Resumen:
Describimos la estructura y dinámica interna del sistema político boliviano en forma simple y didáctica a partir del análisis de sus elementos: Estado, Partidos Políticos y Sociedad Civil, para una mejor comprensión de su situación política actual.
Introducción. Sobre el concepto de Sistema Político
Si nos preguntaran un día cómo o quién se encarga de tomar las decisiones políticas en Bolivia, no tendrá que pensarse mucho para responder, diríamos simplemente que el Presidente de la República, el Congreso, o simplemente algún Ministro, según sea la importancia de la misma; y no estaremos del todo errados. Ahora, tomemos, por ejemplo, al Congreso, se compone de dos Cámaras, de Diputados y Senadores (art. 46.1 CPE), y una de sus atribuciones es dictar leyes, abrogarlas, derogarlas, modificarlas e interpretarlas (art. 59.1 CPE). La Cámara del Senado, para elaborar una ley determinada, primero tendrá que discutir y aprobar el proyecto de esta en su seno, y luego este pasará a la de Diputados, y si esta lo aprueba, entonces se envía al Presidente para su promulgación:He aquí brevemente descrito cómo funciona el procedimiento legislativo en Bolivia y, por demás, la forma más visible en que se expresa la toma de decisiones políticas. Como todo ha corrido, en nuestro ejemplo, por cuenta de los órganos de poder estatal, decimos que quien ha decidido, sin lugar a dudas, es el Estado boliviano a través de sus órganos, y con esto termina nuestro razonamiento.
Sin embargo, razonemos un poco más, ¿quiénes componen el Senado boliviano? Los Senadores, pero estos ¿a quién representan? A la sociedad, pudiéramos decir, ¿y cómo llegaron allí? Pues a través de elecciones, en representación de un partido, que a su vez tiene unos estatutos y un programa con objetivos políticos, a través de los cuales expresa los intereses de un grupo determinado de esa sociedad. Sociedad que no debe verse como un ente en abstracto, o como manada de personas dispersas por un territorio; sino como un ente históricamente determinado, que presenta, en su interior, formas de organización diversas y con diversos caracteres políticos.
Esto nos lleva a entonces a establecer que, si en los órganos legislativos existe una especie de representación de diversos intereses de la sociedad, la que aparentemente está divorciada de estos órganos estatales, entonces sus decisiones se verán, en cierta medida, influidas desde "afuera", lo cual nos conduciría a una nueva conclusión. El Estado sí, decide políticamente en la sociedad, a través de sus órganos de poder, pero no actúa de forma independiente en esta actividad.
El conjunto de órganos de poder que conforman el Estado, no constituyen un ente divorciado de la sociedad, del mundo social sobre el que se levantan, decidiendo, a priori, qué hacer con ella (aunque en algunos momentos de la Historia parezcan que se comportan de ese modo); sino que se encuentran indisolublemente ligados a esta y a sus cambios.
Pero ello nos lleva a preguntarnos, ¿todos los ciudadanos de Bolivia controlan al Estado? ¿Es posible incidir en sus decisiones? Y si esto es así ¿cómo ocurre? Entonces debemos acordar que existen otros elementos, aparte del Estado, que participan en la toma de decisiones políticas, relacionando, de alguna manera, Estado y Sociedad, con respecto a los intereses de esta. Ello nos conduce a que el problema de la toma de decisiones políticas no es algo tan simple como para que los órganos decisionales del poder estatal asuman de manera independiente y unilateral; sino que es, en si mismo, un fenómeno complejo, en tanto no depende de un solo elemento, como el Estado, y se mueve en el ámbito de los intereses sociales, de por si diversos (como toda sociedad), fragmentados y contradictorios en si mismos. Sin embargo, por ilógico que parezca, estos elementos no actúan de modo anárquico, sino sujeto a ciertas reglas que los hacen funcionar de forma sistémica; o sea, el procedimiento de toma de decisiones políticas en un Estado, por los elementos que actúan en él, por su interacción y relación, se comporta como un sistema: un sistema político; término que, como podemos ver, se compone de dos términos distintos, a saber, sistema y política.
¿Qué es un sistema? En primer lugar el vocablo alude a conjunto, a grupo, pero no a un conjunto o a un grupo desorganizado o caótico, sino a una formación estructurada de componentes que presentan una interrelación tal que les permiten comportarse como un todo. Por tanto, un sistema, es eso, un conjunto de elementos interrelacionados en forma tal, que funcionan como un todo organizado. El cuerpo humano, formado por complejos sistemas de órganos, seria el ejemplo más feliz.
Definir política se hace un tanto más complejo, debido a que el término tiene una larga historia en el pensamiento político y social, y que, por demás, ha sido víctima de constantes y crecientes vulgarizaciones. Fue Aristóteles quien lo acuñó en su obra Política, para designar la actividad que tenía lugar dentro de la ciudad (polis) dirigida a al solución de las cuestiones sociales y de la relación de estas con el gobierno. Ya en la contemporaneidad, el célebre sociólogo alemán Max Weber, nos brinda la siguiente definición:
"Política significará, pues, para nosotros, la aspiración a participar en el poder o a influir en la distribución del poder entre los distintos Estados o, dentro de un mismo Estado, entre los distintos grupos de hombres que lo componen."
Con ello Weber significaba que la política no es más que aquel conjunto de acciones encaminadas a obtener, participar o influenciar en los mecanismos de poder del Estado.
Un teórico y, por demás, práctico de la política como Vladimir Ilich (Lenin), la entendería como el conjunto de acciones llevadas a cabo por determinados individuos, o grupos de individuos, representantes de los intereses de determinadas clases sociales.
Con ello, introducimos un nuevo elemento en nuestra reflexión. Elemento que es esencial de toda actividad política: el elemento clasista, y que el propio Weber ha señalado en la definición citada, al hablar de los "distintos grupos de hombres". La política queda convertida, de este modo, en un fenómeno de la lucha de clases en la sociedad; y podríamos definirla entonces, como aquel fenómeno de la lucha de clases, representado en el conjunto de acciones llevadas a cabo por los representantes de las mismas o de sus sectores, consistentes en conquistar, retener, utilizar, o simplemente influenciar, en los órganos de poder político del Estado.
Visto esto, podemos decir entonces que un sistema político no será más que aquel conjunto de elementos estructurados e interrelacionados entre sí, cuya finalidad es actuar sobre la elaboración y toma de las decisiones políticas, así como al desarrollo y a la definición de un determinado régimen político, en una sociedad determinada.
Ahora, ¿qué elementos son esos de los que hemos estado hablando y que componen el sistema político de una sociedad?
La doctrina tradicional ha señalado tres: el Estado, los partidos políticos y las organizaciones socio – políticas presentes en la sociedad civil.
Un ejemplo que ilustra cómo funciona el mismo, podría verse en el hecho de que de la sociedad civil emerjan determinadas necesidades; las que son comunicadas a los órganos estatales encargados de la toma de decisiones, a través de los partidos políticos. Sin embargo, dichos procedimientos, no deben ser vistos en modo tan esquemático y pueril, pues la forma organizativo – funcional que adopten los mismos, y su dinámica, dependerá, en última instancia, del tipo de sociedad y del orden económico sobre el que se levanten. Como había expresado Carlos Marx:
"A una determinada sociedad civil, corresponde un determinado orden político, que no es más que la expresión oficial de la sociedad civil."
Si entendemos que un sistema social no es más que el reflejo de una base socioeconómica históricamente determinada, entonces, el sistema político existente en su seno, no puede ser distinto; y es, a su vez, el resultado de las luchas políticas en esa sociedad.
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