CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
La adquisición de bienes, servicios es un proceso el cual abarca desde la identificación de las necesidades, selección de modalidad de compra, preparación y acuerdo del contrato, y todas las fases de la administración del contrato hasta el final de los servicios contractuales o de la vida útil del bien (activo). Este proceso es realizado por todas las empresas a nivel nacional (públicas como privadas), es por ello que las instituciones del Estado Venezolano (Militares y Civiles) realizan procesos de adquisición de algún tipo de bien o servicio determinado.
En este sentido, la Aviación Militar Bolivariana (AMNB) es una institución adscrita al Ministerio del Poder Popular para la Defensa, con 90 años de funcionamiento y que se rige de acuerdo a lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, N° 36.860) y la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (Decreto N° 6.239, del 31 de Julio de 2008). Su estructura organizacional, desde el punto de vista operacional se encuentra dividida en zonas Aéreas que acantonan las Bases Aéreas, Grupos Aéreos, Servicios Logísticos, Institutos de Formación Militar, Unidades Administrativas, entre otras.
Adquiridos (importados de acuerdo al Artículo 98 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas), reparados y/o modificados mayormente en el exterior, razón por la cual se realizan constantemente procesos de envío y recepción de material hacia distintas partes del mundo, generando los correspondientes trámites aduaneros a que tengan lugar, de acuerdo al tipo de operación.
Para cumplir con estos procedimientos, la Aviación cuenta con el Comando Aéreo de Logística (CAL), cuya misión es "dar apoyo en diversos recursos para los cumplimientos de las actividades planificadas y así alcanzar las metas propuestas por la AMB". Sin embargo, es por medio de la División de Seguimiento y Control de la Dirección de Adquisiciones del CAL donde realmente se realizan todos estos procedimientos que involucran trámites aduaneros, tales como los citados a continuación: solicitud de exoneración (impuesto de importación, Impuesto al Valor Agregado (I.V.A) y tasa por Determinación del Régimen Aduanero); nacionalización; solicitud de licencia de exportación temporal para perfeccionamiento pasivo (Reparación); solicitud de licencia de admisión temporal; solicitud de licencia de reexportación amparados en el régimen de admisión temporal; importación definitiva de bienes amparados en el régimen de admisión temporal y donación de bienes por parte de una empresa.
Mediante el empleo del "Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA)", el cual es la herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera, desarrollada por La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), y que actualmente es usado con éxito en más de 80 países.
SIDUNEA permite realizar un seguimiento automatizado de las operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudación de los impuestos aduaneros, porque este sistema verifica automáticamente los registros, calcula los impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaración, con la mínima intervención del factor humano subjetivo.
Entre sus ventajas se pueden mencionar: optimizar los tiempos y recursos del proceso aduanero, aplicar la ley con toda justicia, cobrar correctamente los impuestos y tasas, detectar los errores en los valores de la declaración, monitorear el pago de los gravámenes, evitar la evasión de los mismos, minimizar el contrabando, crear incentivos para el declarante, administrar efectivamente el proceso de despacho, poner en práctica un esquema de garantía con la modalidad de pago anticipado, para facilitar el comercio y asegurar el cobro de los derechos aduaneros; y controlar la ruta de comercio por medio de las oficinas de despacho de mercancía de cada aduana.
A pasar de todas estas bondades del sistema y su amplia difusión a nivel mundial, muchos organismos del Estado Venezolano, caso especial el Componente Aviación (Adscrito al Ministerio de la Defensa), no han adoptado el mismo en su totalidad. Debido a esto se presentan problemas de diversa índole, tales como: pérdida de tiempo y/o retraso, ya que se tiene que confrontar el expediente de la carga con el funcionario de la aduana al momento de su recepción; existe dualidad de registro de los expedientes, debido a que el Componente lleva un control y la Aduana otro, para lo cual en ocasiones crea incongruencias en la información contenida en los expedientes; en muchas ocasiones el Componente ha sido imposibilitado de accesar al portal del sistema de aduanas, razón por la cual ha acarreado gastos considerables en agentes aduanales, trayendo como consecuencia la divulgación de información sobre las cargas a personal que no está relacionado con los procesos de adquisiciones del Ministerio del Poder Popular para la Defensa y por ende la Aviación.
Todas estas desventajas del sistema manual, de manejo de los trámites aduaneros en el Componente, ocasionan entre otras cosas, que no se pueda mantener actualizada la documentación que exige la Contraloría General de la Fuerza Armada Nacional para el seguimiento y finiquito de las contrataciones. De implementarse el SIDUNEA en los procesos aduaneros del componente Aviación se le da celeridad a los diferentes procesos realizados por la Aviación, se mantiene la confidencialidad de los bienes que son adquiridos, se invierten mejor los recursos designados para estos trámites aduaneros y se sintetizan los pasos en los diferentes procedimientos.
Por otro lado vale decir que actualmente los trámites para los procedimientos ya referidos incurren en exceso burocrático de pasos tanto a nivel interno (CAL), los cuales afectan las relaciones con el nivel externo (SENIAT), es por ello que la investigación aquí planteada busca como esencia principal acelerar el trámite con la mínima utilización de los recursos, para que al final el bien adquirido / reparado llegue a la unidad destino sin excesivos periodos de esperas que afectan la disponibilidad de los sistemas en algunos casos y la garantía de las nuevas compras en otros.
De lo anterior, surgen las siguientes preguntas de la investigación y que orientan el problema a abordar: ¿Cuáles son los procesos aduaneros que se realizan en el Comando Aéreo de Logística de la Aviación Militar Nacional Bolivariana para la importación de bienes?
¿Qué características y aplicaciones posee el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA).?
¿Cómo se vinculan las aplicaciones informáticas del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) en los procesos aduaneros de importación de la Aviación Militar Nacional Bolivariana?; y ¿De qué forma se podrían elaborar los lineamientos tributarios para mejorar los procesos de importación realizados por la Aviación Militar Bolivariana?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Proponer lineamientos tributarios para mejorar los procesos de importación realizados por la Aviación Militar Bolivariana.
Objetivos Específicos
1. Identificar los procesos aduaneros que se realizan en la Aviación Militar Bolivariana para la importación de bienes.
2. Describir las características y aplicaciones del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA).
3. Vincular las aplicaciones informáticas del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) con las deficiencias que actualmente adolecen los procesos de importación que realiza la Aviación Militar Nacional Bolivariana.
4. Establecer los lineamientos tributarios para mejorar los procesos de importación realizados por la Aviación Militar Bolivariana.
Justificación de la Investigación
La implantación total del Sistema SIDUNEA en los procesos de trámites aduaneros de la Aviación Militar Nacional Bolivariana, permitirá trabajar con mayor comodidad para elaborar los recaudos cuando más convenga, dentro de los tiempos permitidos, con o sin conexión a la red; así como la posibilidad de revisar los datos ingresados tantas veces como sea necesario, sin pérdida de tiempo ni recursos, todo desde un computador. Permite la transparencia en los procesos, rapidez en el control de las operaciones en tiempo real, reducción de trámites y tiempo de almacenamiento; sustitución del papel por documentos electrónicos, así como el pago electrónico de los impuestos.
Por otro lado se agilizarán los trámites que actualmente realiza la División de Seguimiento y Control del CAL, lo cual se traduce en menos visitas a las aduanas, reducción de la partida de gastos por viáticos y comisiones, culminación de gastos por motivos de agentes aduaneros, entre otros.
El presente trabajo será el punto de partida para futuras investigaciones en la materia que pudiesen ser aplicadas a los componentes hermanos de la FAB y una herramienta clave para aquellas personas que quieran conocer e indagar en el campo de los procesos manuales y su trasformación a la automatización y a su vez servirá de estimulo para las futuras generaciones. En lo personal, el autor le satisface la idea de que el presente trabajo de investigación aporte nuevas estrategias e ideas en la búsqueda de la automatización y sistematización de los procesos aduaneros e implementarlos en los obsoletos y tardíos procesos, toda vez que sería un avance tecnológico más para el Componente y por ende para el país.
Finalmente, mediante el uso de SINUDEA en el Comando Aéreo de Logística se pondrá a la par con los desarrollos tecnológicos en sistemas de manejo aduanero en el mundo, además que el personal será capacitado y los equipos de computación actualizados.
Limitaciones de la Investigación
Las limitaciones de la Investigación son todas aquellas restricciones del diseño de esta y de los procedimientos utilizados para la recolección, procesamiento y análisis de los datos, así como los obstáculos encontrados en la ejecución de la investigación. Existen obstáculos teóricos, metodológicos o prácticos que impiden realizar una investigación de validez universal. Por lo general, las limitaciones de la investigación, no pueden estar referidas directamente a las funciones y actividades del propio investigador o los investigadores, sino que estas dependerán de factores externos a éstos
Dentro de las limitaciones que se presentan en el desarrollo de la investigación se tienen las siguientes:
La asignación del presupuesto requerido para la implementación de la propuesta aquí planteada.
Las Permisologías que deben ser otorgadas para el manejo del sistema SIDUNEA por parte del Componente Aviación.
El acceso a la información confidencial de los procesos propios del Comando Aéreo de Logística que no pueda ser revisada por la investigadora.
El tiempo del cual disponga la autora para asimilar toda la información relativa a los procesos de compras militares.
Alcance de la Investigación
La presente investigación está dirigida al Personal Militar Profesional de la División de Seguimiento y Control de la Dirección de Adquisiciones, perteneciente al Comando Aéreo de Logística, quienes son los encargados a nivel del Componente Aviación de realizar los procedimientos Aduaneros de los bienes que son adquiridos, mantenidos y/o reparados en el exterior. La investigación se encuentra ubicada dentro del campo del Poder Aéreo, área de logística, especialmente en lo que refiera a trámites aduaneros internacionales y la línea de investigación corresponde a los Servicios Logísticos. Este trabajo estará referido exclusivamente a los procesos de Nacionalización y exportación temporal de bienes y servicios.
Cronológicamente, la investigación se desarrollo durante los meses de Octubre de 2010 a Febrero de año 2011 y aunado a que el autor participara dentro entorno problemático dentro de la División de Seguimiento y Control del CAL, facilitará la búsqueda y obtención de la información.
Finalmente, la propuesta estará sujeta a la aceptación de la misma por parte del Alto Mando del Componente Aviación en función de los criterios de adaptabilidad, practicabilidad y aceptabilidad.
Variables y su Operacionalización
Dado que la variable es la "expresión del significado que el investigador le atribuye y en este sentido debe entenderse durante todo el trabajo", (Universidad Santa María 2000); Asimismo, "representa el desglosamiento de la misma en aspectos cada vez más sencillos que permiten la máxima aproximación para poder medirla, estos aspectos se agrupan bajo las denominaciones de dimensiones, indicadores y de ser necesario sub- indicadores" (p. 39). Reforzando este concepto, Balestrini (2006) define "el proceso lógico de operacionalización de las variables tal como lo plantea Korn (1973), en donde se han de seguir los siguientes procedimientos: (i) definición Nominal de la variable a medir; (ii) Definición Real: enumeración de las dimensiones y (iii) Definición Operacional: Selección de indicadores.
Por otro lado Balestrini (2006) expresa que "si bien es cierto, que un concepto es una abstracción de la realidad, una variable es un concepto. Este último, puede variar en una investigación, al descomponerlo, asumiendo uno o más valores o grados. Una variable es un aspecto o dimensión de un objeto, o una propiedad de estos aspectos o dimensiones que adquiere distintos valores y por lo tanto varía. Tal como lo refiere Francis Korn:"Una, "dimensión de variación, una "variante" u una "variable", designa a la jerga sociológica un aspecto discernible de un objeto de estudio. En cualquier posición sociológica estos términos designan las partes no relaciónales de la proposición" (p113). En el proceso de la Operacionalización de las variables, tal como lo plantea Korn, se han de seguir los siguientes procedimientos: (i). Definición nominal de la variable a medir, (ii). Definición real: enumeración de sus dimensiones y (iii) Definición operacional: selección de indicadores.
Con respecto a las dimensiones. Bavaresco (2006) las define como "variables que se derivan de una principal o nominal. También se les llama sub variables porque actúan con cierta autonomía (parcial), pues las suma de varias dimensiones constituyen la variable principal"(p78). Se llama pues, variable derivada, secundaria, real, cualidad intermedia, específica y muchas más.
Por último Arias (2006) define los indicadores como "un indicio, señal o unidad de medida que permite estudiar o cuantificar una variable o sus dimensiones" (p61). En el caso de una variable compleja, cada dimensión que la integra puede tener uno varios indicadores, de los cuales se derivan las preguntas o ítems del instrumento de recolección de datos. Así mismo, es importante no confundir los indicadores con las opciones de respuesta del instrumento.
EL PRESENTE TEXTO ES SOLO UNA SELECCION DEL TRABAJO ORIGINAL. PARA CONSULTAR LA MONOGRAFIA COMPLETA SELECCIONAR LA OPCION DESCARGAR DEL MENU SUPERIOR.