La iniciativa de reforma energética del gobierno federal y la realidad

"En México no es posible separar nacionalismo de petróleo." Lorenzo Meyer.

"Si uno es estricto, la difusión en los medios del "tesoro en aguas profundas" es equivalente, científicamente hablando, a la afirmación, hace cien años de que la luna, por verse amarilla y con agujeros, era de queso." Nicolás Domínguez Vergara.

En un análisis comparativo entre la actual Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el Ramo del Petróleo y el texto propuesto en la reciente iniciativa del Ejecutivo, realizado por Víctor Rodríguez-Padilla[1] y publicado en mayo de 2008[2], este autor concluye -de manera preocupante- lo siguiente:

-          "Prácticamente todo lo que se propone es inconstitucional, combinando el método Salinas (Productores independientes) y el método Zedillo (sacando actividades de lo que se considera industria petrolera y, por lo tanto, reservado a la nación)."

-          "Calderón propone "fortalecer" a Pemex quitándole exclusividad en exploración y desarrollo de yacimientos de petróleo y de gas (en tierra, aguas someras y aguas profundas); en refinación de petróleo crudo; transporte, almacenamiento y en la distribución de productos petroleros y petroquímicos básicos, además de transporte y almacenamiento de gas entre los pozos y las plantas procesadoras de ese hidrocarburo."

-          "También se desregula y liberalizan todas las cadenas del petróleo y del gas natural corriente abajo, con excepción de las ventas de primera mano. Pemex conserva la exportación e importación de petróleos crudos, refinados y petroquímicos básicos, así como los oleoductos."

-          "No se establecen restricciones a la integración vertical, por lo que podrá existir algo muy parecido a Pemex privados; es decir, empresas cuasi verticalmente integradas desde la exploración hasta la venta al consumidor final."

-          "La venta de crudo, así como la venta de primera mano de gas, petrolíferos y petroquímicos básicos queda reservada a Petróleos Mexicanos. Todo lo demás está abierto, ya sea mediante contratos o permisos."

-          "La producción de crudo y gas, y la elaboración de petroquímicos básicos (incluyendo metano) quedan excluidas de la apertura mediante permisos. Sin embargo, el sector privado podrá hacerlo en el marco de los contratos de riesgo que se firmen declarando esas actividades como "desarrollo" y "mantenimiento"."

-          "No se proponen explícitamente los contratos de riesgo, pero quedan implícitos, pues Pemex podrá celebrar contratos de exploración y desarrollo."

-          "Propone obligar a Pemex a poner su infraestructura al servicio de firmas privadas (open access o acceso abierto a terceros)."

-          "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo la multiplicación de sus competidores y brindándoles a estos la posibilidad de utilizar la infraestructura del organismo para crecer y expandirse a costa del mismo Pemex."

-          "Propone "fortalecer" a Pemex haciéndolo cada vez más pequeño, quitándole materia de trabajo."

-          "Propone "fortalecer" a Pemex permitiendo al sector privado realizar prácticamente todo lo que hace Pemex."

Las premisas vertidas por este académico pudieran parecer una exageración o -incluso quizá- una provocación, tergiversación o mala interpretación. No obstante, dado que lo que no está expresamente prohibido pudiera considerarse como implícitamente permitido y que donde las leyes no distinguen no cabe distinguir, resulta bastante claro que la iniciativa del Ejecutivo no es lo suficientemente contundente -ni siquiera en el discurso– como para desvanecer todas y cada una de estas dudas, conjeturas o suspicacias.

En el escenario actual, el futuro energético del país debería ser tratado con sumo cuidado, y a través de una sólida estrategia de comunicación emanada del gobierno, la cual establezca un verdadero compromiso, procurando que -en todo momento- sea incluyente con todos los sectores de la sociedad.

Reviste de una primordial importancia, atender a las recomendaciones que hace Ricardo Homs, cuando se refiere a la ley del consenso y las realidades virtuales:

"El reto de cualquier líder está en la generación de consensos que deriven en realidades virtuales y que incidan en la realidad de facto, cotidiana.

Las realidades virtuales (o aparentes), inducen a los sectores indecisos de cualquier grupo, o de la misma sociedad en su conjunto, a dar como un hecho a algo que en el momento no es real.

La aplicación de esta ley en las decisiones cotidianas se define en relación con las siguientes premisas: