Regulación como “juego” en que el regulador puja por obtener información del regulado, evitando que sea : – poco integra – deformada – engañosa – alejada de la realidad de la gestión
Información como elemento crucial para llevar a cabo una regulación eficaz, vista con enfoque de juego estratégico entre agente y principal como las partes de un contrato Regulación e información
El Regulador utiliza los reportes contables para: Revisión Tarifaria: sobre la base de costos corrientes o históricos Determinación de costo de conexión, acceso a red o etapas (esp. integración vertical), indicadores de eficiencia Evitar Subsidios Cruzados: actividades reguladas a no reguladas y a empresas vinculadas/relacionadas Control situación económico-financiera
El Regulado puede “inducir” al Regulador a tomar decisiones que la favorecen: tergiversando la información de sus reportes dificultando la comparación con otras empresas
Regulación y relación regulador/regulado Cuando hay intereses opuestos la asimetría es relevante
Por ejemplo:
Precios “artificialmente” superiores en adquisiciones a empresas relacionadas (servicios, insumos, obras) para desvío de utilidades
Apropiación de renta de actividades o etapas sin competencia, integradas verticalmente por ventajas de economías de escala
Costos superiores por imputación a actividades reguladas de la operación de actividades no reguladas Consecuencias de la asimetría de información Ineficiencia – Mayor tarifa – Calidad deficiente – Utilidad excesiva
La regulación “liviana” evidenció debilidades Importancia de tomar en cuenta las experiencias relevantes y su práctica más que “teorías” Hay necesidades de información objetiva y transparente, establecimiento de metas, control, seguimiento de medios, controles de deudas, precios de transferencia, y sobre todo, la eficiencia de prestadores públicos y privados Importancia del desarrollo de procedimientos en períodos de “baja tensión o sin conflictos” en los que predominan los criterios técnicos Las lecciones de la experiencia de los 90 en materia de regulación de SS.PP.
Contabilidad RegulatoriaInstrumento eficaz Instrumento óptimo para transparentar la información provista por el Regulado, limitando su discrecionalidad a través de un sistema único de información que fija: datos requeridos, forma de presentación, criterios de elaboración, periodicidad
Instrumento único que satisface las necesidades del regulador, el regulado, los usuarios, la autoridad concedente, las jurisdicciones, y otros agentes con datos de la gestión contable, financiera, técnica, operativa y comercial uniforme e integrada Toda información surge de la misma base contabilidad regulatoria
Beneficios para el Regulador Implementar un sistema de contabilidad regulatoria implica:
Establecer principios simples que hagan más transparente y homogénea la contabilización de las transacciones vs. la contabilidad tradicional
Presentar con mayor grado de detalle información sobre ingresos y egresos que la contabilidad tradicional
Elaborar sobre esta base una metodología clara de cálculo tarifario y análisis económico-financiero de la empresa regulada, abierta al escrutinio de terceros
Facilitar la comparación con otras empresas reguladas y el análisis consistente de los niveles o indicadores de eficiencia
Fortalecer el sistema de información en período de baja tensión (fuera de revisiones tarifarias)
Beneficios para el Regulado Transparentar la información contable y el cálculo tarifario implica:
Reducir la discrecionalidad del Regulador: problema de oportunismo contractual, una vez que la empresa ha invertido, el Regulador tiene incentivos a llevar las tarifas al punto en que el Regulado cubra sólo los costos variables de producción
Reducir la incertidumbre sobre los ingresos futuros y con esto los costos de endeudarse o conseguir nuevo capital
Limitar la discrecionalidad del Regulador y autoridades públicas
Mejorar la exposición hacia terceros esp. usuarios y sus asociaciones
Registración Contabilidad Tradicional – Plan y Manual de Cuentas – Contabilidad Regulatoria – Plan y Manual de Cuentas – Información Extracontable Estados Contables Estados Contables Mod Eco-Finan Tarifas Plan de Inversión Inventario Informes de control Plan de Inversión Informes de control Modelo Eco-Fin Tarifas Valuación de la empresa Comprobante Hecho económico Benchmarking Empresa Modelo Contabilidad Regulatoria vs. Contabilidad Tradicional
Contabilidad tradicional: orientada al pasado, refleja gestión pasada del patrimonio de la empresa Contabilidad regulatoria orientada al futuro, refleja el desempeño técnico, operativo, comercial, y la calidad de las decisiones económico-financiera Contabilidad Regulatoria vs. Contabilidad Tradicional
Contabilidad Regulatoriacomo instrumento integrador Niveles de Servicio Metas de Expansión Modelo Económico Financiero Plan de Inversión Contabilidad Regulatoria Estados Contables Informe Anual Inventario Informe de Metas Valor de la Empresa Tarifa Instrumento integrador Histórico Prospectivo
Plan y Manual de Cuentas exhibe detalle para desagregar costos con criterio estándar e ingreso no regulado Plan y Manual de Cuentas capaz de producir indicadores de gestión que contribuyan al control de proyectos de inversión y a la fijación objetiva de la tarifa Plan y Manual de Cuentas cuya apertura sirve para realizar proyecciones económico-financieras
Plan y Manual de Cuentas Objetivos
Determinar e identificar con precisión donde imputar: Actividades Reguladas y No Reguladas Activos (partidas activables y no activables, ej: qué se considera “inversión” y qué “mantenimiento-gasto”) Pasivos y contingencias Ingresos por servicio prestado Egresos – Costos Operativos (Gastos computables y no computables con respecto al cálculo tarifario)
Organización sobre la base de costeo por actividad y proceso: ABC Costing Segregar con claridad la información para limitar problemas específicos de la rama de negocio (ej: mora, incobrables, cortes de servicio, etc.)
Atención a la naturaleza del cliente y tipo de servicio prestado Ejemplo: Residencial y no residencial, fuerza motriz, servicio normal y de obra, privado y fiscal, etc.
Discriminación de los ítems de facturación y ventas Plan y Manual de Cuentas Tareas
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