de modernización tiene unos orígenes que datan ya de la década de los cincuenta, cuando Laureano López Rodó pretendió –a través de la reforma de la Función Pública- introducir una serie de cambios en la forma de gestionar los asuntos públicos.

Estos cambios fueron posibles gracias a factores como la introducción de técnicas de planificación y control, heredadas de los ámbitos financiero e industrial, o la aparición de las primeras formas de mecanización como cintas transportadoras y métodos de clasificación de la documentación.

Ya en este momento había un grupo de funcionarios con educación universitaria y conocimientos sobre la gestión empresarial, que intentaron orientar la política económica hacia la búsqueda de la racionalidad de los medios de la Administración Pública.

También contribuyó a este conjunto de cambios la creación de organismos como el Boletín Oficial del Estado, el Gabinete de Estudios para la Reforma Administrativa, el Centro de Formación y Perfeccionamiento de Funcionarios (más tarde Escuela Nacional de Administración Pública, hoy INAP –Instituto Nacional de Administración Pública) y la aparición de una serie de revistas como "Documentación Administrativa". Estos organismos tuvieron presente, desde sus orígenes, una cultura de mejora y de calidad.

A partir de los setenta se inicia la reestructuración de algunos Ministerios como el de Educación y Ciencia, el de Agricultura, el de Industria, el de Trabajo… que utilizan todo este conocimiento técnico y las tecnologías existentes para acometer la reestructuración de unas estructuras obsoletas y una reforma más profunda que las que hasta el momento se habían llevado a cabo. En este sentido, el papel de los grandes mainframes fue determinante.

Es también en los setenta cuando se produce el despegue de la industria de la Información Digital: los ordenadores personales. Gracias a esta tecnología y a estos conocimientos se impulsa el proceso de modernización en el que actualmente nos encontramos inmersos, y que ha permitido –entre otras cosas- que se haya llevado a cabo la descentralización administrativa y que la información pueda circular entre las unidades de forma rápida y segura.

En este artículo hacemos un rápido recorrido por las publicaciones que aparecieron hasta la década de los setenta, incluyendo materias referidas a procedimientos de gestión empresarial, a métodos de racionalización del trabajo, a normalización de documentos e impresos, a técnicas de administración de personal, a análisis comparados de los procesos de modernización de otros países, y a casos concretos de implantación de máquina- herramienta.

Los primeros años

Tal y como hemos avanzado, en la segunda mitad del siglo XX encontramos los primeros planteamientos de modernización administrativa. En 1957 se iniciaban los trabajos preliminares de la reforma de la Administración emprendida por López Rodó. Una de las medidas propuestas fue la creación –en 1958- de un órgano de expresión para los funcionarios: la revista "Documentación Administrativa", especializada en temas relacionados con la gestión de los recursos de la Administración Pública.

Este medio ha proporcionado una visión muy interesante de la forma de pensar de los funcionarios en este momento, ya que en sus páginas se pueden encontrar artículos con temas no exclusivamente administrativos (temática tradicionalmente monopolizada por los juristas); también se pueden leer textos que aportan perspectivas de la empresa privada y de la organización industrial.

En 1959 la revista comienza a considerarse un referente. Dos hechos son importantes en este periodo: en primer lugar el comienzo de la programación económica con los primeros planes de inversiones, y con la creación de la Comisaría del Plan de Desarrollo. En segundo lugar la inauguración en Alcalá de Henares del Centro de Formación y Perfeccionamiento de los Funcionarios en 1960. También se envían becarios a otras administraciones para formarse en las técnicas administrativas.

El núcleo de funcionarios que habían comenzado su instrucción en 1960 refuerza con su participación en esta publicación a los cuadros iniciales de colaboradores. A partir de entonces, las páginas de la revista reflejan convocatorias como los cursos formativos de técnicos de la Administración civil, los de funcionarios directivos, los de especialización en organización y métodos…