Estudio para realizar el abastecimiento logístico en forma oportuna a la base naval Ramón Darío Gutiérrez (página 2)

Como se puede evidenciar, por el texto anterior, de manera concreta se presenta un problema real sobre el abastecimiento de la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez" (BN-RDG), la cual se constituye en una P.U. dependiente del Área Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra" (AN-2), que se encuentra ubicada al Noreste de Bolivia, aproximadamente en las coordenadas 13º 28,8" de Latitud Sur y 61º 53,0" de Longitud Oeste, a los 157 m.s.n.m.[2]

Esta situación, no es sólo un inconveniente para el abastecimiento de Clase I (Víveres), la misma se amplía a los otros abastecimientos tales como el de Clase II (Vestuario y Equipo), Clase III (Lubricantes y Combustibles), Clase IV (Herramientas de Zapa) y Clase V (Munición), con las particularidades que la naturaleza de cada uno de ellos presentan.

A la situación planteada en la Apreciación de la Situación del 190700JUN09 del AN-2, debe añadirse otros aspectos que hacen al problema. En primer término están los volúmenes que se abastecen, los cuales derivan del efectivo de tropa que se encuentra cumpliendo su servicio militar obligatorio en la BN-RDG, número que corresponde a un total de 39 marineros, de los cuales 27 pertenecen al 1er. Escalón y 12 al 2do. Escalón de la Categoría 2009.[3] (La normativa actual no incluye dentro de los efectivos a abastecer al personal de cuadros, los cuales suman un total de 7 profesionales destinados en la BN-RDG[4]

En este contexto, la problemática del abastecimiento de la BN-RDG, se resume en su dimensión ampliada al sostenimiento de 39 marineros y 7 profesionales de cuadros, es decir un total de 46 personas, de cuyo número derivan los volúmenes a abastecer en las distintas Clases, que permitan de manera normal el cumplimiento de la misión particular de la BN-RDG, volúmenes que son calculados de acuerdo a las tablas de racionamiento y las disponibilidades presupuestarias.

A esto se debe añadirse el problema de los periodos de abastecimiento, los cuales a la fecha, no obedecen a un orden cronológico previamente establecido, más bien a las disponibilidades presupuestarias y el aprovisionamiento de los recursos por parte de los proveedores, debiendo aclararse que la adquisición de los correspondientes a Clase I y Clase II y su distribución a las Grandes Unidades (GG.UU), están bajo responsabilidad del Ministerio de Defensa. De manera general esta situación determina que los periodos de abastecimiento sean irregulares y muchas veces evitan que el abastecimiento sea oportuno.

Estas cantidades, adquieren importancia junto a la irregularidad de los periodos de abastecimiento, en razón que su análisis se orienta a contribuir a la propuesta de solución, puesto que esto incide directamente en la problemática mayor que se encuentra fuera del control institucional, tales como las vías de comunicación y el transporte comercial, que determinan además el empleo de los propios medios y recursos que puedan contribuir a solucionar el problema planteado, el cual deriva del Tema asignado al autor de la presente tesina por el Comando General de la Armada Boliviana a través de la Dirección General de Enseñanza de Institutos Navales (DGEIN), siendo el siguiente: Estudio para realizar el Abastecimiento Logístico en forma oportuna a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".

Descrita la problemática motivo de la presente investigación, se enuncia el problema a resolver en los siguientes términos:

• a. Enunciación del Problema.

¿Qué acciones institucionales permitirían a la Armada Boliviana realizar el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez"?

• 3. Preguntas de Investigación.

• a. ¿Cuál la situación del abastecimiento logístico que se realiza a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez", de la infraestructura de transporte de la zona y del contexto geográfico que incide en su ejecución?

• b. ¿Qué posibilidades institucionales en cuanto a personal, medios y recursos financieros, permitirían el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".?

• c. ¿Qué programa de acciones institucionales permitirían a la Armada Boliviana realizar el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".?

• 4. Objetivos de la Investigación.

• a. Objetivo General.

Identificar las acciones institucionales que permitan a la Armada Boliviana realizar el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".

• b. Objetivos Específicos.

• 1) Analizar el actual abastecimiento logístico que se realiza a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez", la infraestructura de transporte de la zona y el contexto geográfico que incide en su ejecución.

• 2) Determinar las posibilidades institucionales en cuanto a personal, medios y recursos financieros, que permitan el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".

• 3) Proponer un programa de acciones institucionales que permitan a la Armada Boliviana realizar el abastecimiento logístico oportuno a la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".

• 5. Justificación o Evaluación del Problema.

• a. Originalidad.

El problema de investigación, como resultado directo de una de las necesidades reales que tiene que resolver el AN-2, razón por la cual no tiene antecedentes institucionales en la Armada Boliviana, es decir que no se han realizado tesinas que atiendan de manera específica el asunto del abastecimiento logístico oportuno a esta P.U., hace que adquiera la originalidad suficiente para desarrollar la presente investigación.

• b. Relevancia.

La temática central de la tesina, dentro de la cual se encuentra el problema planteado, adquiere una relevancia institucional, porque su investigación es la respuesta a sus necesidades concretas, que hacen a su responsabilidad de realizar el abastecimiento logístico oportuno a la BN-RDG, y en este sentido la propuesta de solución, las conclusiones y recomendaciones servirán para que la Armada Boliviana, pueda tomar las decisiones pertinentes orientadas a solucionar el problema.

• c. Factibilidad.

La investigación, es posible o factible, en virtud que se ha comprobado las reales posibilidades de acceder a la información, la cual está disponible en los archivos del AN-2 y en la propia Armada Boliviana; asimismo, se tiene asegurado la provisión de los requerimientos de materiales y dinero por parte del autor, lográndose además, comprometer el apoyo de profesionales como asesores temáticos y metodológicos, para lograr concluir el trabajo de manera satisfactoria.

Por otra parte, los tiempos establecidos en el Anexo "Charlie" a la Directiva de la Armada Boliviana Nº 11/09, Calendario para la Presentación y Defensa del Diseño y Cuerpo Final de la Tesina, una vez avaluados se ha determinado que los mismos permiten el desarrollo de la investigación, aspecto que también le otorga factibilidad suficiente al trabajo.

• 6. Limitaciones de la Investigación.

• a. Limitación Espacial.

El trabajo de investigación, se limitará espacialmente, en lo referente a la investigación documental y formalización del cuerpo de la tesina tanto documental como la preparación de la defensa, a la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, asimismo, de ser necesario se considera la realización de una etapa de campo que abarque el recorrido que siguen los abastecimientos desde la citada ciudad hasta la BN-RDG.

• b. Limitación Temporal.

Respecto a la obtención de la información útil a la investigación, se limitará al periodo 2004 a 2008, el cual corresponde a los últimos cinco años, particularmente a la documentación oficial.

Marco teórico

• 7. Antecedentes Teóricos del Problema.

Considerando que el problema planteado es nuevo, el mismo no ha recibido como tal, el tratamiento teórico sistemático hasta la fecha.

Puede afirmarse que las teorizaciones que sean hecho sobre el problema, con la seriedad y responsabilidad institucional, lo constituyen únicamente los Informes Periódicos de Logística (IPLO) y particularmente las Apreciaciones de Situación del AN-2, que desde que pasó esta Base Naval a depender de la Gran Unidad, se aborda la problemática de manera corta y precisa, planteando la problemática sin llegar a proponer vías de solución de forma expresa y ordenada.

• 8. Bases Teóricas.

Las bases teóricas que orientaran la tesina están vinculadas a las que hacen a las teorizaciones o doctrina logística militar y naval. En este entendido, es pertinente partir entendiendo que "el abastecimiento como función logística, es el comprende todo aquello que se refiere a la obtención, adquisición, como se recibe, almacenamiento, la expedición y distribución de todos los materiales necesarios para la mantención de las Fuerzas Armadas ya sea en tiempo de paz o de guerra, interpretándose tal, como la propia logística, …"[5].

Esta es la orientación teórica principal que orientará el desarrollo del trabajo, concibiendo que el esfuerzo a desarrollar, debe garantizar el sostenimiento del personal que cumple destino en la BN-RDG, a tal punto que puedan operar ante las situaciones que permite el estado de paz, que goza en la actualidad el país.

Dentro de esta definición teórica conceptual de los Abastecimientos, constituyen bases teóricas que hacen a la ciencia de la logística los principios que se consideran como los fundamentos de los abastecimientos, los cuales son:

Sentido de flujo: Es deber de todos los Comandos en la cadena de abastecimientos, hacer todo el esfuerzo necesario para llevar lo más cerca posible de los Comandos subordinados, los medios que éstos necesitan para satisfacer sus necesidades. Recíprocamente, todo Comando está en la obligación de hacer conocer sus necesidades con toda oportunidad al escalón superior.[6]

Esto implica que el trabajo en todo momento debe considerar la estructura orgánica que hace al sostenimiento logístico de la BN-RDG.

Simplicidad: "Las operaciones logísticas deben caracterizarse por su simplicidad". Esto debe ser una característica tanto en la organización del apoyo como en los procedimientos empleados.[7]

Esto exige concebir las soluciones dentro de los procesos más sencillos de aplicar y al mismo tiempo permitan efectivamente abastecer.

Flexibilidad: Consiste en la facultad de un sistema de servicios de adaptarse rápidamente a las fluctuaciones del combate o del sistema logístico permitiendo la continuidad del mismo.[8]

Determina, la necesidad de concebir opciones de solución respecto a eventuales modificaciones de las situaciones concebidas, para evitar el no abastecimiento.

Continuidad: El funcionamiento del sistema de servicios debe ser continuo, de modo de satisfacer en cualquier momento, las necesidades de las tropas en operaciones. Los elementos combatientes deben ser aliviados al máximo de las preocupaciones administrativas.[9]

Esto significa que la solución debe concebir la solución para que dentro de los obstáculos que existen, estos no impidan un abastecimiento continuo.

Movilidad: Es la característica que asegura el dislocamiento rápido de los órganos de instalaciones de servicio, de modo de acompañar el ritmo de las operaciones.[10]

Este fundamento exige pensar en que la solución debe considerar los medios que permitan cumplir con el abastecimiento.

Seguridad: Garantizar la seguridad es una necesidad permanente en lo que se refiere a las operaciones logísticas.[11]

Esencialmente es concebir dentro de la solución, que los recursos y medios a abastecer dispongan de la seguridad necesaria, tanto personal como material, para que pueda asegurarse su abastecimiento.

Economía: "El sistema logístico debe ser económico". La economía es función de comando. Todos los Comandantes deben tomar medidas estrictas para el control y conservación de los abastecimientos y materiales desde el momento que se planean las necesidades hasta su disposición final.[12]

En este caso particular, es una variable muy compleja, puesto que los volúmenes a abastecer son significativamente pequeños frente a costos de transporte elevados que exigen ubicar la solución dentro de una relación costo/beneficio, orientada en el marco de las necesidades personales y la responsabilidad institucional.

Oportunidad: "Las necesidades deben ser satisfechas en el lugar adecuado y en el momento oportuno".[13]

Este fundamento es el que en rigor hace al problema y todas las concepciones de solución que deban analizarse para determinar la propuesta final, deben solucionar este aspecto particularmente.

Desde el punto de vista de la Doctrina como base teórica, los enunciados son las bases que se considerarán en el desarrollo de la investigación, como puntos de análisis y orientaciones de la solución.

Se ha considerado además, asumir como base teórica dentro del marco normativo-legal, las regulaciones que hacen al Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS), que obedecen a lo establecido en la Ley 1178 Sistema de Administración y Control Gubernamental.

Se considera esta ley, en razón que la Armada Boliviana, ejecuta todos sus procesos de orden administrativo bajo las normas de una reglamentación específica que tienen cada una de sus unidades dependientes, hecho que obliga a considerar las mismas para elaborar la propuesta de solución.

• 9. Definición de Términos Básicos.

• a. Abastecimiento Logístico Oportuno.

Proceso institucional que garantiza el sostenimiento de las unidades dependientes para el cumplimiento de su misión particular, proveyendo los medios y recursos en el lugar y el momento preciso.

• b. Sistema de Transporte en la Jurisdicción del AN-2.

Red de vías de comunicación y medios de transporte que operan en los mismos, que se encuentran dentro del área de interés del AN-2 y determinan el cumplimiento de su misión particular.

• c. Programa de Acciones Institucionales.

Conjunto de acciones a emprender que lógicamente relacionadas, al ser ejecutadas permiten a la Armada Boliviana, a cumplir sus responsabilidades institucionales de orden interno y de proyección externa, y en este caso el abastecimiento logístico oportuno de la Base Naval "Ramón Darío Gutiérrez".

Metodología

• 10. Unidad de Análisis, Población y Muestra.

• a. Unidad de Análisis.

La unidad de análisis la constituye el AN-2 y el Centro de Abastecimiento del Ministerio de Defensa en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, por tratarse de una investigación que responde a la problemática de la Armada Boliviana a través de esta Gran Unidad (G.U.), respecto al abastecimiento logístico oportuno de la BN-RDG, siendo estas dos organizaciones militares las que interactúan efectivamente para hacer realidad este abastecimiento.

Conviene aclarar, que dentro del AN-2 se incluye a la BN-RDG.

• b. Población.

Definida la unidad de análisis se establece la población:

NOTA: Se considera únicamente el personal de cuadros de armas y profesional.

Elaboración propia

• c. Muestra.

Por las características de la tesina y principalmente el tamaño de la muestra, se ha decidido elegir una muestra del tipo no probabilística, entendiendo que ésta no resulta de un mecanismo probabilístico, sino es el resultado del criterio del autor, considerando únicamente que la representación institucional no deberá ser menor al 50%.

Elaboración propia

• 11. Tipo de Investigación.

La tesina inicialmente adoptará el tipo exploratorio, por el hecho de que el problema planteado, no ha sido específicamente abordado en la Armada Boliviana, razón por la cual la presente investigación se constituye en el primer trabajo al respecto.

Luego, se realizará una investigación de tipo explicativa, debido a la necesidad de explicar la relación que existe entre las variables, en este caso el conjunto de acciones que permitan a la Armada Boliviana realizar el abastecimiento logístico oportuno a la BN-RDG.

• 12. Instrumentos.

Para la obtención de la información proveniente del personal de cuadros pertenecientes a la muestra, se empleará un cuestionario, cuyo modelo se adjunta en el Anexo "Bravo"

• 13. Técnicas de Recolección de Datos.

La información a ser obtenida procederá, de documentos oficiales de los archivos del AN-2, textos y libros de logística empleados en la Armada Bolivia en sus Institutos Navales, de los cuales la información útil será fotocopiada o transcrita, y si fuera el caso, se apuntarán los datos que poseen la importancia necesaria para la realización de la tesina.

Por otra parte se indagará en los integrantes de la muestra, los criterios respecto a la problemática del abastecimiento logístico oportuno de la BN-RDG, mediante la aplicación de un cuestionario y de ser necesario se entrevistará a personal de cuadros que sean seleccionados para el efecto.

• 14. Técnicas de Análisis.

El estudio de los datos obtenidos, implicará el empleo de dos técnicas, la primera relacionada con la información procedente de la bibliografía específica y de los documentos oficiales será analizada empleando el método de investigación bibliográfica o documental, en función a la pertinencia de las misma respecto a las exigencias del abastecimiento logístico, dado que la información contribuirá a construir los argumentos y a partir de ellos la plantear la propuesta de solución, la segunda vinculada a la información proveniente de los cuestionarios y entrevistas, será de índole estadístico, de cuyo análisis se logrará el establecimiento de las tendencias de cada una de las interrogantes o consultas a la muestra, para que también contribuyan a elaborar la propuesta final.

Aspectos administrativos

• 15. Recursos Humanos.

En lo que se refiere a los recursos humanos, se ha considerado la participación en calidad de apoyo a 01 Transcriptor, 01 Asesor en materia de Logística, 01 Asesor en metodología de la investigación, 01 Dibujante y 01 Encuadernador.

• 16. Recursos Institucionales.

No se ha considerado solicitar recursos institucionales para la elaboración de la tesina.

• 17. Presupuesto.

Elaboración propia.

• 18. Cronograma.

De acuerdo al Anexo "ALFA".

• 19. Temario Tentativo.

TÍTULO.

ESTUDIO PARA REALIZAR EL ABASTECIMIENTO LOGISTICO EN FORMA OPORTUNA A LA BASE NAVAL "RAMON DARIO GUTIERREZ".

PRELIMINARES.

Programa General del Planteamiento de la Tesina.

Índice.

Lista de Tablas.

Glosario de Términos.

Lista de Anexos.

Abreviaturas y su significado.

Introducción.

TEXTO.

CAPÍTULO I.

DIAGNÓSTICO DEL ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO DE LA BASE NAVAL "RAMÓN DARÍO GUTIÉRREZ".

• GENERALIDADES.

• MODALIDADES EMPLEADAS PARA EL ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO.

• DESCRIPCIÓN ANÁLITICA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE VINCULADO AL ABATECIMIENTO LOGÍSTICO.

• EL CONTEXTO GEOGRÁFICO QUE INCIDE EN EL ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO.

• RESULTADOS DEL CAPÍTULO.

CAPÍTULO II.

POSIBILIDADES INSTITUCIONALES PARA EL ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO DE LA BASE NAVAL "RAMÓN DARÍO GUTIÉRREZ".

• A. CAPACIDADES DISPONIBLES DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, PARA EL ABATECIMIENTO LOGÍSTICO EN LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA.

• B. CPACIDADES DISPONIBLES Y POTENCIALES DE LA ARMADA BOLIVIANA PARA EL ABASTECIMIENTO LOGÍSITCO.

• C. REQUERIMIENTOS MATERIALES Y PERSONALES PARA EL ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO EN LA JURISDICCIÓN DEL ÁREA NAVAL No. 2. "SANTA CRUZ DE LA SIERRA"

• D. RESULTADOS DEL CAPÍTULO.

CAPÍTULO III.

PROGRAMA DE ACCIONES INSTITUCIONALES PARA ABASTECER OPORTUNAMENTE A LA BASE NAVAL "RAMÓN DARÍO GUTIÉRREZ".

• A. ACCIONES PARA RESOLVER LA DETERMINACIÓN DE NECESIDADES.

• B. ACCIONES PARA RESOLVER LA OBTENCIÓN DE LOS MEDIOS

• C. ACCIONES PARA RESOLVER EL TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE LOS MEDIOS.

• D. FLUJOGRAMA DE LAS ACCIONES.

CAPÍTULO IV.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

• A. CONCLUSIONES.

• B. RECOMENDACIONES.

ANEXOS.

BIBLIOGRAFÍA.

Anexos

ANEXO "ALFA"

PROGRAMA GENERAL DE PLANTEAMIENTO DEL TRABAJO DE TESINA

ANEXO "BRAVO"

CUESTIONARIO

ESTUDIO PARA REALIZAR EL ABASTECIMIENTO LOGISTICO EN FORMA OPORTUNA A LA BASE NAVAL "RAMON DARIO GUTIERREZ"

Distinguidos Señores: Me he permitido recurrir a ustedes, seguro que su alto espíritu profesional y personal de compromiso con la Armada Boliviana, posibilitará que sus conocimientos y experiencia, contribuirán al desarrolla de la presente investigación, la misma que una vez concluida será presentada a la Institución Naval, con una propuesta de solución que viabilice una mejor toma de decisiones al Comando General.

GRACIAS POR SU COLABORACIÓN

NOTA: De ser necesario use el reverso de la hoja.

Bibliografía

BOLIVIA. Armada Boliviana. Área Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Apreciación de la Situación 190700JUN09. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009. p. 21-22.

BOLIVIA. Armada Boliviana. Área Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Anexo "Bravo" a la Apreciación de la Situación 190700JUN09, Mantenimiento de Efectivos. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009.

BOLIVIA. Armada Boliviana. Área Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Anexo "Alfa" a la Apreciación de la Situación 190700JUN09, Organización. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009.

BOLIVIA. Decreto Supremo N° 25964 Aprueba las Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios. Ministerio de Hacienda. La Paz: 2001. http://www.hacienda.gov.bo p.46.

BOLIVIA. Escuela de Sargentos de la Armada "Reynaldo Zeballos" Propuesta de Texto para la asignatura de Logística. Loma Suárez, ESA RZ. 2005. p. 1.

BOLIVIA. Instituto Geográfico Militar. Mapa Hidrográfico de Bolivia. 2 ed. La Paz: IGM, 1990. Mosaico de 6 hojas.

HERNÁNDEZ SAMPIERI, Roberto, FERNÁNDEZ COLLADO, Carlos y BAPTISTA LUCIO, Pilar. Metodología de la Investigación. 2 ed. México; McGraw Hill, 1998. 501 p.

MEJÍA IBÁÑEZ, Raúl. Metodología de la Investigación. 2 ed. La Paz: Sagitario, 2001. 315 p.

Autor:

Gabriel Justiniano

FUERZAS ARMADAS DEL ESTADO

ARMADA BOLIVIANA

DIR. GRAL. ENS. II.NN.

2009

[1] BOLIVIA. Armada Boliviana. ?rea Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Apreciaci?n de la Situaci?n 190700JUN09. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009. p. 21-22.

[2] BOLIVIA. Instituto Geogr?fico Militar. Mapa Hidrogr?fico de Bolivia. 2 ed. La Paz: IGM, 1990. Mosaico de 6 hojas.

[3] BOLIVIA. Armada Boliviana. ?rea Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Anexo "Bravo" a la Apreciaci?n de la Situaci?n 190700JUN09, Mantenimiento de Efectivos. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009.

[4] BOLIVIA. Armada Boliviana. ?rea Naval No. 2 "Santa Cruz de la Sierra". Anexo "Alfa" a la Apreciaci?n de la Situaci?n 190700JUN09, Organizaci?n. Santa Cruz de la Sierra. AN-2, 2009.

[5] BOLIVIA. Escuela de Sargentos de la Armada "Reynaldo Zeballos" Propuesta de Texto para la asignatura de Log?stica. Loma Su?rez, ESA RZ. 2005. p. 1.

[6] Ob. Cit. p. 2.

[7] Ob. Cit. p. 2.

[8] Ob. Cit. p. 2.

[9] Ob. Cit. p. 3.

[10] Ob. Cit. p. 3.

[11] Ob. Cit. p. 4.

[12] Ob. Cit. p. 4-5.

[13] Ob. Cit. p. 6.