1. Contexto socio economico y politico 2. Balanza Comercial 3. Estructura del comercio exterior 4. Impacto macroeconomico 5. Principales problemas del comercio exterior 6. Tasa arancelaria 7. Posibles resultados del comercio exterior
1. Contexto socio economico y politico
A finales de la década de los 80, el Perú se encontraba en una profunda crisis económica, social y política. En esas condiciones criticas, el Ing. Alberto Fujimori Fujimori, asume el gobierno.
Este gobierno se propuso alcanzar tres objetivos básicos; eliminar la hiperinflación, reinsertar la economía peruana en el sistema financiero internacional y pacificar el país.
Para lograr el primer objetivo, el gobierno implementó algunas reformas estructurales básicas; del comercio exterior, del Estado, de la propiedad y financiera, como paso previo para lograr el segundo objetivo.
En el plano comercial, el gobierno liberalizó el comercio exterior y desregularizó el mercado interno. La reforma del comercio exterior conllevó, entre otras medidas, a la reducción drástica de los aranceles a las importaciones, la eliminación de las prohibiciones y restricciones cuantitativas a las importaciones, la simplificación administrativa tanto para las importaciones como para las exportaciones y la eliminación de los impuestos a las exportaciones. Aquí también merece mencionar que el gobierno dispuso que el tipo de cambio lo determine libremente el mercado cambiario y no el BCRP.
En síntesis, diríamos que a partir de agosto de 1990, luego del shock económico, el Perú reorienta su estrategia de desarrollo, dejando la estrategia hacia dentro de las tres décadas anteriores por una estrategia liberal, basada en la economía de mercado, la propiedad privada de los medios de producción y poca injerencia del Estado en los asuntos económicos.
Con relación a la reinserción del Perú en el sistema financiero mundial, luego de varias negociaciones con la Banca Internacional, el Club de París y los proveedores extranjeros, a fines de 1993, el Perú queda plenamente reinsertado en el mundo financiero.
Lo mismo ocurrió con la pacificación nacional, pues con la captura de los principales cabecillas terroristas en los años 1992 y 1993, el Perú paulatinamente ha ido recobrando la calma interna y, posteriormente, con la firma del Tratado de paz con Ecuador en 1998, también se logró la paz externa.
Peru: estructura de las exportaciones fob (en %)
Año
Productos tradicionales | Productos no tradicionales | Exportacion total | |
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 | 94.5 89.8 89.9 92.2 89.6 85.6 82.1 78.0 78.4 78.4 76.9 81.6 76.9 76.0 74.5 73.4 72.2 71.9 70.1 70.1 69.9 66.4 69.2 71.4 71.4 68.9 64.3 | 5.5 10.2 10.1 7.8 10.4 14.4 17.9 22.0 21.6 21.6 23.1 18.4 23.1 24.0 25.5 26.6 27.8 28.1 29.9 29.9 30.1 33.6 30.8 28.6 28.6 31.1 35.7 | 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 |
Peru: estructura de las importaciones fob (en %)
Año
Bienes de consumo | Insumos | Bienes de capital | Otros bienes | Importacion total | |
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 | 11.2 12.4 8.1 8.3 8.4 7.9 5.2 7.1 12.5 15.2 12.5 13.6 12.4 7.1 14.6 12.9 9.7 11.0 11.7 18.1 20.6 22.2 24.4 23.0 23.4 22.3 23.0 | 45.8 37.5 48.2 49.0 49.1 48.5 41.1 47.1 37.9 36.8 35.5 36.4 43.2 45.6 47.8 45.9 56.8 47.5 46.1 45.2 43.6 45.2 41.3 41.7 41.1 40.2 41.3 | 24.3 30.8 32.0 32.7 32.1 21.7 27.0 32.0 35.2 38.2 37.9 33.1 36.0 30.9 29.3 30.7 26.1 29.1 30.6 26.5 27.4 27.8 30.1 30.9 30.6 32.9 31.6 | 18.7 19.3 11.7 10.0 10.4 21.9 22.7 13.8 14.4 9.8 14.1 16.9 8.4 16.3 8.3 10.5 7.4 12.4 11.6 10.2 8.4 4.8 4.2 4.4 4.9 4.6 4.1 | 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 |
FUENTE: Anexo 2
Peru: principales indicadores macroeconomicos
Año
Saldo balanza comercial (% del pbi) | Pbi (variacion porcentual) | Tasa de inflacion | |
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 | 1.7 0.9 -3.5 -8.1 -5.5 -3.6 3.1 12.3 4.7 -2.7 -2.1 1.5 4.7 7.3 -0.2 -1.4 -0.3 4.0 1.1 -0.4 -0.8 -1.5 -2.0 -3.7 -3.3 -2.6 -3.9 | 2.9 5.4 9.3 3.4 2.0 0.4 0.3 5.8 5.2 5.1 -0.6 -11.8 5.2 2.8 10.0 8.0 -8.7 -11.7 -3.7 2.9 -1.7 6.4 13.1 7.3 2.4 6.9 0.7 | 4.3 7.8 19.2 24.0 44.7 32.4 73.7 66.7 60.8 72.7 72.9 125.1 111.5 158.3 62.9 114.5 1722.3 2775.3 7649.7 139.2 56.7 39.5 15.4 10.2 11.8 6.5 6.0 |
FUENTE: BCRP; Memoria 1980, 1991 y 1998.
Peru: principales coeficientes economicos (en %)
Año
| |||
Ahorro – inv. Pbi (1) | Ingr. – gasto publico Pbi (2) | Exp. – imp. Pbi | |
1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 | -0.4 -2.1 -7.2 -11.8 -8.7 -6.9 -1.5 4.9 -0.6 -8.6 -7.9 -4.3 -0.8 1.4 -4.6 -5.1 -3.9 -1.8 -3.8 -3.6 -5.0 -5.6 -5.3 -7.3 -5.9 -5.0 -6.0 | -3.7 -3.9 -3.2 -5.6 -6.3 -7.5 -5.1 -0.6 -2.8 -4.9 -3.9 -8.9 -5.1 -2.2 -4.4 -6.6 -3.9 -9.5 -7.5 -2.3 -3.3 -2.7 -2.4 -2.9 -1.0 0.1 -0.7 | 1.7 0.9 -3.5 -8.1 -5.5 -3.6 3.1 12.3 4.7 -2.7 -2.1 1.5 4.7 7.3 -0.2 -1.4 -0.3 4.0 1.1 -0.4 -0.8 -1.5 -2.0 -3.7 -3.3 -2.6 -3.9 |
FUENTE: BCRP; Memoria 1982, 1993, 1995 y 1998.
2. Balanza Comercial
Si bien el Perú había obtenido saldos positivos en su balanza comercial en los años 1989 y 1990, estos resultados fueron obtenidos por una fuerte contracción de la demanda (producción) nacional y una mayor protección del mercado interno, los que incidieron fuertemente en la recesión e hiperinflación, este último había sido alimentada por las expectativas inflacionarias crecientes de los agentes económicos.
Como una medida para contrarrestar las expectativas inflacionarias crecientes, el gobierno aplicó el shock económico en agosto de 1990 y seguidamente liberalizó las importaciones, con la que se inundó de bienes importados y a menores precios en el mercado interno. Esta medida motivó para que las importaciones aumenten rápidamente a partir del año 1991.
Es así que, a partir de 1991, el déficit de la balanza comercial peruana ha ido incrementándose años tras año, debido principalmente al rápido incremento del valor de las importaciones, que evidentemente ha sido mayor que el incremento del valor de las exportaciones. En el cuadro 1, observamos que en 1991 el déficit de la balanza comercial apenas fue 4.1% del valor de las exportaciones, luego se ha ido incrementándose, hasta llegar a ser 43% en 1998; esto significa casi la mitad del valor de las exportaciones, que para una economía como el Perú es muy peligroso.
Lo antes mencionado se fundamenta claramente con las cifras del cuadro 2, donde observamos que en el periodo 1990 – 1998. Las exportaciones aumentaron a una tasa promedia anual de 7.4% y las importaciones a una tasa anual de 13.9%, con lo cual la balanza comercial se ha deteriorado a una tasa anual de -6.5%.
Sin embargo, no solamente debe culparse a la liberalización de las importaciones el incremento del déficit de la balanza comercial, sino también al incremento de las inversiones realizadas en estos últimos 7 años; ya que la pacificación del país, las reformas estructurales aplicadas con éxito y la reinserción en el sistema financiero internacional crearon un clima favorable para las inversiones principalmente extranjeras. Por lo que este incremento de las inversiones también influyó en el incremento de las importaciones de insumos y bienes de capital, puesto que la estructura productiva peruana aún es fuertemente dependiente de insumos y bines de capital importados.
Para el incremento del déficit de la balanza comercial, también influyó la creciente sobrevaluación de la moneda nacional o la apreciación del nuevo sol peruano, lo cual abarató considerablemente los bienes importados; y en menor intensidad, también afectó el paulatino deterioro del termino de intercambio del comercio exterior peruano (ver cuadros 3 y 4).
Lo que parece sorprendente del comercio exterior de los 90 es lo siguiente:
¿Cómo se ha podido mantener por 8 años consecutivos el déficit creciente de la balanza comercial peruana? Puesto que si observamos las cuentas externas en las dos décadas anteriores, vemos que el saldo negativo de la balanza comercial apenas duraba 3 ó 4 años, e inmediatamente tuvieron que aplicar drásticas medidas para revertir dichos saldos.
Sin embargo, en los 90, el Perú soportó déficit crecientes de la balanza comercial por 8 años. La respuesta a la pregunta hecha, radica que en los últimos años el Perú recibió gran cantidad de capitales externos a través de la inversión extranjera directa, por la privatización de las empresas públicas y el ingreso de capitales de corto plazo (por la alta rentabilidad en mercado bancario y de la Bolsa de Valores de Lima). Estos capitales financiaron holgadamente el creciente déficit de la balanza comercial hasta 1997, pero ya no en 1998, puesto que en ese año se contrajo fuertemente el ingreso de capitales externos, razón por la cual, en 1998 el déficit de la balanza comercial se financió con la disminución de las Reservas Internacionales del país (BCRP, Memoria de 1998)
A partir de 1992, tanto el valor de las exportaciones como el de las importaciones han ido tomando mayor significancia respecto al PBI; así, de lo que representaba el valor del comercio exterior respecto al PBI un 16.3% en 1991, que por cierto es menor coeficiente de las últimas tres décadas, de año en año dicho coeficiente ha ido aumentando, hasta representar el 23.6% en 1997, para luego descender ligeramente en 1998. Sin embargo, comparando el grado de inserción de la economía peruana en el mercado internacional a través del comercio exterior, vemos que en 1998 apenas representó un poco más del 50% de lo alcanzado en 1980, año en que el valor del comercio exterior peruano representó el 40.1% del PBI nacional (ver cuadro 6).
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