Efectos que produce la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento (Presentación PowerPoint)

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN Al abordar esta problemática, es oportuno señalar que el Saneamiento Catastral es un proceso de orden público que tiene por finalidad determinar e individualizar el terreno, depurar los derechos que recaen sobre dicho terreno y registrar esos derechos por primera vez. Este proceso lleva como primera fase una mensura del terreno, que es el procedimiento técnico por el cual se individualiza, ubica y determina el terreno sobre el que se reclama el derecho de propiedad a registrar, y que concluye con un plano catastral que no es más que la representación gráfica del terreno por medio de un polígono o figura geométrica de la propiedad medida, que permite identificar el inmueble a que se refiere la mensura.

Actualmente, en el proceso de saneamiento catastral que se sigue con la Ley No. 1542 de Registro de Tierras, primero el agrimensor tiene que preparar un plano provisional, y cuando el Tribunal Superior de Tierras, revisa y confirma la Decisión del Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original (si no hay apelación), y la Sentencia del saneamiento se hace definitiva, con la autoridad de la cosa juzgada, entonces el agrimensor tiene que elaborar un plano definitivo del terreno, que en la práctica siempre es el mismo plano provisional sin ningún tipo de modificaciones.

Lo dicho anteriormente carece de sentido y lógica, si se toma en cuenta los avances tecnológicos en los equipos que actualmente se utilizan en la República Dominicana para realizar esos trabajos, como lo es el Sistema de Posicionamiento Global, con sus siglas en inglés (G.P.S.), y si lo que persigue la nueva disposición legal es la agilización de los procesos. Estos procedimientos de mensuras para el saneamiento catastral seguidos por la actual Ley No.1542 de Registro de Tierras y la nueva Ley No.108-05 de Registro Inmobiliario, provocan retardo en la obtención de los Certificados de Títulos por los reclamantes, lo que retarda el acceso a préstamos hipotecarios con garantía de los inmuebles, gastos innecesarios para los reclamantes que tienen que pagar doble trabajo a los agrimensores (plano provisional y plano definitivo).

Por otro lado, implica pérdida de tiempo para los reclamantes, porque a veces el agrimensor que realizó los trabajos del plano provisional se desconoce su domicilio o ha fallecido, lo que retrasa los trabajos del plano definitivo que no es aceptado por la Dirección General de Mensuras Catastrales. Esto se debe a que en este caso hay que depositar en ese órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria una Acta de Defunción del agrimensor que realizó los trabajos del plano provisional, y tampoco se sabe donde falleció el agrimensor, lo cual es una situación preocupante para los reclamantes, los abogados y los propios agrimensores que realizan los trabajos de mensuras, por lo que se hace necesario investigar los efectos que provocan la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

Las razones explicadas anteriormente, conllevan a la formulación del problema en la forma siguiente: ¿Cuáles son los efectos que provoca la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros, en el período 2005-2006?. Este problema se ha sistematizado en la forma siguiente: ¿Cuáles son las consecuencias que provoca la elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros?

¿Cuáles son los gastos en que se incurren con la elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros? ¿Cuáles son las razones por las que se elabora un segundo plano de la mensura en el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros? ¿Qué beneficios se obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros?

¿Cuáles serían los beneficios que se obtendrían con la elaboración de un solo plano de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros? ¿Cuál es el tiempo del proceso de saneamiento con la elaboración de dos planos de la mensura para obtener el primer Certificado de Título en la ciudad de Santiago de los Caballeros? ¿Cuál es el tiempo del proceso de saneamiento con la elaboración de un solo plano de la mensura para obtener el primer Certificado de Título en la ciudad de Santiago de los Caballeros?

IMPORTANCIA Y JUSTIFICACIÓN Para justificar este estudio es oportuno empezar diciendo que existen fundamentalmente cuatro sistemas de transmisión de la propiedad inmobiliaria mundialmente, el Sistema Informal de origen inglés, el Judicial de origen Alemán, el Ministerial de origen Francés y el Sistema Torrens de origen Australiano. En la República Dominicana, actualmente existe una dualidad de Sistema de Registro Inmobiliario, el Sistema Ministerial heredado de la ocupación haitiana de 1822 a 1844 y el Sistema Torrens, implantado por la ocupación norteamericana de 1916 a 1922.

El Sistema Ministerial se caracteriza fundamentalmente en que se registran documentos, no derechos, las operaciones se realizan a través del ministerio de una Conservaduría de Hipotecas, los actos se transcriben in extenso y el Estado no garantiza las mutaciones que se realizan. El Sistema Torrens, en cambio, se caracteriza en que se registran derechos, no documentos, y para registrar esos derechos hay que someterlos a una depuración previa, que es el saneamiento catastral y este proceso tiene tres etapas cuya primera es la mensura, la cual no genera derechos, la segunda etapa que es la judicial en la cual se depuran los derechos y se determina quien es el verdadero propietario del inmueble, y el registro que es la última etapa, que tiene por finalidad dar publicidad y hacer oponibles a los terceros la existencia del derecho de propiedad, el cual a partir del registro es imprescriptible, y cuyas mutaciones son garantizadas y tienen la protección del Estado.

Sobre este tema no existe ningún estudio previo, lo que lo hace sumamente interesante y sus resultados pueden servir para promover el desarrollo de la mensura catastral en la República Dominicana, aportando nuevas ideas que podrían tomarse en cuenta para reformar la ley de la materia, en relación al procedimiento que hasta ahora se ha venido utilizado en el saneamiento inmobiliario.   Se justifica por la trascendencia económica que tiene esta problemática de elaborar dos planos de la mensura para el saneamiento de los inmuebles, por la rapidez o lentitud de obtener los Certificados de Títulos que amparen los derechos de propiedad sobre dichos inmuebles por los reclamantes, porque tendrá como objetivo investigar los efectos que provoca la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

Es conveniente este estudio, porque se analizan los efectos que provoca la elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de saneamiento catastral, tendente a la obtención del primer Certificado de Título que da nacimiento al inmueble desde el punto de vista del Sistema Torrens o catastral. También tiene suma importancia en el aspecto social, ya que muchas veces tener acceso a un crédito hipotecario lleva tranquilidad a las familias, conlleva desarrollo comercial e industrial, y a través de él se podrá determinar cuáles son los beneficios que se obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros, para lograr obtener los Certificados de Títulos, cuyos documentos son imprescindibles para tener acceso a préstamos hipotecarios.

Razón por la cual esta investigación de acuerdo con los resultados que se obtengan, tendrá por finalidad sugerir que en el procedimiento de mensura para el saneamiento catastral, tanto con la actual Ley No.1542 de Registro de Tierras, como con la nueva Ley No.108-05 de Registro Inmobiliario, haya un cambio en el procedimiento de la mensura, que en lugar de un plano provisional y un plano definitivo, sólo se elabore un plano que desde el principio sea definitivo.

DELIMITACIÓN La presente investigación sobre los efectos que provocan la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, está delimitada a la ciudad de Santiago de los Caballeros en el período 2005-2006.

OBJETIVO GENERAL Analizar los efectos que provoca la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros, en el período 2005-2006. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Determinar las consecuencias que se derivan de la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Establecer los gastos en que se incurren con la elaboración de dos planos de la mensura para el proceso de saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

Verificar las razones por las que se elabora un segundo plano de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Especificar los beneficios que se obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Explicar los beneficios que se obtendrían con la elaboración de un solo plano de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

Determinar el tiempo del proceso de saneamiento con la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Señalar el tiempo del proceso de saneamiento con la elaboración de un solo plano de la mensura para el saneamiento catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros.

LIMITACIONES ENCONTRADAS Dentro de las limitaciones para llevar a cabo este estudio, uno de los principales fue las diligencias para localizar a los agrimensores, ya que aunque el CODIA suministró los datos de sus respectivas residencias, en muchas ocasiones al visitarlos no se encontraban en sus casas, lo que hacía mas tedioso el proceso de encuesta. Otro inconveniente fue el hecho de que algunos de los agrimensores encuestados se mostraban renuentes a ofrecer las informaciones, por temor a represalias por la función de jueces desempeñada por los sustentantes; lo que hizo necesario una amplia explicación del objetivo perseguido, a fin de convencerlos de su colaboración.

METODOLOGÍA Esta investigación es descriptiva, documental y de campo. Descriptiva porque se describe la situación actual de los efectos que provoca la elaboración de dos planos de la mensura para el saneamiento catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros. Se analizan las consecuencias que se derivan de la exigencia de la elaboración de un plano provisional y luego uno definitivo de la misma mensura para el saneamiento de un inmueble. Se determinan las razones por las que se elaboran dos planos de la mensura para el saneamiento, partiendo de experiencias preconcebidas de los investigadores.

Es documental porque las experiencias son reforzadas en el marco teórico con material documental que existe sobre la materia, ya que para lograr los objetivos planteados no basta con esas experiencias, sino que es necesario acudir a algunas fuentes de información como son los libros relacionados con el tema, folletos, revistas, boletines, etc. Es de campo porque se aplican cuestionarios con preguntas cerradas a una nuestra de agrimensores de la ciudad de Santiago de los Caballeros, lo cual permitió realizar un trabajo de investigación más completo.

Población La población que se toma en cuenta para la realización de esta investigación son los 70 agrimensores que se encuentran actualmente matriculados en el Colegio Dominicanos de Ingenieros Arquitectos y Agrimensores (CODIA), Seccional de Santiago. Muestra En la presente investigación se utiliza el sistema de muestreo sistemático aleatorio simple, extrayendo una muestra aplicando la fórmula siguiente:

Z² p q N n = ________________ N e² + Z² pq En donde: n = ¿? Z = 1.96 (nivel de confianza de 95%) e = 5%= 0.05 (error Standard) N = 70 (Universo o población) p = 0.50 (probabilidad a favor de ocurrencia) q = 0.50 (Probabilidad a favor de no ocurrencia)

Z² p q N (1.96)² (0.50) (0.50) (70) n = ——————— = —————————————– = N e² + Z² pq (70) (0.05)² + (1.96)² (0.50) (0.50) (3.8416) (0.25) (70) (0.9604) (70) n = —————————————– = ——————————– (70) (0.0025) + (3.8416) (0.50) (0.50) (0.175) + (3.8416) (0.25) 67.48 67.48 n = ————————————- = ————— = 59 Agrimensores (0.175) + (0.9604) 1.1354 ==============

METODO En esta investigación se utilizó el método deductivo, porque se parte de las teorías generales sustentadas por los diferentes autores citados en este estudio, y además, porque la realidad estudiada es de ámbito nacional en toda la República Dominicana; habiéndose aplicado a una situación en particular, que en este caso es la ciudad de Santiago de los Caballeros. TECNICA La técnica utilizada es la encuesta y las informaciones se obtienen utilizando como instrumento el cuestionario con preguntas cerradas que se les aplicaron a una muestra de los agrimensores de esta ciudad de Santiago que realizan trabajos de mensura para el saneamiento catastral, que son presentados, analizados e interpretados. La presentación se hizo por escrito, la tabulación es hecha por medio de cuadros y el análisis e interpretación de los resultados se presenta por medio de tablas y gráficos de pastel.

PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS

Consecuencias que provoca la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral en la ciudad de Santiago de los Caballeros

De conformidad con los resultados del cuestionario aplicado en esta investigación, respecto a cuáles son las consecuencias que provocan la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral, el 59% de los agrimensores cuestionados estuvo de acuerdo que las consecuencias son retardo en la obtención de los Certificados de Títulos, retardo en acceso a préstamos hipotecarios y pérdida de tiempo; un 17% estimó que retardo en acceso a préstamos hipotecarios; un 15% consideró que pérdida de tiempo; y un 9% que sólo retardo en la obtención de los Certificados de Títulos. Lo que deja evidente que el retardo de obtener los Certificados de Títulos, retardo en acceso a préstamos hipotecarios y pérdida de tiempo, son las principales consecuencias de la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral.

Gastos en que se incurren con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral

Respecto a cuáles son los gastos en que se incurren con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, el 36% de los agrimensores estimó que todos los anteriores, refiriéndose al pago de doble trabajo a los agrimensores, gastos de trámite en la Dirección General de Mensuras Catastrales y gastos de combustible o pasaje para depositar y retirar los documentos del plano definitivo; un 32% consideró que sólo gastos de combustible o pasaje para depositar y retirar los documentos del plano definitivo; un 20% que sólo gastos de trámite en la Dirección General de Mensuras Catastrales; un 10% que sólo pago de doble trabajo a los agrimensores; y solamente un 2% respondió que otros gastos. Lo que refleja que el pago de doble trabajo a los agrimensores, los gastos de trámite en la Dirección General de Mensuras Catastrales y los gastos de combustible o pasaje para depositar y retirar los documentos del plano definitivo, son los mayores gastos en que se incurre con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral.

Razones por la que se elabora un segundo plano (plano definitivo) de la mensura en el proceso de saneamiento catastral

Respecto a las razones por la que se elabora un segundo plano de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, el 43% de los agrimensores cuestionados estimó que la razón es por la posibilidad de variación del primer plano durante el proceso de saneamiento; un 12% consideró que es porque lo exige la ley; un 10% que es por inexactitud de los equipos que se utilizan para realizar la mensura; un 10% que es por una mala práctica de la Dirección General de Mensuras Catastrales; un 10% que es por ninguna de esas causas; un 10% que es por otras causas; y un 5% que es por todas las causas del cuestionario. Lo que deja en evidencia que las razones por la que se elabora un segundo plano de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, es por la posibilidad de variación del primer plano durante el proceso de saneamiento; y porque lo exige la ley.

Beneficios que se obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso del saneamiento catastral

Respecto a los beneficios que se obtienen con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, el 83% de los agrimensores estimó que no se obtiene ningún beneficio; un 7% consideró que pago de menos gastos; un 5% indicó pronto acceso a préstamos hipotecarios; y un 5% rapidez en la obtención de los Certificados de Títulos. Lo que evidencia que con la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, no se obtiene ningún beneficio.

Beneficios que se obtendrían con la elaboración de un solo plano de la mensura para el saneamiento catastral

Respecto a cuáles serían los beneficios que se obtendrían con la elaboración de un solo plano de la mensura en el proceso de saneamiento, el 78% de los agrimensores estimó que los beneficios serían rapidez en la obtención de los Certificados de Títulos; un 15% consideró que pago de menos gastos; un 7% que pronto acceso a préstamos hipotecarios; y el 5% se refirió a todas las opciones anteriores. Lo que hace innegable que con la elaboración de un solo plano de la mensura en el proceso de saneamiento, los Certificados de Títulos se obtendrán con más rapidez.

Tiempo que dura el proceso de saneamiento con la elaboración de dos planos de la mensura para obtener el primer Certificado de Título En cuanto al tiempo que dura el proceso de saneamiento con la elaboración de dos planos de la mensura, el 51% de los agrimensores cuestionados consideró que de 4 a 5 años; un 37% que es de 2 a 3 años; un 7% que de 6 meses a 1 año; y un 5% que dura más de 5 años. Lo que pone en evidencia que el tiempo que dura este proceso con la elaboración de dos planos de la mensura es de 4 a 5 años, que es bastante largo.

Tiempo que duraría el proceso de saneamiento con la elaboración de un solo plano de la mensura para obtener el primer Certificado de Título En cuanto al tiempo que duraría el proceso de saneamiento con la elaboración de un solo plano de la mensura, el 56% de los agrimensores cuestionados estimó que duraría de 6 meses a 1 año; un 41% de 2 a 3 años; y un 3% que sólo duraría menos de 6 meses. Lo que da por cierto que el tiempo que duraría el proceso de saneamiento con la elaboración de un solo plano de la mensura, es de 6 meses a 1 año, y a lo máximo de 2 a 3 años, lo que indica que será más rápido, y por lo tanto más beneficioso para los agrimensores y los reclamantes.

CONCLUSIONES

Tomando en consideración los resultados encontrados en esta investigación, así como los objetivos perseguidos, es pertinente concluir de la manera siguiente: Partiendo del objetivo No. 1, que busca determinar las consecuencias que se derivan de la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de Saneamiento Catastral, en la ciudad de Santiago de los Caballeros, se debe indicar que el 59% de los agrimensores cuestionados estuvo de acuerdo que las consecuencias son: retardo en la obtención de los Certificados de Títulos, retardo en acceso a préstamos hipotecarios y pérdida de tiempo; un 17% estimó que retardo en acceso a préstamos hipotecarios; un 15% consideró que pérdida de tiempo; y un 9% que sólo retardo en la obtención de los Certificados de Títulos.

A partir de las experiencias de los autores de esta investigación en las funciones de jueces del Tribunal de Tierras de la ciudad de Santiago de los Caballeros, se plantearon como posibles consecuencias que se derivan de la elaboración de dos planos de la mensura en el proceso de saneamiento catastral, fundamentalmente tres consecuencias, que son: retardo en la obtención de los Certificados de Títulos por los reclamantes, retardo en acceso a préstamos hipotecarios de los reclamantes por carecer de los Certificados de Títulos y la pérdida de tiempo, tanto por los agrimensores que trabajan en las mensuras catastrales, como por los abogados que son apoderados para llevar a cabo procesos de saneamiento catastral.

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