El proceso de definición, ejecución y evaluación de planes de desarrollo sostenible en Miraflor (página 2)

En el proceso de entrevistas se fueron identificando a los integrantes de los grupos focales para profundizar el estudio.

Resultados

Las áreas protegidas Miraflor Moropotente y Tisey – La Estanzuela son territorios privados habitados por grandes, medianos, pequeños productores/as, y pobladores con propiedades pequeñas o sin ninguna.  Ambas reservas tienen particularidades especiales en la tenencia de la tierra, los modelos de administración y la gestión comunitaria en los procesos de planificación.

La legalidad de la tierra en ambos casos sigue siendo una limitante para potenciar la gestión comunitaria.  Es más profunda en Miraflor-Moropotente por la dinámica de la tenencia de la tierra reformada que ha generado poco apego este recurso.  En Tisey-La Estanzuela no consideran necesario porque las tierras han pertenecido a sus ancestros, esta particularidad también se aplica también a la primer reserva.

Los modelos de administración: institucional en Miraflor – Moropotente y de Comanejo en Tisey- La Estanzuela se enfrentan a la lucha de competencias institucionales y de organismos con incidencia, que se agudiza más en el segundo porque hay un organismo local establecido para desarrollar acciones legales e institucionales. 

La incidencia institucional de organismos locales nacionales y locales que inciden en las áreas, tienen radios de acción concentrados en algunas comunidades que a veces son las mismas beneficiadas.  Cada quien con sus propios planes, aplicando desde su visión el concepto de desarrollo e imponiendo sus modelos organizativos.

De igual manera los organismos decisores de las regulaciones y normativas gubernamentales se disputan las responsabilidades sobre las leyes y competencias, provocando pérdida de tiempo al productor/a. 

La gestión comunitaria de los pobladores/as y productores/as de Miraflor-Moropotente es más activa debido a que han vivido un proceso de participación por la Reforma Agraria, la prey post guerra, incidencia de organismos que ha facilitado la integración a los diferentes procesos que se han desarrollado en esa reserva; que a diferencia de Tisey – La Estanzuela esta integración es más pasiva porque no hay una cultura de participación.

Esta manifestación se reflejó en los procesos de consulta para la formulación del Plan de Manejo que en ambas áreas fue limitado con la particularidad que en Miraflor-Moropotente incidió la Asociación de Pobladores y Productores de Miraflor integrados en  el Foro, para ampliar el abanico de participación organizando 3 bloques de productores/as y pobladores/as.  En Tisey-La Estanzuela se centró en los líderes y beneficiarios de FIDER. 

En ambos casos la participación de la mujer fue poca porque hay pocas productoras y mujeres en los niveles de las estructuras de dirección comunitaria, aunque se destaca que las que hicieron presencia dieron importantes aportes al tema social.

En Miraflor se destaca el concepto de poblador a aquellos que poseen pequeñas parcelas de tierras o ninguna y es considerado como una carga para los otros productores por que hacen uso de los recursos para vivir.   No figuran en las estrategias del plan de manejo y representan una gran mayoría de los habitantes[6] de ésa área.

El Ecoturismo como eje transversal de los Planes de Manejo cruza todos los programas del Plan de Manejo.  Su estado actual es reducido, impulsadas de manera desarticulada, estas aún no representan una alternativa económica importante que genere ingresos para desarrollar el área. 

Conclusiones 

El proceso de consulta para la formulación del Plan de Manejo no fue suficientemente amplio en ambas reservas, porque no fueron consultados todos los sectores, hizo falta la integración de los actores institucionales y gobiernos locales que comparten territorios.  El contenido de los planes sigue siendo tema de discusión. En el caso de Tisey – La Estanzuela fue organizada con líderes y beneficiarios de proyectos del Comanejante, lo que puede ocasionar sesgos en la información plasmada en el Plan de Manejo.

Hay un congestionamiento de organismos incidiendo en las áreas y no se logra visualizar el impacto de la cooperación. Esta incidencia ha roto los modelos naturales organizativos  de las comunidades, ha transformado la cultura de la gente provocando un estancamiento en la búsqueda de soluciones desde adentro, transformando a algunos/as habitantes en gestionadores de proyectos que han abandonado sus labores productivas.

El Ecoturismo como eje de la planificación está contemplado en el Plan de Manejo.  Las iniciativas locales existentes son incipientes, desarticuladas y todavía no  representan ingresos económicos importantes a los habitantes de estas áreas.  En Miraflor hay más productores involucrados en ésta línea.

Recomendaciones

Las Instituciones que deciden de las leyes en áreas protegidas necesitan desarrollar procesos de consenso para consultar e implementar los Planes de Manejo, partiendo que son áreas privadas, donde no ayuda en nada las decisiones radicales.

Formular una estrategia de integración y asesoramiento dirigida a los gobiernos locales de las áreas protegidas para asegurar que los criterios de los avales cuenten con suficiente argumentación técnica; así como contribuir a la articulación de sus planes estratégico con los Planes de Manejo de ambas áreas.

Es necesario establecer un Plan único con todos los actores locales para ordenar la incidencia de estos en las áreas.

Bibliografía

·         Centro Humboldt. (1993).  "Zonificación agroecológica de cultivos: Microzona de Miraflor".    Managua, Mayo de 1993. 

·         COMAP -FIDER. (2002). "El módelo de Comanejo de Areas Protegidas". Las experiencias del COMAP en Nicaragua. 4 al 6 de Diciembre, 2002. 112 p. 

·         MARENA- DGAP (1998).  "Estrategia y Plan de Acción 1999-2003". Documento Borrador. Managua, Nicaragua. Octubre 1998. 55 p.

·         MARENA (1999). "Reglamento de Areas Protegidas". Decreto No. 14-99. Publicado en la Gaceta, Diario Oficial. Nos. 42 y 43 del 2 y 3 de marzo de 1999. 86 p.

·         MARENA-COMAP-FIDER. (2003). "Plan de Manejo preliminar Reserva Natural Cerro El Tisey – La Estanzuela". Febrero 2003.  205 p.

·         MARENA – COMAP. (2003). "Plan de Manejo de la Reserva Natural Meseta del Tisey – Salto La Estanzuela".  Mayo 2003. Resumen Ejecutivo. 45 p.

·         MARENA-PANIF. (2000). "Biodiversidad en Nicaragua. Un estudio de País". Versión resumida. Managua, Nicaragua 2000. 89 p.

·         Mejía, Alejandro y Consultores Asociados. (2003).  Actual plan de Manejo Reserva Natural Miraflor – Moropotente.  Propuesta de zonificación paisaje Terrestre.  Marena/AP – POSAF – Foro Miraflor.  Documento Interno.

·         PANIF. (1999). "Plan de Gestión Ambiental del Paisaje Terrestre Protegido Miraflor-Moropotente".   Borrador final. Documento interno. Diciembre 1999.  116 p.

Autor:

Lic. Delia Moreno

Msc. Beverly Castillo Herrera

Nicaragua

2003-2004

[1] Entrevista de Martha Lucia Sánchez, Dirección General de Áreas Protegidas de MARENA Central. Febrero 2004.

[2] En el Taller centroamericano sobre Comanejo de Áreas Protegidas, realizado en Panamá en noviembre de 1999, los gobiernos de los 7 países centroamericanos identificaron que a nivel gubernamental no tienen capacidades suficientes para la administración de las reservas.  Entrevista de Fernando Palacios. Director Nacional del COMAP. Managua. Febrero 2004

[3] La USAID como parte de su apoyo a las políticas de descentralización gubernamentales en la cual el manejo de las Áreas protegidas los gobiernos en Centroamérica han reconocido que no tienen capacidad de manejar el sistema.  En Nicaragua han apoyado el modelo de gestión de Comanejo con la formulación de los planes de manejo.  Desde 1997 inician con la Reserva Natural El Mombacho y en el 2000 se amplian al Chocoyero 6 áreas en las que se incluye Tisey-La Estanzuela.  Maritza Rivera. Funcionaria USAID. Febrero 2004.

[4] Estelí cuenta con siete áreas protegidas: Miraflor-Motopotente (27,000 ha), Tisey-La Estanzuela (8,500 ha), Tepesomoto-La Patasta (8,600 ha), Tomabú (2,500 ha), El Quiabú – Las Brisas (7500 ha). Tepesomoto es compartido con los municipios de Limay, Las Sabanas, San Lucas y Cusmapa; y recientemente por decreto municipal ha sido reconocido Canta Gallo.

[5] El procedimiento para la selección de la organización o institución para la administración en calidad de Co-manejo, se realiza a través de un proceso de licitación promovido por MARENA, quien elabora los términos de referencia para la elaboración de planes de manejo según el artículo 21 y 22 del Reglamento de Áreas protegidas  y decide el organismo que garantizará la ejecución del plan.  (Reglamento de Áreas Protegidas. Gaceta No. 42 y 43 del 2 y 3 de Marzo de 1999. Pag.18 y 19 )

[6] Según los funcionarios del foro, representan aproximadamente un 65%, partiendo de un censo de 1995.