Análisis de las políticas públicas del sector de la economía popular y solidaria (Ecuador) (página 2)

Cuadro Nº 12. Identificación de los Problemas

Fuente: AREPS – Agenda de la Revolución de la Economía Popular y Solidaria 2009 – 2013

Capítulo 3.

Lineamientos de la Política

• Enfoque Estratégico para el Sector

El sector de la EPS debería enfocarse en la aportación para reducir la pobreza en el país, que busque la integración de las personas que se encuentran en el estado de vulnerabilidad al sistema económico del país.

Gráfico Nº 5. Sistema de Integración

Elaborado por: Alexis Ortega Bone

La pobreza en el mes de junio 2012 es de 25,3% y en cuatro años la pobreza se ha reducido en 9,7%. La ley de la EPS incluye a los beneficiarios del BDH que llegan a ser alrededor de 1.912.240 personas, pero a las personas que no son beneficiarias del BDH y que se encuentran en estado vulnerable les resulta complicado acceder al sector de la EPS por el motivo de no tener actividad económica. Los programas no deben solo ser de capacitación, formación o entregarle un financiamiento a los actores de la EPS, deben ser programas integrales que generen sostenibilidad de empleo en el largo plazo y evitar el regreso a la pobreza.

• Objetivo del Sector

El IEPS como instituto debe direccionar a los actores de la EPS hacia la excelencia, hacia la evolución; teniendo como objetivo principal establecer una planificación estratégica bien definida en cuanto a la reducción de la pobreza creando nuevas fuentes de ingresos y a la generación de empleo, esto con el fin mejorar la calidad de vida de los actores de EPS como lo determina la visión del Buen Vivir.

• Principios Rectores

En la AREPS (Agenda de la Revolución de la Economía Popular y Solidaria), se establecen seis principios rectores cuya función es la regulación específica de relaciones socioeconómicas de los actores, donde se busca transformar la situación actual identificada y, generar las condiciones objetivas que permitan a los actores mantener relaciones dinámicas y equilibradas con la Economía Pública y Privada, estos principios se detallan a continuación:

• 1. Desarrollo endógeno

• 2. Planificación democrática y participativa

• 3. Generación y redistribución de la riqueza

• 4. Sostenibilidad ecosistémica

• 5. Inclusión económica y social

• 6. Plurinacionalidad, interculturalidad y equidad de género

• Criterios de Intervención

Los criterios de intervención de las políticas públicas estarán enmarcadas a la priorización de tres factores: los Sectores Productivos, los Actores y los Territorios identificados bajo la línea de la pobreza y la extrema pobreza.

• Sectores Productivos

Los sectores productivos al cual debe enfocarse las políticas públicas son:

• Comercio

• Alimentos: Servicio de Alimentación, Catering

• Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

• Confecciones, Cuero y Calzado

• Manufactura, Artesanal

• Turismo: Hoteles y Restaurants

• Construcción: Construcción, Servicios de Pintura, Jardinería, Carpintería

• Servicios Técnico-Industrial: Mecánica, Refrigeración, Electricidad

• Tipos de Actores

Los programas y proyectos del EPS deben enfocarse a las persona

• Los Actores que se encuentran en el Sector de la EPS

• Los Beneficiarios de BDH y CDH

• Los Discapacitados

• Los Migrantes que deseen retornar al país

• Las personas que fueron privadas de su libertad

• Las demás que se encuentran en estado de vulnerabilidad

• Priorización de los Territorios

Territorios con potencialidad de desarrollar a sectores productivos priorizados y con mayor concentración de actores y con condiciones

• Urbano-Marginal

• Rural

Capítulo 4.

Políticas Públicas

Las políticas públicas enmarcadas en el contexto de la economía popular y solidaria, está concebida en un conjunto de decisiones y estrategias que permitirán responder a las necesidades sociales de las personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad y de los actores de la EPS. Las políticas deberán cumplir la prioridad y voluntad política de los objetivos constitucionales, del plan nacional del buen vivir, de las políticas sectoriales e institucionales en respuesta al problema social presente. Estas tendrán efecto a corto, mediano y largo plazo según lo determinado.

• Base de las Políticas

• Planificación de la Agenda Social

El enfoque de las políticas de la Agenda Social para el 2012 – 2014 están articulados con las políticas de Plan Nacional del Buen Vivir con el fin de cumplir los objetivos del mismo.

Cuadro N°13. Agenda Social y el PNBV

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Políticas de la Agenda Social por Sector

Aquí se presentan las políticas de la Agenda Social estructuradas por los diferentes Sectores:

Cuadro N° 14. Políticas de la Agenda Social por Sector

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Políticas de la Agenda Sectorial de Desarrollo Social

Las políticas de la Agenda Sectorial de Desarrollo Social en referencia al sector de la EPS se presentan a continuación:

Cuadro N° 15. Objetivos de la Agenda Sectorial de Desarrollo Social

Fuente: Agenda Social 2012 – 2013. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

• Descripción de las Políticas

Identificadas las prioridades del sector se procede a formular las políticas y lineamientos que se deben seguir para alcanzar los objetivos establecidos, la política y la meta del mismo. En esta sección se describen los ejes articuladores de la Economía Popular y Solidaria, sus políticas públicas y lineamientos de política.

• Ejes Articuladores y Políticas Publicas

Cuadro N° 16. Ejes de Articulación y Políticas Públicas

Elaborado por: Alexis Ortega Bone

• Políticas Publicas y Lineamientos

Política 1. Fortalecer la articulación de los enlaces entre los actores de la EPS.

Lineamientos:

• a. Establecer normativas y reglamentos que regulen el normal flujo de los procesos entre los actores.

• b. Fortalecer los medios de comunicación que existen entre los actores de la EPS.

Política 2. Facilitar el acceso a capacitación continua y asistencia técnica permanente con el fin de fortalecer las habilidades y destrezas gerenciales de los actores de la EPS.

Lineamientos:

• a. Impulsar programas de capacitación continua en los centros de educación estatales que potencien las habilidades de los actores.

• b. Impulsar intercambio de gestión y conocimientos con empresas privadas especialistas en el sector productivo.

• c. Establecer cronogramas de seguimiento y asesoría técnica para fortalecer el campo productivo de los actores

Política 3. Integrar a los sectores productivos y las personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad al sector de la EPS.

Lineamientos:

• a. Aumentar el presupuesto de los programas y proyectos para que exista una mayor cobertura de los beneficiados y así fomentar el emprendimiento, el trabajo, el empleo con el de reducir la pobreza.

• b. Crear brigadas de asesores/motivadores/formadores para buscar a las personas que se encuentran en estado vulnerable con el fin de ingresarlos a los programas y proyectos de la EPS.

• c. Aumentar la cobertura de todos los sectores productivos para integrarlos al sector de la EPS.

Política 4. Fortalecer la cadena de abastecimiento de los sectores productivos de la EPS.

Lineamientos:

• a. Crear cadenas de abastecimiento entre los sectores productivos con el fin de potencializar su sector y este sea competitivo frente a las grandes cadenas privadas existentes.

• b. Especializar a los actores en su actividad con el fin ofrecer productos de calidad.

Política 5. Facilitar el acceso a los medios de producción y tecnología para el mejoramiento de los productos.

Lineamientos:

• a. Crear una política que facilite la importación de insumos, herramientas, maquinaria y equipos destinada a la producción de los actores.

• b. Facilitar la transferencia tecnológica por parte del Estado a los actores de la EPS.

Política 6. Aumentar la difusión de los programas y proyectos que ofrece el sector de la EPS.

Lineamientos:

• a. Crear campañas de difusión en los medios de comunicación: impresos, radio, televisión; con el fin que los ciudadanos tengan conocimiento de los beneficios que brinda la EPS y tengan más accesibilidad a los programas y proyectos que ofrece la EPS.

• b. Trabajar con las entidades involucradas, instituciones, gobiernos: zonales, provinciales, municipales, parroquiales, movimientos sociales para la difusión de los programas y proyectos y dar información de los beneficios que brinda la EPS.

Política 7. Mejorar los productos y servicios del sector de la EPS tanto en cantidad, calidad, precios y presentación, dándole así un valor agregado y estos no tan solo sean productos de consumo nacional sino sean productos de exportación

Lineamientos:

• a. Trabajar en conjunto con las entidades e institutos de normalización y regulación en la calidad de los productos, para que estos no tan solo sean productos de consumo nacional sino que sean productos de exportación, obteniendo su respectiva certificación y cumplan con los requerimientos internacionales.

• b. Apoyar a los actores de la EPS a dar un valor agregado a sus productos, creando una imagen (marca) con el fin de darle una buena presentación y tengan buena aceptación en el mercado.

• c. Utilizar la marca país para dar un aval de producto de calidad (Hecho en Ecuador).

• d. Fomentar la industrialización de los productos para aumentar la producción y abastecer al gran mercado: nacional e internacional.

Política 8. Establecer un programa integral, global donde los actores tengan acceso a todos los programas, proyectos y beneficios que brinda el sector de la EPS.

Lineamientos:

• a. Articular todos los programas y proyectos emblemáticos que ofrece el IEPS con el fin de ofrecer todos los beneficios a los actores capacitación, asesoría, financiamiento, acceso a los medios de producción y tecnológicos, inclusión económica y social, promoviendo los principios de igualdad y la equidad

• b. Fortalecer las alianzas, la integración entre los sectores productivos para generar condiciones propicias para gestionar las actividades de producción, comercialización, circulación y consumo de bienes y servicios

Política 9. Facilitar y agilizar el acceso al financiamiento sin restricciones para los actores.

Lineamientos:

• a. Eliminar las barreras de los requisitos que obstaculizan el normal flujo del proceso en el momento de ir a solicitar un crédito.

• b. Crear un sistema de información de la oferta de servicios financieros y no financieros del sistema financiero popular y solidario a nivel nacional

• c. Promover la articulación entre las entidades del sector financiero popular y solidario con el fin de que la información, los requerimientos y los servicios sean estandarizados en todas las entidades a nivel nacional.

• d. Financiar al sistema financiero popular y solidario para canalizar los créditos productivos al sector de la EPS.

• Metas e Indicadores

La determinación de los logros e impactos esperados que van a tener las políticas, la construcción de las metas e indicadores deben mostrar que los planes, programas y proyectos sean efectivos para el cumplimiento de las políticas.

El logro de las metas e indicadores se construirán para un periodo gubernamental de cuatro años. A continuación se detallan las metas e indicadores para el periodo 2013 – 2017.

Cuadro N° 17. Metas e Indicadores

Elaborador por: Alexis Ortega Bone

Capítulo 3.

Programas y Proyectos

Los programas y proyectos tienen que tener nociones generales que permitan mantener el alineamiento y la coherencia en la planificación entre las políticas públicas y los programas y proyectos. Los programas y proyectos deben ser diseñados de manera que propicien las alianzas sociales, dinamicen la economía y mejoren las capacidades del sector de la EPS.

5.1. Características del Programa Integral

El programa integral debe priorizar los criterios de intervención:

Sectores Productivos

• Tipos de Actores

• Priorización de los Territorios

El programa integral debe fomentar:

• Integración de las personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad hacia el sector de la EPS

• Sinergia entre las Entidades involucradas

• Formación y capacitación de los actores de la EPS

• Financiamiento para los actores de la EPS

• Adquisición de los insumos, herramientas, maquinarias y equipos

• Articulación entre los actores para fortalecer la Cadena de Abastecimiento de los sectores productivos

• Evolución de los actores del sector en la EPS hacia la MIPYMES

El programa integral debe apoyar a las personas que se encuentran en estado de vulnerabilidad:

• 1. Identificar a los hogares que se encuentran en estado de vulnerabilidad

• 2. Entrevistarlos con el objetivo de saber que desean emprender:

• a. Independiente

• b. Dependiente: Ofrecer un bien o un servicio

• 3. Proceso de formación y capacitación

• 4. Integrarlos al Sector de la Economía Popular y Solidaria

• 5. Darles el apoyo necesario, el seguimiento en etapas

• a. Etapa 1 – Seguimiento Semanal por 6 meses

• b. Etapa 2 – Seguimiento Mensual por 3 años

• 6. Cuando estén preparados dejar que continúen solos

• 7. Evaluar el programa

Grafico 6. Programa Integral

Autor:

Ing. Alexis Ortega Bone,

Maestrante en Gestión Pública

Mgs. Juan Carlos Parra,

Docente de Políticas Públicas

Escuela de Gobierno y Administración Pública

Instituto de Altos Estudios Nacionales

Ecuador, Diciembre 2012

[1] José Luis Coraggio. La Economía social y solidaria como estrategia de desarrollo en el contexto de la integración regional latinoamericana. 2008

[2] Doris Soliz, Ministra de Inclusión Económica y Social. El Telégrafo 07 de Julio 2012

[3] Doris Soliz, MIES-IEPS. 4to Congreso de cooperativismo latinoamericano. Septiembre 2012

[4] INEC. Evolución del Mercado Laboral y Pobreza Junio 2012