DESENTRALIZACIÓN
DESENTRALIZACIÓN La descentralización de un Estado puede ser política o administrativa y social.Características de la descentralización: Hay un traslado de competencias desde la administración central del estado a nuevas personas morales o jurídicas. El estado dota de personalidad jurídica al órgano descentralizado.Se le asigna un patrimonio propio y una gestión independiente de la administración central.
La descentralización consiste en el traspaso del poder y toma de decisión hacia núcleos periféricos de una organización. Supone transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le están jerárquicamente subordinadas Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actúan como sus agentes.
El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarquía (organización política y económica de un Estado fundada en el autoabastecimiento). La descentralización refuerza el carácter democrático de un Estado y el principio de participación, consagrado en numerosas constituciones de la tradición jurídica hispanoamericana.
EL PERÚ: CENTRALISMO POR ANTONOMASIA Para descentralizar a Perú se tendría que seguir pasos concretos que sirvan a largo plazo para la eficiente administración del Estado, como primordial medida tener un país totalmente comunicado, cosa que el Perú carece, luego vendrían el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en núcleos verdaderos de cohesión de regiones económicamente aisladas. Un régimen capitalista, donde las unidades de producción (empresas) son muy fuertes, muy grandes, si se descentraliza el poder político y administrativo se coloca a los administradores y a los políticos en una débil posición frente al potente poder económico.
EL PERÚ Fig. 1 Machupichu Perú. Fuente Google
DESCENTRALIZACIÓN La descentralización por sí sola no es sinónimo de desarrollo, tiene que complementarse con una serie de medidas económicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero. La historia nos muestra que en el pasado se intentaron soluciones políticas totalmente aisladas de lo económico y social, como era de esperar estos experimentos fracasaron rotundamente, no podemos en la actualidad caer en el mismo error.
Cifras Concluyentes. El problema se manifiesta en que la mayor parte de la población está concentrada en la capital del país, porque ya la vida en los campos no es nada ventajosas con tantas cosas que se traen en el extranjero. En esta sección se muestran cifras la distribución de la población en el área metropolitana y el resto del país, pudiéndose observar que la mayor parte se concentra en esta zona, teniendo en cuenta que Lima-Callao solo conforma el 0.3% del territorio nacional. Esto significa que en esa pequeña porción de tierra está concentrada casi el 70% de los peruanos, concentrando todo los poderes en esa área.
Cifras Concluyentes.
Crecimiento de la Población del Perú. El Perú es predominantemente urbano (75.9%), el 47,5% de la población vive en alguna de las 15 ciudades más habitadas, Lima Metropolitana es la mayor concentración urbana con 8 445 211 de habitantes (2007). Las personas mayores de 65 años representan el 6,4%. Tiene una alta esperanza de vida (76 años) y de alfabetización (97,18%).
Crecimiento de la Población del Perú. La pobreza y la falta de empleo adecuado, conforman las dos caras de una misma moneda, son quizá los principales problemas sociales del Perú, y han estado en el centro del debate electoral del 2001. La incidencia de la pobreza aumentó de 42% en 1985 a 55% en 1991. Durante el decenio de Fujimori, la estrategia liberal privilegió el crecimiento económico, a veces en sectores poco generadores de empleo, como la minería, con la idea de generar excedentes que permitan una expansión del gasto público social.
¡Países desarrollados: países descentralizados! La descentralización dice pues acertadamente Barrenechea Lercari– “una condición fundamental del desarrollo”. Pero derrapando sólo dos líneas después, agrega: “Así lo están entendiendo [los] países desarrollados…” En este sentido, urge un adecuado proceso de descentralización que impulse el desarrollo del país. Sin embargo, para hacer tangible este anhelo, precisamos unir esfuerzos. Todos, desde el ciudadano de a pie hasta las más apergaminadas de las autoridades debemos esforzarnos por conseguir este objetivo y así lograr un Perú descentralizado y con miras al futuro, a la igualdad de oportunidades.
¡Países desarrollados: países descentralizados!
El autoritarismo se caracteriza por la concentración de poderes en una sola rama del poder del campo jurídico. En la Latinoamérica se ha presentado una alternancia entre democracia y autoritarismo Siendo los dos pilares de la democracia el poder de voto y el Estado de Derecho, en Latinoamérica ha prevalecido el voto sobre el Estado de Derecho para poder extender el mandato individual. ¿La Autocracia nos lleva al Límite?
Los Gravísimos Riesgos que muestra la Historia. Perú es uno de los países que más se ha caracterizado por su centralismo, heredado desde la época colonial hasta nuestros días y cuyas taras se pretende desterrar a través de una serie de políticas y reestructuraciones del aparato estatal, sin embargo no es una tarea fácil, ya que este proceso viene sufriendo una serie de retrocesos o estancamientos, ya que casi desde siempre, reiteramos, una característica estructural de la sociedad peruana es la concentración del poder político y económico, enraizado en la capital de la República, propiciando ineludiblemente un marcado desequilibrio entre Lima y el resto del país, dejando entrever que la exclusión social y económica tiene también una dimensión territorial
¿Cómo llegamos al borde del Abismo? Lamentablemente nuestros países latinoamericanos han tenido a lo largo de toda su historia, fuertes dictaduras que han llevado a muchos de ellos al abismo. Fujimori más de 8 años en el poder centralizando el poder solo a su alrededor y el pueblo peruano se acostumbro por muchos años a eso Sin embargo ese mismo pueblo se canso y lo saco del poder enfrentando con eso una crisis social y económica grave.
En todo proceso social y económica cada quien genera su propia versión de los hechos sucedidos. Para Hernando de Soto el éxodo de indígenas a la ciudad ha aumentado de manera exagerada. Para José María de Romaña, el Perú debe cambiar su manera de pensar de forma radical para así incrementar su éxito. Por lo demás, destacan en el foro, de un lado, los constitucionalistas ciegamente convencidos de que una “buena Constitución” puede conducirnos a la descentralización y el desarrollo. Erróneas y endebles pero sacralizadas versiones.
¿Lo hemos intentado realmente alguna vez? SÍ lo han intentado el marco legal está escrito solo falta voluntad política para lograrlo. Ley Orgánica de Bases de la Descentralización; aquí se establecen los principios de la descentralización, los objetivos, del territorio, gobierno, jurisdicción y autonomías; se establecen los tipos de competencias, criterios de asignación y solución de conflictos; la participación de la ciudadanía; se norma sobre los planes de desarrollo y presupuestos; y con la finalidad de delimitar las funciones y competencias de los tres gobiernos, se fijan las competencias, nacionales, regionales y locales.
¿Somos acaso una excepción? La mayor parte de centralización presente en Perú la forma la población, la cual, está situada en Lima . Si se observa a los países de la región por ejemplo: Venezuela, este país también ha sufrido de migraciones masivas cuando el auge petrolero, originando así el abandono de los campos y la sobre población en la capital y ciudades petroleras
Bien vale la pena releer la historia. Centralismo y Descentralismo en la historia. El Centralismo ha sido en el Perú más denunciado que comprendido. Se convirtió en una “mala conciencia”, sobre todo entre limeños o costeños (supuestos beneficiarios del mismo). Desde Pardo (XIX) hasta Basadre (XX) se pensó en la descentralización como redención del Perú. La tendencia descentralista, entonces, se percibe como “buena” en la política (democracia, participación); mientras el centralismo como la dictadura.
El centralismo se ve reflejado en muchos aspectos.Por ejemplo, un típico caso son las encuestas relacionadas a la disminución de la pobreza o bien al avance del gobierno de Alan García. Muchos de estos datos mostrados son netamente resultados de nuestra capital, ellos son los únicos que opinan dejando a la gran mayoría de poblaciones rezagadas y excluidas. El centralismo: Secuela del colonialismo.
La descentralización dice pues acertadamente Barrenechea Lercari– “una condición fundamental del desarrollo”. Pero derrapando sólo dos líneas después, agrega: “Así lo están entendiendo [los] países desarrollados…” En este sentido, urge un adecuado proceso de descentralización que impulse el desarrollo del país. Sin embargo, para hacer tangible este anhelo, precisamos unir esfuerzos. ¡Países desarrollados: países descentralizados!
¡Países desarrollados: países descentralizados!
¡Países desarrollados: países descentralizados!
Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy
Para los habitantes de Perú y los pueblos que se encuentran en condiciones parecidas a las nuestras. Debe quedar perfectamente claro que la descentralización es un gran logro histórico en nuestro país y de los distintos pueblos que lo conforman. 1 Los peruanos de hoy en día saben que para alcanzar el bienestar general necesitan de la descentralización para así obtener ese bien tan preciado e indispensable en la vida de cada peruano. 2 INFORMACIÓN SUFICIENTE Una propuesta de descentralización del Perú.
Muchos escritores se han impuesto a lo que realmente el Perú debería ser mediante nuevos valores y estilos. Como son el caso de José maría de romaña el dejo claro que el Perú necesita una nueva cultura de existo, justicia competitividad, calidad generosidad, ética disposición al cambio y más. Ricardo tenaud se centro mas en que se debería expatriar todo lo relacionado con los lloriqueos la resignación la falta de sentido de la responsabilidad la falta de horades el incumplimiento de la ley y series de anti valores que afectan a el Perú pero que a su vez se impongan el cuidado el respecto y la responsabilidad hacia sus semejantes Tres decisivas y transcendentales líneas de conducta.
Lo castrante de este proceso imperialista, es decir el paternalismo, es que se aprovecha del atraso e ignorancia de los pueblo del Perú sabiendo que el desarrollo de grandes naciones comienza por el desarrollo de sus pueblos. El problema del paternalismo es que posee una absoluta incapacidad de dialogo. El diálogo: Un camino lento pero seguro El Perú de la actualidad, es un resultado histórico del paternalismo. Con esto se refiere a que estableció gracias al patógeno paternalismo difundido desde los centros hegemónicos imperialistas a partir del siglo XVI
El derecho a decidir y equivocarnos. 1 El paternalismo que se nos ha impuesto dictamina en pocas palabras que correremos con el riesgo de equivocarnos mil veces si es posible. Y así como estamos apurados de salir de la ignorancia y del atraso. No debemos ni perder tiempo en equivocarnos como así también cm los errores que postergarían el objetivo a alcanzar. La verdad es que ya hace mas de 200 años se repite lo mismo una y otra vez, sin que podamos da un pase adelante pese a todo lo sucedido en el pasado. Siempre recaemos en las manos de quien calificaría como analfabeta e ignorante ocasionando todo esto. Estimulo, cada vez mas estimulo. 2 Estimulo y sanción, son los dos grandes recursos para formar y educar a los individuos de cada pueblo que conforman el Perú. Nuestro paternalismo imperialista ha creado en cambio, como uno de sus más graves engendros, una sociedad virtualmente esquizofrénica. Esto no ocurre debido a que no exista la sanción o el estimulo. Sino porque realmente se aplican en sentido opuesto a como realmente se debería. Históricamente en nuestra nación se premia a quien se debe castigar y se castiga a quien se le debe premiar. .
Perú cubre las razones específicas para pasar a ir una República Federal debido a las razones objetivas y suficientes que permite cumplir todo esto. Por el contrario no existe razón ni condición objetiva alguna para como saber lograr y entender como ser una República unitaria. Es absurdo hacer entender que El separatismo es igual al federalismo como lo acaba de hacer el presidente Fujimori. Grandes lineamientos estratégicos.
El gobierno federal y las regiones federales. El país debe diseñar una clara y destacable distinción entre las responsabilidades del gobierno federal central y las de las regiones federales. A continuación se les hará entender cómo se responsabiliza. Relaciones internacionales Defensa nacional Jurado nacional Corte suprema de justicia Operación de proyectos de interés multiregional
No uno sino mil responsables. A fin de mantener el mínimo de coherencia que hoy se da en torno a las elecciones generales y municipales, la elección de los gobiernos regionales representa el derecho de los presidentes regionales a conformar libremente su gabinete de secretarios regionales. Una sola persona de capaz de manejar todo un país. Y lo que realmente debe asustarnos es la proliferación de funcionarios debido a que representaran a un grupo de personas que terminaran estando sin ninguna responsabilidad, poseerán un desprovisto de toma de decisiones y culminaras como siempre sin metas que cumplir.
Los gobiernos y su duración.
El Presupuesto del Estado: Instrumento decisivo Durante el proceso de transferencia de las responsabilidades del actual Estado centralista a las regiones, el Presupuesto del Estado Peruano debe constituirse en un importantísimo instrumento descentralizador. En efecto: Trasladar cada recurso a las regiones y providencia, representara un reto formidable. Fomentar la descentralización, en tendencia sistemáticamente creciente hasta alcanzar una meta razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y salarios de la administración central y regional deben claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a quienes trabajan cada vez más lejos de los centros regionales.
Agroindustria, turismo y oro: opciones estratégicas. Para que un país surja se desarrollo y se descentralice no es necesario que tenga grandes riqueza ni recurso altamente explotables, ya que el Perú dispones de altos recursos en cuanto a depósitos de riqueza y demás pero a su vez es contado como uno de los pueblos más pobres y subdesarrollado del mundo. La explotación de los recursos minerales que posee el Perú demanda grande inversiones que ni el mismo estado dispondrá en miles de años.
Los incentivos económicos, y los privilegios y excepciones son unos recursos altamente valorados. Sin embargo una moneda corriente en cada uno de los países desarrollado del mundo. Ocasiona que se estimule aun más todo aquello que implique una importancia estratégica. Sabemos que tenemos que quitarnos la venda de los ojos. Debido a que en primer lugar tenemos que admitir que solo se busca incentivado a las industrias manufactureras, tanto que laque existía como a la que se busca para crear con dichos incentivos mejores estrategias de desarrollo. Incentivos sólidos y de muy largo plazo
Fiscalización y sanciones. En conexión con una provocadora política de estímulos económicos, debemos poner en práctica una agresiva, sólida y consistente política de fiscalización y sanciones sobre todas las formas abiertas y de fraude de uso ilícito de los estímulos económicos. En otros términos nos referimos principalmente a la extorción chantaje y de igual forma a los sobornos concurridos ante cualquier tipo de situación el cual amerite cada uno de estos principales objetivos a atacar.
El colosal desafío al cual nos enfrentamos exige apurar y premiar todas y cada una de las actividades realizadas en el país con el fin de aumentar el estimulo al desarrollo y de la descentralización y así lograr un mayor progreso ya sea: individuales, empresariales, sociales, distritales, provinciales y regionales. Nunca han existido premios nacionales a la producción. Ni premios nacionales a la productividad. Ni a la calidad de los servicios Premios y reconocimientos.
Pesca, minería, energía: riquezas regionales. . . Cada una de las distintas regiones del Perú debe tener absoluta y clara conciencia de que los recursos naturales de su suelo le pertenecen. Y que nadie podrá igualarlos por más que digan que en otros países sea superior la clase de recursos que digan que posean. Como comento uno de los autores Alfredo Peso Paredes: “la auténtica autonomía regional está en la propiedad que sobre sus recursos naturales tengan los gobiernos locales y regionales y en la clara convicción de aceptar que el canon en su integridad les pertenece”. Esto cedería, en resultado, que por fin deje de fluir hacia Lima el grueso de la riqueza generada por la explotación de las grandes riquezas naturales distribuidas a lo largo y ancho del país.
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