INTOSAI: Culto superfluo a la Independencia

"la independencia constituye el credo de los auditores gubernamentales"

La historia de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) ha estado más próxima a la fe que a la ciencia. La evidencia, la frase arriba citada, del Dr. Ock-Sup Noh, Presidente del Comité Directivo de la Intosai en su discurso inaugural del 50 aniversario de esta Institución. Sin embargo, el credo es una manifestación de la fe y elemento principal de una doctrina, y la doctrina es un sistema cerrado, dado que considera que su "verdad" es para siempre. Y por el contrario, la teoría se abre a nuevas formulaciones, y sobre todo, al cuestionamiento. Pero, si el Dr. Franz Fiedler, Secretario General de la Intosai y Presidente del Tribunal de Cuentas austríaco afirma, la Declaración de Lima "estipula en términos inequívocos que las EFS pueden llevar a cabo sus tareas con objetividad y eficacia únicamente si son independientes de la entidad fiscalizada"[1] y en el mismo evento, el Dr.Attila Chikán, Rector de la Universidad de Ciencias Económicas y Administración Pública de Budapest, señala "la importancia de la Declaración de Lima reside en primer lugar y de modo más importante en el hecho de que, debido a su interpretación inequívoca"[2] y agrega "La Declaración de Lima se basa en principios y valores generales que perdurarán en el futuro previsible; se expone mediante una redacción tan lúcida y una estructura tan clara que da la sensación de resultar incuestionable"[3]. Luego resulta común encontrar aseveraciones sobre los documentos institucionales de la Intosai "que constituyen una fuente legítima y científicamente válida de información en la materia"[4]. Por lo que, cómo abrirse paso ante un pensamiento aparentemente cierto y diáfano que ha sido aceptado por instituciones rectoras de fiscalización, pero también por las asociaciones internacionales de auditoría y contaduría, y las universidades, evidentemente, repiten lo que emana de ellas. Derivado que los doctos afirman poseer la verdad sobre la fiscalización, y en consecuencia, los gobiernos, partidos políticos, organizaciones sociales y sociedad en general se han plegado ante su autoridad intelectual, a través de un entramado que ha camuflajeado lo que hasta ahora mismo permanece oculto y ha sido ignorado. Sin embargo, la sospecha que encontramos en su discurso es sólo un empiezo, para posteriormente colocar las piezas que intenten la demostración, si la Intosai repite simplemente una conceptualización superflua sobre la noción de independencia o ha construido un concepto necesario que orienta y resuelva la problemática de la autonomía en las Entidades de Fiscalización Superior. Luego:

¿Quién fiscaliza a la Intosai?

En principio, su Misión: La INTOSAI es una organización autónoma, independiente, profesional y apolítica creada para proporcionar apoyo mutuo, fomentar el intercambio de ideas, conocimientos y experiencias, actuar como portavoz oficial de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS) en la comunidad internacional, y promover una mejoría continuada en la diversificada gama de EFS que la integran (según Plan Estratégico 2005-2010), y agrega "La INTOSAI constituye un foro en el que los auditores de la Administración de todo el mundo pueden debatir los temas de interés recíproco y mantenerse al tanto de los últimos avances en la fiscalización y de las otras normas profesionales y mejores prácticas que sean aplicables"[5] reiterando que de conformidad con estos objetivos su lema es "La experiencia mutua beneficia a todos". De lo anterior se desprenden dos ideas a examinar:

• a) ¿Todos los auditores?