Debilidades Institucionales del Proceso de Identificación Ciudadana (Caso Honduras)

La entrega de la tarjeta de identidad debe ser entregada única y exclusivamente por la vía institucional.

La tarjeta de identidad es el documento único autentico y suficiente de identificación de todos los ciudadanos hondureños por nacimiento, naturalización y ciudadanos de origen español acogidos al tratado de doble nacionalidad.

Honduras_ España durante mas de 23 años de vida institucional el Registro Nacional de las Personas ha tenido como función fundamental el proceso de identificación ciudadana en total y absoluta preeminencia en su función fundamental como lo constituye la actividad o función Registral, siendo en forma contradictoria alisado del interés institucional la función complementaria la mas importante y de menor interés la función fundamental.

Lo mas nefasto de esta circunstancias lo constituye la entrega de tarjetas de identidad a activistas de los partidos políticos

en acuerdos clandestinos que han acordado diputados ly algunas Instituciones Políticas y Registradores Civiles Municipales y empleados de las Oficinas Centrales del Registro Civil , no siendo de conocimiento en muchos casos del directorio del R.N.P.

Muchos de estos documentos de identificación habían sido gestionados por los ciudadanos a través de las comisiones políticas de documentación logrando las activistas políticos la entrega masiva de estos documentos causando un daño institucional irreversible por las siguientes causas :

2. Algunas tarjetas de identidad eran entregadas a sus titulares especialmente vecinos amigos u activistas que las solicitaban
3. Retención de tarjetas de identidad de ciudadanos que los activistas no sabían donde ubicar para entregarla denotando con ello un precavió trabajo de organización y censo si no reactivado mas por el protagonismo de exhiben la tarjetas al líder o coordinador de zona del partido mas que el propósito de entregarla a sus titulares.
4. sectarismo puro y recalcitrante si por alguna circunstancia se detectaba que los titulares de las tarjetas de identidad retiradas por la vía política no eran militantes ni simpatizantes o asomaba alguna duda de la militancia de estos lo cual por el proceso de desorganización no era posible corrobar se aplicaba la regla mas vale no entregarla nunca vaya su que sea defiliación política contraria y como esta fortalecida la cultura sectorial ultramontana no permite cumplir lo que un ciudadano honrado haría lo que es devolverlo al órgano institucional para asegurar de que le será entregada a su titular.

Es mejor esconderlas, enterrarlas en un potrero o solar o destruirlas.

Es importante que los dirigentes de los partidos políticos reflexionen o analicen que los ciudadanos comunes y corrientes que limitan su actividad a tener afinidad a cualquiera de los partidos legalmente inscritos y que cifran las esperanzas de un cambio marginal o de necesidades elementales en su vida, estos ciudadanos que constituyen la mayoría de los ciudadanos hondureños por su propio esfuerzo y medios acude a la oficina municipal de Registro Nacional de las Personas a solicitar su tarjeta de identidad por primera vez ó reposición ó en periodos electorales a actualizar su domicilio electoral.

El caos que produce la labor de retiros las tarjetas de identidad de unos cuantos miles de ciudadanos producen situaciones que ponen en precario como reiteramos la fortaleza institucional que merece el Registro Civil Hondureño.

Este caos sumado a la falta de credibilidad institucional

Por la entrega en forma expedita de la tarjeta de identidad, lleva a extremos dramáticos que los ciudadanos acuden a los centros de documentación de los partidos políticos a gestionar la emisión y entrega de las tarjetas de identidad de las cuales no son entregadas por ese medio a su titular y cuando se avocan a las oficinas del Registro Civil Municipal no se encuentran y no se les da una respuesta satisfactoria al solicitante.

O se ve obligado por la precaria respuesta institucional a solicitarla nuevamente, y en muchos casos se le emiten varias tarjetas de identidad.

La ley y Reglamento del Registro Nacional de las Personas establece en forma categórica que este importante documento solo se entregara a:

1. A su titular
2. A otra persona mediante carta poder autorizado por su titular
3. De un Pariente Cercano bajo la responsabilidad del Registrador Civil Municipal quien declara constancia, y que se acredite el parentesco previo a la entrega.

Pero en la práctica se violenta la Ley y reglamentos, el Proceso Electoral Hondureño históricamente esta vinculado A LA Manipulación y abuso de la credencial para ejercer el sufragio y ahora con la tarjeta de identidad.

Es importante que con todas estas situaciones irregulares que debilitan el proceso institucional del Registro Nacional de las Personas se establezcan de una vez por todas los mecanismos que aseguren el cumplimiento de lo establecido en la ley en cuanto al proceso de la entrega de tarjeta de identidad, ya que el problema mas que legal es inminentemente políticos y requiere de todos los sectores de la voluntad política para fortalecer la función institucional en cuanto a contribuir que este proceso sea transparente y confiable.

¿Por qué se establece que la vía institucional es garante de la entrega de documentos de identificación ciudadana?

R.- El Registrador Civil Municipal es el responsable del cumplimiento de las actividades del registro de los hechos y actos del estado civil y del proceso de identificación de menores de edad mayores de 12 años y menores de 18 años y de los ciudadanos.

Solo a el se le puede hacer periódicamente una auditoria para determinar objetivamente si se esta entregando las tarjetas de identidad a sus titulares o a través de los requerimientos que la ley reglamentos establece.

Definitivamente debe prohibirse el retiro masivo de tarjetas de identidad por los enlaces de los partidos políticos que se realizan en el nivel municipal o de la Oficina Central de R.N.P.

Es necesario que tanto en la recepción de solicitudes de tarjetas de identidad y carné de identificación de menores se realice en forma ordenada especialmente con los

El solicitante deberá documentos de comprobante de entrega y respaldos por procesos automatizados que aseguren un control y seguimiento de esta información que asegure transparencia y del proceso de identificación ciudadana.

En igual circunstancia fortalecen los mecanismos de control, seguimiento e información del proceso de solicitud y emisión de las tarjetas de identidad, especialmente cuando el ciudadano acude a la oficina de Registro Municipal ó a las oficinas de atención al publico de el Departamento de Informática e identificación se le entregué la tarjeta de identidad a su titular o se explique el estatus de su proceso de emisión a las causales que le impiden la misma y que requerimiento.

El solicitante deberá cumplir para subsanar el rechazo especialmente cuando el problema de impresión es por huellas dactilares y fotografías convencionales o digitalizadas

Este desorden institucional también se hizo extensivo al proceso de actualización domiciliaria previo al proceso electoral cuando los registradores civiles municipales facilitaban los formularios a los activistas políticos quienes en muchos casos llenaban y devolvían estos documentos al registrador Civil Municipal para su respectiva remisión a las oficinas del Registro Nacional de la Personas.

Es necesario tomar las medidas correspondientes para que la emisión de las tarjetas de identidad solicitadas por los mayores de 17 años de edad que cumplirán los 18 años después de celebrado el proceso electoral, sean retenidas las tarjetas de identidad emitidas y enviadas a las oficinas del Registro Civil Municipal donde fueron solicitadas hasta después del proceso de las elecciones generales ya que se aplica mucha presión de algunos sectores políticos para que le sean entregados las tarjetas de identidad para intentos ejercer el sufragio.

Es de reconocer que sea producido relativamente una nueva. Una conducta de compromiso institucional de algunos registradores civiles municipales de dar cumplimiento estricto a la entrega de la tarjeta de identidad conforme a lo establecido en la ley reglamentos del Registro Civil de Honduras pero a la par de esta situación positiva contesta con la negativa como es la entrega de tarjetas de identidad a través de los grupos o partidos políticos y la población al darse cuenta de ello pierden confianza en la institución responsable de este proceso, acusan en muchos casos injustamente a los registradores civiles municipales de actuar de forma sectorial al no entregarles su tarjeta de identidad y esto genera presiones que resulta muy difícil que los registradores civiles puedan demostrar lo contrario.

En cambio hay registradores civiles sectarios hasta el tuétano afortunadamente cada día menos que realizar situaciones irregulares en procurar que no se les emita o entregue la tarjeta de identidad.

Tales como:

1. al solicitar la tarjeta de identidad se le imprime incorrectamente las huellas dactilares.
2. Se le anotan los datos incorrectamente en la solicitud de tarjeta de identidad.
3. se toman fotografías de mala calidad o se aceptan a sabiendas que seran rechazadas.
4. Se asignan códigos de municipio y departamentos de solicitud erróneo.
5. Al declarar el solicitante su domicilio se le asigna un centro de votación totalmente alejado y que no corresponde a su domicilio
6. Se consignan numero de tarjetas de identidad incorrección a pesar que en la

certificación de nacimiento que se adjunta esta correcta la información.

Estas son algunas situaciones que se presentan el pasado no se remitían en total de solicitudes de tarjetas de identidad de primera vez y de reposición, excluyéndolos por situaciones ha desminuido afortunadamente.

Existe una enorme preocupación en cuanto al envió integro de las solicitudes de actualización domiciliaria, las denuncias fundadas o infundadas de los partidos políticos legalmente inscritos están contribuyendo a que las autoridades de la institución a través de la Inspectoría general y departamento de informática e identificación verifique plenamente si oficialmente han ingresado estos documentos para la actualización correspondiente.

Es importante destacar que las autoridades de R.N.P. han manifestado la necesidad que en el futuro este proceso se a manejado única y exclusivamente por el Tribunal Supremo Electoral (TSE.). lo que evitaría el aumento del interés político temporal sobre los

Registros Civiles Municipales durante el proceso electoral.

Otras presiones que aisladamente han tenido los Registradores Civiles Municipales en aceptar tramites de solicitud de tarjetas de identidad a ciudadanos que aun tienen en proceso su solicitud de reposición por omisión ante el oficial civil departamental o seccional y en virtud que no estará evacuado a tiempo este ultimo proceso han solicitado las tarjetas de identidad sin tener previamente el respaldo documental como lo constituye la inscripción de nacimiento anticipando la asignación de numero de tarjetas de identidad certificando las mismos sin el referido respaldo, y reservando folios en blanco de inscripción de nacimiento que posteriormente serán llevados una vez que el oficial civil departamental o seccional emita la resolución de reposición de omisión y ordene la inscripción el registro civil municipal, se presume que no habrá problema especialmente que cuando se realiza la solicitud de la tarjeta de identidad por primera vez se acompaña la certificación de nacimiento, la cual a pesar de no estar incorporada en la base de datos del departamento de identificación e informática se procede a realizar la emisión de la tarjeta de identidad.

Situación que refleja precariedad en el sistema de seguridad en la relación a que no se puede validar el documento de certificación de nacimiento que se adjunta a la solicitud de la tarjeta de identidad por la carencia de información en la base de datos de departamento de identificación de la institución.

Todo aspecto que se presta para situaciones irregulares o de perjuicio a los ciudadanos que se le ha emitido la tarjeta de identidad, es el error de digitación del departamento de identificación e informática al emitir números de identidad con código geográfico departamental inexistente pues excede del máximo de códigos asignados a los municipios en el departamento y demuestra que no existen niveles de seguridad en los programas de emisión que detecten estos errores, cuando al ciudadano ya se le ha entregado su tarjeta de identidad causando inconvenientes puede servir a los diferentes actos que en la vida diaria se exige la tarjeta de identidad, y puede causar perjuicios a los ciudadanos pues al ser requeridos por la autoridad policial la presunción seria que los documentos son falsos o adulterados provocando detenciones hasta por 24 horas hasta que se corrobora la autenticidad del documento de identificación.

El deficiente proceso de entrega de la tarjeta de identidad y por no cumplirse los plazos establecidos por la ley y el reglamento pone al descubrimiento que las empresas extranjeras proveedoras de los servicios de emisión de la nueva tarjeta de identidad, no han tenido capacidad de consolidar un eficiente servicio de solicitud y emisión de tarjetas de identidad situación que durante mas de diez años las autoridades del RNP y el tribunal nacional de elecciones no fueron capaces de demandar el cumplimiento de los requerimientos técnicos y procesos eficientes para la emisión de las tarjetas de identidad.

A partir del 2005 otra empresa provee estos servicios iniciando con los mismas deficiencias técnicas del antiguo proveedor progresivamente se ha mejorado el proceso de emisión de tarjetas de identidad los funcionarios de esta empresa aducen que el sistema consolida progresivamente la producción de tarjeta de identidad, situación que relativamente se ha ido consolidando hasta la fecha.

Existe desde hace mas de 12 años una deficiente actividad en el proceso de corrección de los rechazos de solicitudes de tarjetas de identidad, los ciudadanos con estos problemas se apersonan a la sección de investigación y rechazos a la respuesta y solución de estos problemas es no satisfactorio.

Situaciones que pueden ser resueltos, internamente tal como obtención de información relativa a información de inscripciones de nacimientos y que están consolidados en la base de datos y le sugieren al ciudadano que presente una nueva certificación de nacimiento y en otros casos solicitarla certificación internamente a los Registros Civiles Municipales.

Cuando los rechazos corresponde a huellas y fotografías no han sido resueltos diligentemente en casos resueltos mas por gestión del titular que por los encargados de la sección en mención.

Los ciudadanos a los cuales se les ha usurpado por otra persona su numero de identidad durante mas de 10 años no tuvieron literalmente la posibilidad de que su problema fuesen resueltos ya que era requisito fundamental que el usurpador devolviera la tarjeta de identidad situación que en muchos casos resultaba.

Materialmente imposible que se presentara esta condición, además había que presentar una denuncia formal a la Dirección General de Investigación Criminal (DGIC) estas situaciones se presentaron por las siguientes causas:

1. usurpación de un ciudadano al cual no le corresponde el numero de identidad motivados por mala fe o situaciones en que el usurpador no actuó de mala fe pero por analfabeto le entregaron la certificación de nacimiento que no le correspondía al momento de solicitar la tarjeta de identidad.
2. Por exigencias para obtener empleo y acreditar que era mayor de 18 años el hermano menor le usurpaba el numero de identidad a su hermano mayor para optar a un trabajo en el sector privado o en industria de la maquila.

En conclusión solo un registro civil fortalecido institucionalmente, con procesos permanentes de actualización de la información relativa a los hechos y actos del estado civil y con estabilidad laboral y formación permanentes en aspectos técnicos y legales.

Caracterizan una eficiencia en los componentes del Registro Nacional de las Personas.

1. La función registral
2. El proceso de identificación de los menores de edad y de los ciudadanos.

Elaborado por el Abogado:

Jorge Fernando Martinez Gabourel

Oficial Capacitación Registro Civil de Honduras.