Presentación
El Congreso como sede constitucional de la representación política, es la instancia de articulación de los diferentes intereses democráticos, y en una sociedad como la peruana donde la institucionalidad se encuentra en crisis, una función de control político correctamente ejercida puede contribuir a revalorar el rol protagónico del parlamento en el proceso de reforzar el sistema democrático constitucional.
Para entender los mecanismos de control político existentes en el Perú, hay que comprender que el régimen político es marcadamente presidencialista pero con la incorporación de muchas instituciones del modelo parlamentario
Dentro de este contexto, adquiere notable protagonismo, al realizar funciones de dirección e impulso de la acción política, donde el control parlamentario debe ser concebido como un control de tipo político que se ejerce a través de todas las actividades parlamentarias, con especial interés de las minorías, y cuyo objeto es la fiscalización de la acción general del gobierno, lleve o no aparejada una sanción inmediata. Así trataremos los diferentes procedimientos de control político que ejerce el Congreso de la República del Perú.
Pero antes de tratar los procedimientos de control contenidos en la legislación peruana, es conveniente puntualizar que como primer mecanismo de control político podríamos situar al procedimiento legislativo, por ejemplo en la tramitación de las iniciativas presentadas por el Poder Ejecutivo, los grupos no oficialistas participan de su análisis en las comisiones especializadas, pudiendo incorporar en los dictámenes sus opiniones y modificaciones, así como presentar posiciones en minoría; otro aspecto que lo convierte en instrumento de control, es el carácter público de su tramitación, que permite no solo la participación de todas las posiciones políticas representadas en el parlamento, sino que promueve la intervención de sujetos externos; asimismo, el parlamento realiza una función de control financiero al momento de debatir y aprobar las Leyes de Presupuesto, de Endeudamiento y de Equilibrio Financiero, así como, los créditos suplementarios, habilitaciones y transferencias de partidas y la Ley de la Cuenta General de la República.
De la misma manera, otro tipo de control lo compone el nombramiento de algunos funcionarios públicos, este es un mecanismo por el cual se realiza una transferencia de la representatividad del Congreso, fortaleciendo la posición política de los designados; en el caso peruano, el Congreso elige 3 de los 7 miembros del Directorio del Banco Central de Reserva, al Defensor del Pueblo y a los Magistrados del Tribunal Constitucional; y a través de su Comisión Permanente designa al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República, y ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Dentro de esta noción, analizaremos ahora los procedimiento de control parlamentario en la legislación peruana, los cuales se han clasificado de acuerdo a su finalidad y grado de intensidad de las relaciones entre el Congreso y el Poder Ejecutivo.
Instituciones de control
B.1. Control Preventivo.- Tiene por finalidad ejercer los mecanismos de coordinación y control en la formación del gobierno.
La investidura del Consejo de Ministros.- Se produce cuando asume funciones el Presidente del Consejo de Ministros, el cual tiene la obligación constitucional de concurrir al Congreso dentro de los treinta días naturales de haber sumido sus funciones, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Planteando para tal efecto cuestión de confianza, la cual es votada en la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso. Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a legislatura extraordinaria. Este acto supone una deliberación respecto a las propuestas, otorgando o negando la confianza.
La investidura del Gabinete Ministerial se explica en razón de que el gobierno es responsable ante el Parlamento por las decisiones que toma en el proceso de elaboración y ejecución de las políticas públicas de desarrollo nacional. De darse el voto de Confianza, el Parlamento también asume una responsabilidad con respecto al desarrollo de las políticas del gobierno.
El resultado de la votación es comunicado al Presidente de la República. En el caso de negación de la confianza, éste aceptará de inmediato la renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y de los demás ministros, produciéndose la crisis total del gabinete. (Artículos 130º de la C.P.P. y 82º del R.C.)
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