Contenido Tendencias de Reorganización de la industria eléctrica Regulación de la industria eléctrica Marco regulatorio de la industria eléctrica mexicana Propuestas de reforma
Proveedor de electricidad verticalmente integrado con poder monopólico sobre generación, transmisión, distribución y/o suministro Monopolio puede ser público o privado
Separación de monopolios Introducción de competencia en generación y suministro Regulación económica en transmisión y distribución Estructura tradicional
Nueva estructura
Tendencias en la industria Las industrias eléctricas en el mundo se han venido transformado como resultado de avances tecnológicos, de mayores restricciones presupuestarias y ambientales Estos procesos han tenido por objeto principalmente garantizar el abasto de energía en el largo plazo, incrementar la calidad y la eficiencia en la prestación de los servicios El concepto detrás de la reestructuración es la posibilidad de “distinguir la venta de energía como un producto, de su transmisión como un servicio”
Entre los factores comunes que llevan a reformar el sector eléctrico se tienen: 1. Alto grado de intervención estatal Existe consenso en que una participación significativa del Estado en la industria puede conllevar mayores ineficiencias 2. Cambios tecnológicos Desarrollo de plantas de ciclo combinado Avances tecnológicos en los sistemas de comunicación 3. Estándares ambientales más estrictos Se han promovido proyectos de generación con base en energías renovables así como el uso de turbinas de gas natural 4. Restricciones presupuestarias del Gobierno La escasez de recursos públicos ha conllevado la búsqueda de esquemas de complementación con recursos privados
Factores que llevan a reformar
Segmentación de las actividades
Las reformas a la industria eléctrica han contemplado restricciones a la integración vertical y horizontal, para garantizar transparencia y fomentar la competencia Desintegración vertical Puede darse mediante cambio de propiedad o una separación jurídica o contable La separación puede incluir: Cada una de las 4 actividades Actividades competitivas vs. Monopólicas Desintegración horizontal Busca reducir la participación en el mercado de las empresas dominantes (particularmente de generación)
Cambio en la estructura industrial
Generación y comercialización
Son actividades potencialmente competitivas. La regulación busca promover competencia mediante:
Permitir cierto grado de elegibilidad en el suministrador. En algunos casos, se han establecido de arranque límites de consumo para ser consumidor elegible, como el caso de España o Argentina. En otros casos, todos los consumidores pueden escoger a su suministrador, como el caso del Reino Unido o en algunas regiones de Estados Unidos y algunos países de la Unión Europea. Prevenir poder de mercado en generación Ningún generador individual o en grupo debe poder influir en el nivel de precios (Reglas de operación del mercado) Separación de la integración generación-transmisión Los generadores que controlan activos o redes de transmisión tienen un fuerte incentivo para aprovechar este control en su beneficio
… Cambio en la estructura industrial
Transmisión y distribución Son actividades con características de monopolio natural. La regulación busca simular condiciones de competencia a través: Garantizar el acceso abierto no discriminatorio y a precios competitivos a las redes de transmisión y distribución Eliminar prácticas no competitivas Regulación por incentivos
… Cambio en la estructura industrial Operador del sistema El operador del sistema debe ser independiente de la propiedad y del control del resto de los participantes Existen diversos modelos que delimitan las funciones y responsabilidades del operador:
Transco Gridco (Wireco) ISO
Modelos de Reestructuración Eléctrica Por grado de competencia
Elementos de los Mercados Eléctricos La experiencia internacional ha identificado algunos elementos que deben ser considerados para procurar el éxito de una industria eléctrica competitiva Número de participantes: un número elevado de participantes en la oferta y demanda puede mitigar condiciones de poder de mercado Participación de la demanda: diseño de precios y tarifas que en alguna medida reflejen la volatilidad del mercado, podría incentivar a los usuarios para implementar estrategias de respuesta (elasticidad de la demanda) Esquema de transmisión: acceso abierto y no discriminario para todos los participantes es fundamental para garantizar una competencia efectiva Operación independiente del sistema: este elemento ofrece transparencia en la operación y despacho de energía a todos los participantes Elegibilidad de los usuarios: ofrecer condiciones de elegibilidad a los usuarios de una manera paulatina potencializaría los beneficios de la competencia
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Debido a que en el sector eléctrico se presentan con frecuencia condiciones de monopolio natural (transmisión y distribución), resulta necesario establecer mecanismos que simulen condiciones de competencia La industria eléctrica tradicionalmente ha sido operada por empresas verticalmente integradas, las cuales eran reguladas principalmente considerando sus costos de operación e inversión Sin embargo, las tendencias organización industrial buscan introducir mecanismos de competencia y la participación de los sectores público y privado, lo que ha llevado a la necesidad de implementar nuevos esquemas de regulación Los esquemas de regulación han evolucionado adaptándose a la nueva estructura. Se han implementado mecanismos de regulación basados en costos y otros que incentivan el incremento de eficiencia de las empresas Regulación de la industria eléctrica
…Regulación económica Se han desarrollado una gran variedad de modelos de regulación. Entre los principales esquemas destacan:
Regulación internacional
Se requieren esquemas de regulación específicos que consideren las características de cada una de las actividades de la industria eléctrica (G, C, T & D)
Generación y Comercialización Transmisión y distribución Son actividades potencialmente competitivas, no sujetas a regulación económica Es posible implementar precios tope y otros mecanismos para proteger los intereses de los usuarios (principalmente en la generación) Pueden estar sujetas a un régimen de permisos / concesiones Son actividades no competitivas. Generalmente están sujetas a una regulación económica que procura simular condiciones de competencia Se requiere garantizar condiciones equitativas para todos los participantes así como para el establecimiento de acceso abierto no discriminatorios a las líneas de T & D Es posible implementar una regulación de calidad del servicio y energía, a través de estándares Puede estar sujetas al regímen de concesión …Regulación económica
…Regulación económica Generación
Conexión Distribución
Comercialización
Despacho Transmisión Actividad en la cadena Estructura de mercado Monopolio natural Monopolio legal Mercado competitivo Parcialmente abierto
Monopolio natural Monopolio legal Mercado competitivo Monopolio legal Comentarios (en amarillo caso mexican0) Las aportaciones están reguladas El acceso abierto a la red de distribución está regulado por la CRE Existe competencia indirecta a través de figuras como el autoabasto, cogeneración, importación, y pequeña producción Los IPP’s ayudan a la eficiencia productiva
El despacho se autoregula por CFE El acceso abierto a la red de transmisión está regulado por la CRE El usuario menor no tiene alternativas de proveedor Las tarifas son fijadas por SHCP No se regulan términos y condiciones
El esquema de regulación implementado en cada país dependerá de las características propias La experiencia internacional ha demostrado que los esquemas de regulación más comunes son la regulación por costo de servicio y de precio tope La regulación por costo de servicio es utilizado en algunas regiones de Estados Unidos. Ha funcionado como un primer mecanismo de regulación en varios países que han optado por una industria eléctrica competitiva La regulación por precio tope fue implementada en el Reino Unido en 1980 para mitigar el poder de mercado de algunos generadores. Posteriormente, este mecanismo ha sido aplicado en varios países como Australia, en los sectores de energía, telecomunicaciones y transporte Sin embargo, no es posible afirmar que modelo de regulación en materia eléctrica es el más adecuado para el caso mexicano, hasta conocer el modelo de organización que determine, en su caso, aprobar el Congreso de la Unión
…Regulación internacional
La cobertura del servicio de eléctrico en México alcanza casi a la totalidad de la población. No obstante ello, es importante lograr que la prestación del servicio sea en condiciones óptimas de calidad. La regulación de la calidad de la energía, es una actividad por naturaleza atribución de reguladores de las industrias eléctricas. Cada vez más, diferentes tipos de consumidores son más susceptibles a diferentes grados de calidad en la prestación del servicio: desde simples quejas o retardos hasta grandes perdidas económicas. Regulation de la calidad de energía
Diversos países han optado, como resultato de sus proceso de reorganización, contar con disposiciones generales para regular la calidad de la energía, las cuales han resultado ser exitosas en varios países de Latinoamérica. Aún cuando las entidades públicas en México realizan esfuerzos en este sentido, aún no existe una regulación para normar la calidad en la prestación del servicio. El actual Reglamento de La Ley del Servicio Publico de Energía, sólo hace indicaciones al respecto limitadas a desviaciones máximas permitidas en amplitud de voltaje y frecuencia. La CRE esta iniciando un proyecto para determinar los parámetros en esta materia para la prestación del servicio público de electricidad … Regulación de la calidad de energía
Conceptos de calidad de energía La calidad en la provisión del suministro de energía eléctrica comprende tres categorías:
Calidad del servicio: Todos los aspectos relacionados con la interacción comercial entre usuario y el prestador del servicio.
Calidad del suministro: Todos los aspectos relacionados con la continuidad con que se recibe el servicio una vez que este ha sido contratado.
Calidad de la energía: Todos los aspectos relacionados con la calidad de onda de la energía que se recibe cuando hay servicio.
Calidad del servicio
Calidad del suministro
Calidad de la energía Suministro Ideal Con problemas de calidad
Estimaciones del costo de la baja calidad En algunos proyectos de generación privada se contemplan compromisos relacionados a calidad de energía. En los proyectos de autoabastecimiento, el operador de la central se compromete a entregar energía a los socios de la sociedad de autoabastecimiento con estándares de calidad de energía muy elevados. En caso de incumplimiento de los compromisos de calidad de energía, el operador de la planta pagará los daños consecuenciales establecidos en el contrato. A continuación se presenta un estimado en dólares de los daños consecuenciales en algunas industrias.
Estos contratos pueden ser considerados como un precusor de la regulación de la calidad de energía.
Contenido Tendencias de reorganización de la industria eléctrica Regulación de la industria eléctrica Marco regulatorio de la industria eléctrica mexicana Iniciativas de reforma al sector eléctrico mexicano
En 1960 el H. Congreso de la Unión aprobó la iniciativa de López Mateos para adicionar el párrafo VI al artículo 27 Constitucional 1960 Proveedor de electricidad verticalmente integrado Monópolio sobre generación, transmisión, distribución y suministro Estado proveedor y propietario de activos Fuentes de energía al servicio de la colectividad Estructura Aprobada Reforma Artículo 27
Reformas constitucionales Reforma de 1960 Se adiciona el párrafo sexto del artículo 27 Constitucional, el cual establece la exclusividad del Estado en la generación, transmisión, distribución y abastecimiento de energía eléctrica que tenga por objeto la prestación del servicio público Se establece que en esta materia no se otorgarán concesiones a particulares y la Nación aprovechará los bienes y recursos naturales que se requieran Reforma de 1983 Se realizan modificaciones al cuarto párrafo del artículo 28 constitucional y se establece que no constituye monopolio las funciones que el Estado ejerza en la provisión del servicio público de energía eléctrica
En 1992 se modificó la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica para permitir la participación privada bajo un marco regulatorio transparente e imparcial. Participación Privada en la Industria Eléctrica Autoabastecimiento Cogeneración Pequeña Producción Producción Independiente (PIE) Exportación e importación Generación Reformas de 1992
Derivado de la reciente historia de la regulación en México, no existe una cultura regulatoria y las agencias reguladoras enfrentan importantes retos para ejercer su función regulatoria El marco legal y regulatorio aplicado en los sectores de gas natural y electricidad es asimétrico En el sector de gas natural, la exploración y producción son actividades reservadas al Estado por medio de PEMEX, y la participación privada se limita únicamente al transporte, almacenamiento y distribución De manera contraria, en el sector electricidad la participación privada se limita a la generación por medio de algunos esquemas, mientras que la transmisión, distribución y suministro para el servicio público son actividades reservadas al Estado de manera exclusiva a CFE y LFC Por lo anterior, la regulación aplicable a estas dos industrias no son comparables y debe analizarse por separado
Estructura de la industria eléctrica
Competencia de la CRE Exploración Producción Proceso Ventas de Primera Mano Transporte Almacena-miento Distribución Comercialización Generación Transmisión Distribución Gas Natural Electricidad Reservado al Estado Abierto a participación privada Marco Regulatorio de la Industria Transmisión Distribución CFE & LFC National Transmission Grid Third Parties Others Imports Generación CFE y LFC Sistem