PROPUESTA DE MEJORA PARA EL GOBIERNO CORPORATIVO DE PETROLEOS DE VENEZUELA, S.A. (PDVSA) UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA TRABAJO DE FIN DE MASTER Septiembre, 2015 Alumno: César David Rincón
CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN ? •?
1)
2) ? Objetivo de la Presentación.
Antecedentes de la Investigación.
1.1. Planteamiento. 1.2. Justificación 1.3. Delimitación.
1..4. Objetivos. 1.5. Metodologia.
Marco Teórico: Conceptualización ? ? ? 2.1. La Empresa Pública
2.2. Gobierno Corporativo 2.3. Empresa Pública y Gobierno Corporativo: Antecendentes.
3) Gobierno Corporativo de Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA) 3.1. Antecedentes del Negocio Petrolero en Venezuela.
3.2. Diagnóstco Estratégico del Entorno de PDVSA, en el Sector Petrolero Mundial. 3.3. Diagnóstico Estratégico del Diseño del Gobierno Corporativo de PDVSA (2004-2014)
1) Propuesta de Mejora del Diseño de Gobierno Corporativo de PDVSA.
4.1. Modelo de Diseño Organizativo Propuesto. 4.2. Propuestas de Mejoras para el Gobierno Corporativo de PDVSA
5) Conclusiones.
•? Referencias Bibliografícas. 2
OBJETIVO DE LA PRESENTACION Presentar ante el tribunal evaluador, el contenido del trabajo de
investigación, sobre la propuesta de mejora para el diseño organizativo
del gobierno corporativo de la empresa pública estatal Petróleos de
Venezuela S.A (PDVSA) 3
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA TRABAJO DE FIN DE MASTER 4
Aporte a la Hacienda Pública 5 Empresas Públicas Estatales (EPE) representan el 20% de las inversiones totales, en los mercados de capitales y el 5% del empleo mundial. En algunos países llega a representar tanto como el 40% del producto interno bruto. (Banco Mundial, 2007) ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.1. PLANTEAMIENTO La Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Mundial. A través de la CAF promueven los principios del buen gobierno corporativo de manera voluntaria en la región de América Latina:
“Las Empresas de Propiedad Estatal (EPE) deben dar ejemplo de los mejores principios y prácticas de Gobierno Corporativo como mecanismo para fortalecer sus capacidades, tanto institucionales como gerenciales, y promover la transparencia y efectividad de su gestión. En este sentido, todos los participantes en una EPE – gobierno, ministerio o agencia de administración, directorio, ejecutivos y directivos – deben asegurar que la empresa se organice y funcione como modelo de excelencia en Gobierno Corporativo, buenas prácticas ambientales, sociales y altos estándares éticos” (Bernal. et al, 2012) 46% del PIB 94% Ingresos Planteamiento del problema: Estudiar los principios del diseño estratégico del gobierno corporativo de PDVSA; período 2004-1014, con relación a las mejores prácticas de la gobernanza corporativa, propuesta para las empresas públicas estatales por la OCDE-BM-CAF
La adopción de buenas practicas del o gobierno corporativo “corporate governance” en el ámbito de las empresas estatales, no es sólo una cuestión técnica, sino POLÍTICA.
1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION.
1.2. JUSTIFICACION
Justificación:
A raíz, de los diferentes análisis hechos a los informes de gestión de PDVSA, se cuestiona permanente al Gobierno Corporativo de PDVSA , de no gestionar eficientemente los compromisos de producción, manejo de las finanzas, los RRHH y sobre todo la falta de dirección estratégica para maximizar el valor de los ingresos del país, en potenciar su desarrollo sostenido.
Frente a estos cuestionamientos de los diferentes grupos de interés que se relacionan directa o indirectamente con PDVSA, nos surgieron algunas preguntas:
¿ Porque causas esta fallando el gobierno corporativo de PDVSA? ¿Diseño Organizativo? ¿Modelo de Relaciones entre JD, Alta Gerencia y las políticas que impone el gobierno? ¿ Problemas de competencias técnicas o profesionales de los directivos? ¿ Falta de eficacia y rendición de cuentas?
En este sentido, se creyó conveniente, realizar una revisión del diseño organizativo y modelo de gestión del gobierno corporativo de PDVSA. De manera tal, que su análisis a la luz de las mejores practicas del GC ayudasen a mejorar la dirección estratégica de la empresa.
Para ello, se tomaron como principios y criterios del buen gobierno corporativo, que se promueve en los países de la OCDE, y que han sido adaptados al Ámbito de la gestión pública por la CAF, en América Latina.
El valor teórico de la investigación, nos permite ampliar los conocimientos sobre el valor de la gobernanza corporativa en la EPE. Permitiendo hacer aportes que permitan formular estrategias de mejora de la gestión de los órganos que conforman el gobierno corporativo de PDVSA, en base a los resultados obtenidos del análisis a realizar al momento de investigar. 6 La investigación parte de una oportunidad de mejora identificada en la revisión y análisis de los informes de gestión y evaluación del diseño organizativo del gobierno corporativo de PDVSA (2004-2014)
Estudios de la OCDE y la CAF sobre las Empresas Publicas Estatales en América Latina, plantean: que el Gobierno Corporativo tiene una importancia particular, dado el impacto que este tipo de empresas, en la gestión política, económica y social de cada país, y requiere un compromiso serio por parte de los Miembros del Gobierno en funciones, Directorios y Altas Gerencias de las Empresas Publicas. (Bernal. et al, 2012)
Gobierno Corporativo O Corporate Governance Dirección Junta Directiva de PDVSA Comité Ejecutivo Comité de Auditoria
Filiales Petroleras y no Petroleras Comités Operacionales
Empresas ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.3. DELIMITACION
Diseño Organizativo del Gobierno Corporativo de PDVSA ( 2004 – 2014 )
Asamblea de Accionistas PDVSA Esta investigación se concentra en el estudio conceptual del diseño y la relación de los órganos del gobierno corporativo “corporate governance” de PDVSA Nuestro trabajo, no pretende estudiar los procesos que se derivan del diseño estratégico de la organización objeto de estudio, como: estilos de gestión gerencial, de personas o logística. Dando espació para desarrollar investigaciones posteriores en esa materia, tomando como referencia el presente estudio. 7
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVO GENERAL
Establecer el análisis y evaluación de los principios del diseño estratégico del gobierno corporativo de PDVSA; período 2004-1014.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar las distintas perspectivas teóricas sobre el Gobierno Corporativo en la Empresa Pública Estatal.
2. Describir el Gobierno Corporativo de Petróleos de Venezuela S.A, en el período 2004-2014
3. Realizar una propuesta de mejora del Gobierno Corporativo de PDVSA, en base al análisis y evaluación de su diseño organizativo, acorde con las mejores prácticas del corporate governance que promueven los organismos multilaterales. 8
Matriz de análisis, para alinear los objetivos de la investigación con la formulación de las preguntas de investigación y el esquema de contenido El método de investigación esta condicionado por el propósito del objeto de estudio, obteniéndolo sobre la base de la recolección, análisis y vinculación de datos cuantitativos y cualitativos que responde al planteamiento del problema.
Esté enfoque se fundamenta en la triangulación de métodos, lo que han denominado algunos autores como “modelo o metodología de investigación mixta” (Sampieri, ed. al. 2006) ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.4. METODOLOGIA
La técnica a utilizar en la recolección de datos e información, es la observación directa de las fuentes seleccionadas, que parte del registro sistemático, ordenado, válido y confiable de datos (Sampieri, ed. al. 2006) posteriormente resultan procesados mediante la técnica de análisis de contenido, cuya génesis parte del estudio y comprensión de las fuentes documentales consultada, con ánimos a producir la contextualización de las unidades temáticas, de esta investigación documental. 9
2. MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA TRABAJO DE FIN DE MASTER 10
MARCO LEGAL
ENTE DESCENTRALIZADO CON PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA DE DERECHO PRIVADO O PUBLICO PAPEL DEL ESTADO
CONTROL ESTATAL DIRECTO O INDIRECTO (CUANTITATIVO) PROPOSITO ESTRATEGICO
PRODUCCION DE BIENES O SERVICIOS INDUSTRIALES, COMERCIALES, FINANCIEROS Y COORDINADOR DE OTRAS EMPRESA PUBLICAS MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.1. EMPRESA PUBLICA 11
ESTRUCTURA DE GOBIERNO (Directorio y Administración) ETICA Y RENDICION DE CUENTAS PROPOSITO ESTRATEGICO EXPECTATIVAS DE LOS ACCIONISTAS O STAKEHOLDERS
Fuente: Johnson, Scholes y Whittington, 2010. MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.2. GOBIERNO CORPORATIVO
PRINCIPIOS DEL GOBIERNO O GOBERNANZA CORPORATIVA ( OCDE, 2004) ? ? ? ? ? 1.
2.
3. 4.
5. 6. ? Garantizar la Base de un Marco Eficaz para el Gobierno Corporativo. Los Derechos de los Accionistas y Funciones Clave en el Ámbito de la Propiedad Tratamiento Equitativo de los Accionistas El Papel de las Partes Interesadas en el Ámbito del Gobierno Corporativo Divulgación de Datos y Transparencia Las Responsabilidades del Consejo
Lineamientos MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.3. EMPRESA PUBLICA Y GOBIERNO CORPORATIVO
Políticas Públicas y Tipos de Gobiernos Triangulo del Gobierno o Gobernanza Corporativa. (OCDE-CAF, 2012) I.?
II.? Importancia del gobierno corporativo en Empresas de Propiedad Estatal (EPE)
Principales características del Gobierno en las Empresas Estatales de América Latina,
III.? Lineamientos para mejorar la gestión del Gobierno Corporativo en las Empresas Estatales en América Latina. 13
MARCO TEORICO: CONCEPTUALIZACION
2.3. EMPRESA PUBLICA Y GOBIERNO CORPORATIVO Importancia del gobierno corporativo en Empresas de Propiedad Estatal (EPE)
EL Estado es el accionista controlante (principal);
El Estado dirige o tiene un papel influyente en el Directorio,
El Estado determina los objetivos de negocio relacionados con el interés público, y en ocasiones tiene que balancear una agenda de polí0ca pública en la ges0ón de EPE. Principales características del Gobierno en las Empresas Estatales de América Latina,
Estructura corporativa. Muchas de las empresas estatales en América Latina han adoptado una forma jurídica empresarial.
Directorio. Los directorios están en su mayoría compuestos por funcionarios públicos. Los miembros ejecutivos y los directores independientes no son todavía una práctica común en la región
Criterios de selección de la administración. La mayoría de los Estados de América Latina han adoptado directrices meritocráticas para la contratación de ejecutivos de alta dirección y el personal de la compañía. Sin embargo, los nombramientos políticos discrecionales se siguen produciendo en alto número de casos, y son frecuentes en el nombramiento de directores.
Transparencia y difusión de información. El desarrollo de sitios web corporativos han facilitado la comunicación de las empresas estatales con las partes interesadas. Uso de auditores externos. Lineamientos para mejorar la gestión del Gobierno Corporativo en las Empresas Estatales en América Latina.
Marco Legal: ej. Separación de la función del Estado propietario – regulador.
Función de la Propiedad: ej. Directorio independiente del propietario.
Directorio y Administración: ej. Separación de la gestión ordinaria de su dirección.
Derechos de los Accionistas: Fomento de la participación de los accionistas minoritarios en la JGA.
Ambiente de Control y Accountability: Sistemas de auditorias, publicación de los informes de gestión.
Resolución de Conflictos: ej. Establecimiento de mecanismos de RC 14
3. Gobierno Corpora@vo de Petróleos de Venezuela, S.A (PDVSA)
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y SOCIOLOGIA MASTER EN GOBIERNO Y ADMINISTRACION PUBLICA TRABAJO DE FIN DE MASTER 15
GOBIERNO CORPORATIVO DE PDVSA
3.1. ANTECEDENTES DEL NEGOCIO PETROLERO 1974-1976 INDUSTRIA PETROLERA VENEZOLANA (IPV)
AÑOS AÑOS 1976- 2003 COLONIALISMO PETROLERO AÑOS 1909 – 1976 HUELGA PETROLERA “PARO IPV” AÑO 2002 – 03 LEY DE NACIONALIZACION DE LA IPV 1998 1904 – 1976 1909 ZUMAQUE I TRASNACIONALES PETROLERAS “LAS SIETE HERMANAS” 1960 PERIODOS DE DICTADURAS: 37 AÑOS
PERIODOS DEMOCRATICOS: 35 AÑOS 1976 PERIODOS PRESIDENCIALES HUGO RAFAEL CHAVEZ FRIAS 1º (1998 – 2000) 2º (2000 – 2006) 3º (2007 – 2013) AHORA ES DEL PUEBLO AÑOS 2004 – 2014 1890-1904 16
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