- Introducción
- ¿Qué es autonomía?
- Marco histórico: la Constitución de 1998
- Cronología de las autonomías
- Contenido del proyecto de Ley Orgánica del Sistema Autonómico
- Perspectiva jurídica al instaurarse un sistema autonómico en nuestro país
- Gobierno autónomo
- Estatuto del régimen jurídico administrativo
- Ley de Régimen Provincial y ley de Régimen Municipal
- Guayaquil precursora de la autonomía
- Conclusión
Ecuador ha luchado denodadamente durante largo tiempo por configurar una identidad nacional sobre la base de una historia milenaria y el fundamento de múltiples complementariedades y afinidades. Paralelamente, ha tenido que enfrentar y vencer tendencias centrífugas fruto de una geografía generosa pero desintegradora y de poderes económicos y políticos regionalmente fracturados, sin capacidad de ejercer una hegemonía coherente con el afán elemental, aunque egoísta, de cualquier clase dominante: perpetuar un sistema de acumulación que les favorece pero que requiere de un nivel mínimo de adhesión de las clases subordinadas para transformarse en proyecto nacional.
En fin, unas elites nacionales, sin raíces y sin compromiso.
Un país sin una dirigencia lúcida y patriota, carente de estadistas, estrategas, empresarios e ideólogos, anula sus opciones de futuro. Resultado de ello ha sido, desde hace un cuarto de siglo, cuando con regocijo recuperamos la democracia, con contadas excepciones, la persistencia de una recurrente crisis política que ha provocado inestabilidad e incertidumbre.
Por su parte, el Estado, en manos de una enorme burocracia indolente (en gran medida no profesional y nacida del clientelismo político) se ha vuelto ineficiente y estático. Las empresas públicas han sido manejadas demagógicamente por administradores sin capacitación, y se han convertido en centros de corrupción y en botín político por el gobernante de turno.
El Estado ecuatoriano, unitario y centralista, se encuentra en crisis. La tendencia mundial muestra que una de las vías válidas para la resolución de la crisis del Estado pasa por la descentralización y por el fortalecimiento de los gobiernos locales. La descentralización puede constituirse en el instrumento facilitador de una readecuación de las relaciones entre sociedad civil y Estado, de la profundización del proceso de democratización y de una reorganización territorial que privilegie el ámbito local como espacio para el desarrollo y la atención de las necesidades de la comunidad.
Las reivindicaciones locales por la descentralización se expresaron en el país en un amplio debate nacional (1998-1999) y en la formulación de diversos planteamientos de demandas sociales. Surgieron algunas propuestas institucionales y consultas provinciales que incluso demandaban procesos autonómicos. Como resultado de este proceso se generó un conjunto de instrumentos legales que ha reconfigurado el ámbito de la gobernabilidad, ha potenciado en algunos casos mayor democratización y eficiencia en prestación de servicios y, en otros, ha vuelto más complejas las competencias locales.
¿Qué es AUTONOMIA?
Si hacemos nuestra la definición de autonomía que da la Real Academia Española de la Lengua, esto es, que se trata de la "potestad que dentro del Estado pueden gozar municipios, provincias, regiones u otras entidades de él para regir intereses peculiares de su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno propios", coincidiremos en que se trata de una forma de descentralizar el Estado, entendiendo por descentralización la transferencia de competencias y recursos del Gobierno central o nacional, a gobiernos seccionales autónomos, a nivel provincial y cantonal.
Consideramos se trata del anhelo de algunas regiones de la patria de tener una mayor participación en el manejo de sus recursos.
En este sentido consideraremos que previamente han fracasado otros intentos descentralizadores, por ejemplo:
El proyecto de Ley de Descentralización Administrativa y Financiera impulsada por el Partido Social Cristiano el año de 1994.
El proyecto de Ley Especial de Financiamiento de los Municipios presentado por el partido Democracia Popular también e laño de 1994.
La Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de Servicios Públicos por parte de la Iniciativa Privada, de Diciembre de 1993, a la que el señor Presidente Sixto Durán Ballén impulsó.
MARCO HISTORICO: LA CONSTITUCION DE 1998
Cuando en el Art. 1 de la Constitución Política de la República del Ecuador el Legislador describe su tipo de gobierno, entre otras consideraciones hace la que es de "administración descentralizada".
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