Modelo de colaboración de la Comunidad Autónoma con la Gestión Tributaria Local

Un Sistema Integrado de Gestión

ABSTRACT

La Agencia Regional de Recaudación, Organismo Autónomo adscrito a la Consejería de Hacienda de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia, ha puesto en marcha un sistema integrado de Gestión que eleva al máximo nivel la colaboración y transparencia con los Ayuntamientos y organismos que delegan la gestión tributaria y recaudatoria en la Agencia Regional de Recaudación. Se trata de un sistema de intercambio de información vía Web que permite actualizar los sistemas informáticos de ambos organismos que acceden en tiempo real a la información de gestión tributaria y cuyo tratamiento funciona de forma automática y absolutamente integrada en ambos sistemas.

Palabras clave:

administración electrónica
información
internet
sociedad de la información
virtual

INTEGRACIÓN DE SISTEMAS

Desde el primer año de su creación la Agencia Regional de Recaudación abordó el principal y más importante de los proyectos: el diseño e implantación de una nueva aplicación informática de gestión y recaudación tributaria, la aplicación informática "ARECA".

La posición que la Agencia Regional de Recaudación ocupa respecto a la Comunidad Autónoma y respecto a los ayuntamientos de la Región de Murcia, determinó que en su configuración se prestara una especial atención a su flexibilidad para adaptarla al resto de aplicaciones informáticas con las que necesariamente debería interrelacionarse.

Respecto a la Comunidad Autónoma, ARECA se configura como un módulo de gestión recaudatoria autónomo pero perfectamente integrado en su funcionamiento a través de un buzón de comunicaciones "BAR" donde se gestionan todos los movimientos de intercambio de información necesaria (cargos, bajas, anulaciones, suspensiones, ingresos, etc.).

Asimismo, ARECA comparte con SIGEPAL un buzón único de ingresos (BUR), desde el cual se gestionan todos los ingresos procedentes de entidades colaboradoras y se procesan para su correcta aplicación.

INTERNET.-

La Agencia Regional de Recaudación ha incorporado nuevos servicios telemáticos a través de su oficina virtual.

La necesaria intercomunicación con todos los organismos a los que se prestan servicios ha obligado a adaptar todos y cada uno de los procedimientos de gestión. De este modo, se han automatizado todos los circuitos de resolución de expedientes, incorporando sistemas de control al usuario, que le posibilita realizar su seguimiento y garantizar los plazos de respuesta.

La automatización de estos procedimientos ha permitido el vínculo con fórmulas de prestación de servicios a través de la Web.

En este sentido la página Web de la Agencia Regional de Recaudación ha experimentado una importante evolución: En un primer momento fue diseñada como una página meramente informativa y de la cual sólo se podía obtener información estática en su visualización (legislación, plazos de ingreso, organigrama, convenios, etc.). En una segunda fase la página Web funcionaba contra una base de datos duplicada en este entorno Web que representaba una copia exacta de la real, pero sin comunicación alguna entre ambas. En este momento, se incorporan los primeros servicios de consulta al ciudadano y a los ayuntamientos (consulta de recibos en período voluntario y consulta de padrones).

En una última fase, se cambia el diseño y la plataforma tecnológica de trabajo. La página Web de la Agencia Regional de Recaudación pasa a conectarse "on-line" con la base de datos real. Ello posibilita la incorporación de servicios no presenciales de atención al ciudadano y a los ayuntamientos. Se crea la "OFICINA VIRTUAL" desde la cual se puede interactuar con los distintos servicios de la Agencia Regional de Recaudación, no solo formulando solicitudes sino también obteniendo respuesta inmediata en una gran parte de los procedimientos ofertados a través de este servicio.

MECANISMO DE ATENCIÓN WEB

Es importante destacar que la Web de la Agencia Regional de Recaudación, es un proyecto desarrollado internamente por este Organismo Autónomo, en sus contenidos por los servicios de gestión que se integran en el mismo, y programado e implantado por la Unidad de Gestión Técnica de la Agencia Regional de Recaudación.

Con objeto de adaptarla a cualquier tipo de usuario, se ha diseñado una Web que garantiza la accesibilidad a la información de manera fácil y rápida.

En esta misma línea de servicio a los ayuntamientos y organismos y en una apuesta clara de futuro, la Agencia ha incorporado a su gestión las más modernas técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas existentes en el mercado. Con el objetivo de progresar en una Administración más transparente, se está mejorando progresivamente el acceso de los Ayuntamientos y de los ciudadanos en general, a los servicios que prestamos.

Lo más destacable de esta página es la puesta en marcha de una oficina virtual tanto para los ayuntamientos que han suscrito el correspondiente convenio de colaboración con la Agencia Regional como para los contribuyentes usuarios de los servicios que la misma presta.

Desde este aplicativo programado en entorno INTERNET se está ofreciendo información por correo electrónico o por acceso directo a nuestro servidor mediante clave de acceso.

El sistema de comunicación, realizado vía Web, entre la Agencia Regional de Recaudación y los organismos adheridos mediante convenio, está conectado con los procedimientos de gestión tanto de la Agencia como de los Ayuntamientos. El sistema informático de la Agencia Regional de Recaudación "ARECA", se ha integrado vía Web con las distintas aplicaciones informáticas de desarrollo de gestión recaudatoria y contable de los ayuntamientos. En la actualidad la mayor parte de los ayuntamientos de la Región se han adherido al proyecto PRISMA (Programa Regional de integración de sistemas y modernización de Ayuntamientos), por este motivo el formato del fichero de intercambio on-line se encuentra adaptado a este módulo, de manera que los datos de gestión son inmediatamente accesibles a ambas aplicaciones.

SERVICIOS A LOS ORGANISMOS/AYUNTAMIENTOS

GESTIÓN DIRECTA

Desde la Web de la Agencia Regional de Recaudación, cualquier ayuntamiento u organismo en general que tenga delegada la gestión, podrá acceder como "usuario registrado", a toda la información de gestión tributaria y recaudatoria en tiempo real.

Entre los servicios telemáticos ofrecidos a los Ayuntamientos, se encuentran los siguientes:

Padrones de tributos locales en formato texto, pdf, excel y access.
Ficheros de cobros y relación nominal de cobros. Estos ficheros se publican quincenalmente y automáticamente desde la aplicación ARECA.
Liquidaciones practicadas a los ayuntamientos según convenio establecido.
Bajas.
Cargos generados.
Peticiones de información.
Consulta de deudas de un contribuyente.

Esta información permite a los ayuntamientos aplicar directamente a su contabilidad todos los ingresos, bajas, cargos generados, etc. gestionados por la Agencia Regional de Recaudación.

La información vertida a la Web está incluida dentro de los flujos de trabajo de la gestión de la Agencia, es decir, es información que está disponible on-line, en el mismo instante en que se genera.

MECANISMO DE ATENCIÓN WEB: COMUNICACIÓN CON PRISMA

El sitema funciona como un buzón de comunicación bidirecciónal automatizado. Cuando se realiza el tratamiento de ingresos en la aplicación de gestión recaudatoria ARECA y se ultiman las quincenas de ingreso procedentes de las entidades colaboradoras en la recaudación, automaticamente se desencadenan todos los procedimientos ligados a la gestión de ingresos (cuentas de recaudación, estadísticas, ingresos, bajas, cargos, anulaciones, suspensiones, etc.). Todos estos procesos se jpublican en Web, que a estos efectos funcionan como un sistema más de impresión de la aplicación ARECA. De este modo los resultados de gestión tributaria recaudatoria son conocidos y se hayan disponibles al mismo tiempo tanto para la Agencia Regional de Recaudación, como para los Ayuntamientos. En el caso de los Ayuntamientos esta información se ha adaptado al formato PRISMA de modo que, el Ayuntamiento u organismo puede aplicarlos directamente a su contabilidad con la estructura que previamente determine.

Asimismo, el sistema funciona igualmente de forma integrada y automatizada en sentido inverso: Ayuntamiento/OrganismoàAgencia Regional de Recaudación. El envío de cualquier tipo de información del Ayuntamiento (cargos de deudas, solicitudes, propuestas de anulación, etc.) se realiza vía Web y desde aquí se direcciona al organo gestor que corresponda en función del tipo de petición. Las peticiones mas habituales entre los ayuntamientos y la Agencia Regional de Recaudación, se encuentran totalmente automatizadas de modo que el propio sistema se encarga del proceso de carga, validación y devolución en su caso con emisión de informe de incidencia detectadas para su subsanación. En el caso de que la petición o cargo cumpla los requisitos de calidad exigidos se integrará directamente en la aplicación de recaudación ARECA, desencadenando en ésta todos los procedimientos necesarios de gestión.

CONTROL DE PLAZOS

Uno de los aspectos más destacables de la aplicación ARECA es la incorporación de mecanismos de control y seguimiento de expedientes. Desde que la información entra en el sistema a través de las distintas fuentes (recursos, solicitudes, reclamaciones, devoluciones, aplazamientos/fraccionamientos, etc.), así como por cualquier otra modalidad (presencial o virtual), se pone en marcha un sistema de control que funciona en forma de avisos a través del correo electrónico que alertan al gestor de que los plazos que restan para resolver los distintos procedimientos.

Este sistema ha permitido que la Agencia Regional de Recaudación, haya publicado la primera Carta de Servicios de la Administración Regional donde asume el compromiso en la resolución de diferentes procedimientos, reduciendo los plazos de respuesta.

Encarna López López