El rol del estado frente al delito y las politicas públicas

Punto de Partida

Cuando hablamos de Ley partimos de principio básico que se trata de normas exigidas por la comunidad donde su incumplimiento tiene un resultado punitorio ejercido por el Estado a través de los representantes formalmente elegidos por la comunidad.Entonces, la comunidad debe asumir y ser portadora de un mensaje claro y contundente: Las conductas antisociales, los ilícitos, los delitos, se reprochan, se persiguen, se penan, se castigan. No se premian, ni se justifican.

Si de algo se caracteriza la seguridad como expresión de valor orientado a la justicia es que no posee medias tintas, y libres interpretaciones, y a partir de acá, si todos estamos de acuerdo en esto podremos comenzar ha desarrollar este tema.

Poniéndonos en foco

Para el problema de la inseguridad existen diversas soluciones, todas ellas deberán apuntar a un "enemigo" cada vez más común y con características cada vez menos comunes, es decir: el crimen organizado. Su alta capacidad de acción, de reproducción, de perfeccionamiento, de autonomía entre otras singularidades, lo hace muy resistente a la acción de la justicia.

Dicho esto nos damos cuenta que estamos lejos de librar la batalla fundamental, y menos aún la batalla final. Este enemigo siempre observa y adelanta la jugada en relación a su estrategia, es mucho más abarcativo y por ende más complejo, más difícil, mucho más que todo lo conocido siempre. Claramente esta es la realidad problemática a la que es necesario enfrentar y que aún no se hizo presente en nuestra sociedad con toda su capacidad de daño como se puede ver en otras latitudes,

Esta ampliación del objeto, este megacrecimiento del enemigo nos hace comprender y tomar clara conciencia de las razones de tantos fracasos, de por qué nuestra sociedad vive en duelo permanente e inmerso en tanto dolor como así también con tanta impotencia y malestar creciente.

Desde hace un tiempo hasta el presente vemos como el epicentro de este problema se ha trasladado del hecho aislado a la multiplicación sobre toda la sociedad. Este es el cambio: rechazar tajantemente el culto a la lectura de síntomas, para comprender la multicausalidad estructural que lo genera y hacer los aportes necesarios para buscar las soluciones.

El rol del Estado frente al delito y las políticas públicas

Recordemos los roles del Estado

· El Estado como sujeto Regulador: legisla con leyes de fondo y de forma, ejerce la supervisión del cumplimiento de las mismas,· Como sujeto de Garantías; Lleva adelante la prevención. En este rol el Estado es preventor de emergencias que pueden producir victimas. Los hechos no previstos producen victimas. · El Estado como sujeto Educador: promueve, previene y divulga el derecho.· El Estado en su rol científico: Investiga y elabora informes de resultados.· El Estado en su rol de protección y de asistencia a la victima interviene en caso de vulnerabilidad.

El Estado interviene en búsqueda de una solución publica a partir del ejercicio de estos roles. Pero si bien el Estado no puede devolver a la victima la pérdida de un familiar, puede y debe procurar hacer la política publica en base a una racionalidad consensuada. Si no es consensuada será estatal, gubernamental o meramente partidaria pero en este ultimo caso no será política pública. Vemos que no es suficiente la voluntad de un jefe de estado, como tampoco el "consenso" que surge de una encuesta.

Algunos aspectos a tener en cuenta para la diagramación de las políticas públicas en materia de seguridad

En primer lugar repensar el rol del Estado en la prevención del delito dentro del marco de las políticas de seguridad (seria un buen comienzo), a fin de promover e instalar el tema de la "seguridad" como objeto de estudio e investigación orientados a la planificación y análisis prevencional del delito, la relación organizaciones criminales-instituciones y su influencia sobre los fenómenos sociales.

Veamos un poco, algunos de los grandes ejes de estudio para la confección de políticas públicas en materia de seguridad a partir de identificar que elementos favorecen, facilitan, o promueven la producción y reproducción del delito organizado y cuales otros los dificulta, desalienta o neutraliza.

Un buen comienzo-Dinamizar el accionar judicial. Efectuar los nombramientos necesarios para dotar de los recursos suficientes para la atención de las causas y sus consecuencias.-Difusión de datos y cifras razonables sobre la realidad (saber que esta sucediendo en materia de inseguridad en nuestro país, es un dato muy postergado). Tener en cuenta que se necesitan diariamente desarrollar investigaciones guiadas sobre la base de información concreta e integra. Producir certeza en la población y en especial a los sectores más vulnerables a partir de dar a conocer aspectos relacionados con la naturaleza del delito se ha tornado fundamental,-Difundir acciones de gobierno que exhiban el grado de avance en materia de seguridad. No limitarse a "acompañar" con sentido humanitario situaciones de perdidas como representación de las políticas de seguridad que se llevan a cabo. Esta situación lejos de producir un efecto positivo, es percibida como un gesto político poco productivo y hasta estéril ante hechos consumados, que revela en cierta medida el grado de impotencia de las medidas que se adoptan.-La Capacitación y la Formación Profesional en materia de investigación en Seguridad. Indispensable la creación de cuerpos policiales multidisciplinarios que puedan capacitarse y formarse a partir de unificación de criterios a nivel federal, orientada a la creación de estructuras interinstitucionales.

Responsabilidad del Estado frente a la víctima del delito

El derecho penal tiene un fin coercitivo, orientado a preservar valores que pueden ser alterados por la conducta humana considerada típica y antijurídica Asegura lo que es considerado valioso para una comunidad. El ámbito penal se ocupa exclusivamente del delincuente y del delito, y esto ha conducido a las instituciones a desatender a la victima y en muchos casos a revictimazarla cuando no recibe asistencia que evite o morigere las consecuencias del miedo, el desamparo, la ignorancia, y hasta el maltrato. Todo lo expresado constituye consecuencias previsibles tras la comisión de un delito. Vemos acá que en un estado moderno también se debe buscar la consideración de la victima y mas aún, cuando vemos que el concepto de victima se amplia a numerosas situaciones del tramado social.

El derecho de la victima es parte de los derechos humanos, algo que se debe contemplar aunque exceda el marco penal. Recordemos que en los relativo a los Derechos Humanos el Estado es el sujeto obligado primordial, aunque puede haber otros actores secundarios o complementarios nada lo exime de esta responsabilidad básica y elemental.El Estado diseña las políticas públicas. Por lo tanto también diseña las políticas públicas en relación a la victima. Una vez materializado el delito y después de haber logrado la pretensión punitiva el Estado, detrás de ese hecho desafortunado una familia quedara sin un padre, sin un hijo o con la sensación permanente de dolor y perdida muy difícil de superar. Los conflictos sociales (muy agudos en principio), necesita de la intervención de distintas disciplinas para abarcarlo de forma completa para su contención efectiva.

La devaluada figura del Testigo

Tanto aquellos que son convocados formalmente, como aquellos que no han sido individualizados se sienten temerosos y desprotegidos. Esto conspira directamente contra el esclarecimiento del delito e incrementando la sensación de inseguridad.Comprender la situación, el grado de sufrimiento que padece la victima despierta en el testigo la fuerza necesaria para aportar su testimonio y ser parte del cambio para que estos hechos no queden impunes y menos aún puedan reproducirse.El delito: su previsión y prevenciónPrevisión consiste en el abordaje sobre estructuras de producción de conductas antisociales, reprochables, que sin llegar a configurar un delito son injustificadamente toleradas en una comunidad. Estas conductas derivan en la mayoría de las veces en contravenciones o ilícitos de cualquier naturaleza.Prevención consiste en el abordaje sobre estructuras generadoras de oportunidad delictiva, como así también de economías de menor a mediana escala sustentadas por la misma. A partir de estos enfoques se toman elementos para la diagramación de políticas públicas en materia de seguridad reasignando funciones y responsabilidades dentro de las instituciones involucradas.

Otros aspectos a tener en cuenta

Si bien el delito esta relacionado con factores socio-económicos y culturales, no es menos cierto que el delito existe y el daño que produce también.La pobreza y la exclusión social están íntimamente relacionados con la producción del delito pero no son determinantes, esto no implica que no haya que detenerlo. El delito tiene un propósito sustancialmente económico, (además de otros motivos menos frecuentes), por tal motivo las leyes del mercado (oferta y demanda entre otras), se aplican objetivamente como si se tratara de cualquier actividad comercial.

Atacar a la organización delictiva donde más es vulnerable es fundamental, el accionar del Estado deberá afectar en forma directa el costo de su actividad quitándole rentabilidad, y por lo tanto desalentando su producción.

Autor:

Hugo Díaz