Dimensiones de la corrupción

1. Formas de corrupción
3. Causas de la corrupción
4. Consecuencias sociales
5. Lineamientos de acción
6. Referencias

El autor comienza por reconocer que la corrupción es uno de los problemas más graves que enfrenta la administración pública en los países subdesarrollados. Luego, analiza las formas que adquiere la corrupción, sus variaciones históricas y nacionales, así como sus causas. Finalmente propone algunas líneas de acción para disminuir el impacto del mencionado fenómeno.

After acknowledging that corruption is a very acute problem in the public administration in under-developed countries, the author analyzes its forms and causes.

Los titulares de los periódicos denuncian cotidianamente casos de co­rrupción. El Contralor General de la República lamenta la entronización de este fenómeno "De arriba a abajo" en la escala social. Las investigacio­nes parlamentarias y los procesos judiciales se empantanan. La respuesta habitual de los organismos gubernamentales es el silencio. Ante ello, el ciudadano común y corriente comienza indignándose y termina encogién­dose hombros: Así como hay una saturación de violencia, hay también una de corrupción. Desde muy lejos, Sartre nos advierte: "El problema del mal es que uno se acostumbre". Y cuando a los hombres no les hacen mella ni la visión de la corrupción, ni la de la violencia, algo gravísimo acontece en la estructura de valores de una nación. Las reacciones de ira, queja o desaliento han sido insuficientes, y lo son porque raras veces van acompañadas de un análisis integral del problema basado en un marco teó­rico adecuadamente definido que permita describir y analizar el problema y diseñar soluciones para esta forma de conducta.

¿Cuándo es posible establecer que un funcionario actúa corrupta­mente? Los politólogos ingleses y norteamericanos han propuesto los si­guientes criterios: (Bayley, 1966; Mc Mullan, 1961; Nye, 1967; Tilman, 1968). Una conducta corrupta se da en un funcionario cuando:

a. Actúa violando su responsabilidad hacia por lo menos un sistema de orden público o cívico, y es, de hecho, incompatible, o destructivo de tales sistemas.

b. Hace uso indebido de su autoridad.

c. Acepta dinero por hacer lo que tiene la obligación de hacer o por no hacer lo que tiene la obligación de hacer.

d. Favorece a quien lo soborna.

e. Permite que en su toma de decisiones primen consideraciones de ga­nancia personal, de status o prestigio para su familia, grupo o partido.

    A quienes así se conducen, los llamaba Basadre "los podridos", "por­que han prostituido y prostituyen palabras, conceptos, hechos e insti­tuciones al servicio de sus medros, de sus granjerías, de sus instintos y de sus apasionamientos y han hecho y hacen todo lo posible porque este país sea una charca". (Basadre, 1979).

Junto con ellos, los "Congelados" y los "Incendiarios" son acusados por el extinto maestro de ser los tres grandes enemigos de la promesa de la vida peruana.

La corrupción es una variable, es decir, una cantidad susceptible de aumento o disminución. Cuando su incremento sobrepasa ciertos niveles críticos, se agudiza el nivel conflictivo y aumenta la probabilidad de que el orden social se vea subvertido mediante golpes de estado o revoluciones. La corrupción de los Borbones, los Romanoff y la dinastía Manchú creó condiciones favorables para las revoluciones Francesa, Rusa y China, res­pectivamente. La acumulación de actos corruptos aumenta la probabilidad de aparición de actos subversivos.

Pero, ¿qué diferencia existe entre un acto corrupto y uno subversivo? La misma estriba en que el primero es incompatible o destructivo de cual­quier sistema de orden público. El segundo es incompatible con el sistema A pero compatible con el sistema B que se pretende construir sobre las ce­nizas del primero.

Formas de corrupción

La forma más conocida de corrupción es el soborno, consistente en el pago de dinero y otros valores que deviene en la transformación de una situación política, con su código especial, en una situación mercantil, que posee su propio código (Reisman, 1981).

Por su naturaleza y efecto, ha sido también calificado como una ex­presión de la "patología de las decisiones".

El soborno puede asumir tres formas: es de transacción, cuando se usa para obtener o acelerar la realización de una función prescrita (por ejemplo: sobornar a un aduanero para que permita pasar mercadería más aprisa). Puede también usarse para obtener la suspensión de la aplicación de normas en un caso donde su aplicación procedería. (Tal como ocurre cundo se paga a un inspector de seguridad para que pase por alto violacio­nes a las reglas de seguridad y certifique la habitabilidad de un edificio). Aquí nos hallamos frente al soborno de variación.