4. Preguntas del debate actual
A partir de la realidad contemporánea y los retos que implican las nuevas estrategias de manejo de la economía, surgen diversas interrogantes que conducen a un debate, cuya conclusión debe ser extraída, por cada país, en cada rama o sector concreto de la economía, considerando las ventajas adquiridas y las potencialidades de que disponga, y por tanto, la discusión sobre cómo establecer las estrategias para el desarrollo mantiene plena vigencia. En el caso del Tercer Mundo la aplicación del concepto de Desarrollo Sustentable, que unifica el enfoque de acciones económicas, y su impacto ecológico y social, lleva al surgimiento de diversas interrogantes que conducen a un debate, cuya conclusión debe ser extraída en cada país a partir del contexto interno particular y las ventajas comparativas de que pueda disponer. A continuación se relacionan las preguntas que se consideran básicas en este trabajo para establecer políticas de desarrollo en los países del Tercer Mundo:
– ¿Qué resulta más conveniente, el empleo de severas políticas de ajuste de corte neoliberal o políticas de desarrollo gradual?
– ¿Cómo garantizar la continuidad de una política de desarrollo en el largo plazo con cambios de gobierno?
– ¿Cuál es el papel y el lugar de la mujer en las estrategias para el desarrollo?
– ¿Cómo prepararse para enfrentar eventuales externalidades?
– ¿Qué estrategias y cuáles tácticas deben utilizarse para lograr una redistribución racional de la riqueza social?
– ¿Cuáles esferas deben potenciarse o subsidiarse? ¿Cómo hacerlo?
– ¿Cómo debe orientarse la transformación productiva en el sector agrícola?
– ¿Cómo resolver los problemas de gerencia y de infraestructura de aseguramiento?
– ¿Cómo deben enfrentarse los problemas de la salud y la educación?
– ¿Es posible lograr credibilidad en las políticas de desarrollo en el Tercer Mundo que permitan nuclear a todo el país alrededor de las políticas estatales de desarrollo sustentable?
– ¿Cómo incorporar la variable ambiental al proceso de desarrollo en un proceso de transformación productiva con equidad?
Independientemente de la respuesta a éstas u otras interrogantes que puedan formularse durante la elaboración de una estrategia de desarrollo concreta en cualquier país, es importante señalar que existen a criterio del autor tres principios que inviolablemente deben cumplirse:
– la estrategia a corto, mediano y largo plazo tiene que ser capaz de nuclear a todas las fuerzas del país en este objetivo común
– no se puede hiperbolizar el efecto de ninguno de los instrumentos de política económica, hay que lograr un desarrollo balanceado en todas las esferas
– los objetivos de la política de desarrollo tienen que ser tangibles, claros y acotados en tiempo.
De igual forma se consideran como requisitos previos a la implementación práctica de cualquier estrategia de desarrollo los siguientes:
– disposición gubernamental a aceptar la realidad existente en el país
– implementación de un dispositivo fiable de recolección de información sobre los indicadores económicos y sociales.
Una vez presentados los elementos básicos de la evolución del objeto de la economía y discutidas las principales vertientes de la tendencia contemporánea del DS, es importante realizar un conjunto de reflexiones sobre las diversas aristas y matices de este concepto, las que pueden resumirse en las propuestas que se realizan a continuación:
– la larga tradición neoclásica ha tenido numerosos exponentes, que han impreso diferentes matices y han hecho énfasis en diferentes elementos definitorios del fenómeno económico, el cual se ha visto enriquecido a través del tiempo hasta la actualidad, manteniendo un núcleo central invariable, que marca la propia racionalidad de la ciencia económica burguesa. Expresado de forma más sintética, puede decirse que estos pilares centrales son: el concepto de escasez y el uso alternativo de los bienes; el concepto de elección y utilidad y la referencia de esa elección a los individuos y a la sociedad, con el fin de satisfacer sus necesidades presentes y futuras
– la evolución del concepto de hecho económico, condujo progresivamente al concepto de Desarrollo Sostenible, que combina armónicamente las necesidades del crecimiento económico con la preservación del medio ambiente y expresa la imposibilidad de lograr un verdadero desarrollo si no se realiza una distribución más equitativa, que reduzca progresivamente los índices de pobreza en el Tercer Mundo. Por tanto, el concepto de Desarrollo Sostenible obtenido en el proceso evolutivo de la Teoría del Desarrollo, es igualmente aplicable a países desarrollados o del Tercer Mundo.
– antes de la década del 50 el concepto de desarrollo no era utilizado de forma explícita, ya que las estrategias económicas estaban asociadas fundamentalmente al crecimiento económico, el cual se consideraba como objetivo supremo. En este punto es importante significar que a partir de la crisis de 1933 y el surgimiento del keynesianismo aparece el primer elemento de corte social (desde una óptica burguesa): la preocupación por el empleo y el debate que aún continúa sobre la factibilidad o no del pleno empleo.
– en la etapa previa al fin de la II Guerra Mundial, aunque el concepto de crecimiento resultaba teóricamente general, sólo era aplicable a las metrópolis que sí ejercían una acción consciente sobre su economía
- al finalizar la II Guerra Mundial con el surgimiento del campo socialista y el fin del colonialismo (al menos en su aspecto formal), comienza a manifestarse una preocupación por parte de los teóricos burgueses en relación con la estrategia que debían adoptar las antiguas colonias en el camino hacia el desarrollo, surgiendo la Teoría del Desarrollo, básicamente orientada a la obtención de crecimiento económico como sinónimo o expresión de desarrollo desde un enfoque capitalista
– como consecuencia de la evolución del concepto de hecho económico antes señalada surge el concepto de capital natural, que se considera como un recurso de inversión y no de consumo
– la selección de cómo establecer una estrategia de desarrollo no es un tema acabado, ya que existen múltiples preguntas con respuestas diferentes, para cada país en dependencia de sus realidades concretas
– el papel del Estado debe estar orientado a la regulación de la economía, actuando como catalizador del progreso social a través del proceso de redistribución de la riqueza por todas las vías posibles (planificación estratégica)
– elconcepto inicial de desarrollo comienza a evolucionar, y poco a poco va desplazando su centro de análisis hacia el hombre como aspecto básico en toda política y estrategia para el desarrollo cuando algunos países que logran índices importantes de crecimiento económico no reflejan una mejora significativa en sus indicadores sociales.
– en este momento también comienza una toma de conciencia en relación con la explotación indiscriminada de los recursos naturales, la cual tiene su punto culminante en la crisis del petróleo (1973) que reforzó las preocupaciones ambientales de la década anterior acerca del despilfarro de recursos, fundamentalmente los no renovables. Surge así el concepto de desarrollo en un marco de protección al medio ambiente
– en el largo plazo las estrategias de desarrollo, cualesquiera que sean, deben cumplir con los objetivos siguientes:
— competitividad a nivel internacional en aquellos recursos, sectores o ramas donde el país presenta ventajas adquiridas y/o potencialidades
— redistribución más equitativa de la riqueza para reducir progresivamente los niveles de pobreza e indigencia
— mejoramiento y preservación de la biodiversidad y los ecosistemas
— regulación del crecimiento de la población y racionalidad en los procesos de urbanización
— incremento en los niveles de eficiencia en la agricultura a partir de una reforma agrícola que garantice: una explotación adecuada de los suelos, potenciando el sector agropecuario como fuente de materias primas para la industria; redistribución de la tierra; protección del área agrícola que logre un balance entre la tierra destinada a la agricultura y a las reservas ecológicas
— elevar progresivamente el bienestar social a través del fomento del empleo y las prestaciones estatales
— estimular los desarrollos sectoriales que puedan aprovechar de forma más inmediata las ventajas adquiridas, y dentro de éstas aquellas cuya demanda de conocimiento y capital no constituyan un freno para su crecimiento inicial
— crear las bases y fomentar el desarrollo y utilización de la Ciencia y la Técnica
– desde el punto de vista de utilización de los recursos se destacan los aspectos siguientes:
— reducción del consumo de recursos no renovables, con especial énfasis en los combustibles fósiles
— reducción de los residuales al mínimo, a partir de su reutilización y empleo de tecnologías menos contaminantes
— promover racionalmente las inversiones poco atractivas económicamente, pero necesarias desde el punto de vista ecológico o convenientes para elevar el nivel de empleo.
— lograr procesos productivos que sus desechos constituyan la materia prima de otros.
De la síntesis de factores antes mencionados, se aprecia la complejidad que reviste establecer una estrategia de Desarrollo Sostenible para cualquier país, ya que incluye una gran cantidad de aspectos, algunos de ellos con tendencias opuestas o contradictorias, como se aprecia en los aspectos señalados a continuación:
– política ambiental, que debe incluir:
— consideración de los factores determinantes en la riqueza y diversidad de las especies (preservar la biodiversidad) así como incrementar el conocimiento sobre el potencial de biodiversidad disponible
— conjugar armónicamente los factores climáticos
— desarrollo de tecnologías de alto valor agregado y que valorice el mantenimiento de la diversidad biológica
— subsidio económico por parte del estado para financiar sistemas de producción o prácticas de conservación deseables desde el punto de vista ambiental, aunque no sean atractivas económicamente
— disponibilidad de cada recurso y beneficio esperado de su utilización
— comportamiento de los agentes económicos en función de la "renta" disponible del recurso
– política de crecimiento industrial, con énfasis en:
— incorporación deliberada y sistemática del progreso técnico en el contexto de mayor competitividad, concibiendo éste último con un carácter sistémico
— supresión del encapsulamiento sectorial
— incentivos para invertir y reinvertir en el recurso
– políticas agrícolas, que juega un papel decisivo en el desarrollo y requiere de la consideración de:
— precios y subsidios, atendiendo al acceso y uso eficiente
— adecuado uso del impuesto a la tierra y acceso a la misma
— empleo de políticas crediticias que garanticen el acceso y que permitan el desarrollo de la agricultura sustentable
– políticas poblacionales, destacando el papel y consecuencias de la urbanización atendiendo a:
— procesos fundamentales que condicionan la urbanización: localización y utilización del territorio; demanda inversiones para las actividades residenciales y productivas y descarga de residuos al medio ambiente
— asimilación de los procesos de urbanización mediante la intervención directa en: forma, crecimiento y distribución de los asentamientos; tipo e intensidad de las actividades a realizar y forma de llevar a cabo las actividades anteriores
En relación con el concepto de desarrollo sustentable debe enfatizarse lo siguiente:
– no se ha expresado (al menos de forma explícita) el papel de la mujer como elemento activo dentro del desarrollo sustentable
– la redistribución de la riqueza y la eliminación de la pobreza constituyen un imperativo en la concepción del desarrollo sustentable
– como consecuencia de la evolución del concepto de desarrollo, el desarrollo sustentable ha conllevado a la introducción de un nuevo concepto: capital natural, que debe interpretarse como capital de inversión y no de consumo.
– el desarrollo sustentable no se puede alcanzar sólo por una buena gestión dentro del territorio, sino que también influyen grandemente los factores y las relaciones externas.
– este concepto es aplicable por igual a países desarrollados y del Tercer Mundo, ya que representa la propuesta de desarrollo y crecimiento económico que debe regir en el planeta para garantizar la permanencia de la vida en él.
Por tanto, puede decirse que la dimensión actual del Desarrollo Sostenible abarca: crecimiento económico sin el cual no hay desarrollo posible; redistribución más justa de la riqueza que garantice una equidad social; protección del medio ambiente mediante el empleo de tecnologías y proyectos de desarrollo apropiados, donde la reducción de residuales, el reciclaje y el empleo de fuentes de energía renovables tiene un papel esencial y la solución de problemas gerenciales y estructurales que reducen la eficiencia económica que resulta indispensable para estos fines.
Como ha podido apreciarse en este trabajo, la propuesta de Desarrollo Sostenible es el resultado de la incorporación de dos vertientes al enfoque tradicional de hecho económico como asociación para la combinación eficiente de los factores de producción y la comercialización de sus resultados productivos (bienes y servicios): desarrollo, considerado no sólo como crecimiento, sino como el bienestar de la sociedad en su conjunto y del medio ambiente, el cual pasa a ser un recurso dentro de la esfera económica a través del capital natural, es una propuesta que establece la necesidad de coordinar de forma integral toda acción del hombre con vistas a lograr un empleo racional de los recursos y una distribución más justa de la riqueza social, preservando el medio ambiente.
Lo antes señalado permite afirmar que no es posible reducir la dimensión de Desarrollo Sostenible a la protección del medio ambiente y que este concepto trasciende el simple enfoque de crecimiento económico, y por tanto, incluye por igual a países desarrollados y del Tercer Mundo.
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Resumen Como toda ciencia, la Economía desde su nacimiento hasta la actualidad ha ido generalizando, modificando e introduciendo nuevos conceptos, como lógica consecuencia del desarrollo del conocimiento y del progreso social. Entre los conceptos económicos que han evolucionado en el pasado siglo, en particular después de la II Guerra Mundial, se encuentra el de hecho económico, el cual ha derivado al de Desarrollo Sostenible. Tomando en consideración la importancia de establecer el alcance de este nuevo concepto en la elaboración de estrategias Macroeconómicas, en este trabajo se realiza un análisis de la evolución del concepto de desarrollo, desde su acepción como sinónimo de crecimiento económico hasta el enfoque contemporáneo de desarrollo sustentable, evaluando el impacto y la viabilidad del empleo de esta concepción en el Tercer Mundo.
Autor: Lic. Jesús de la Caridad Mesa Oramas
J’Dpto de Instrumentación y Automática Instituto Cubano Investigaciones de los Derivados de la Caña de Azúcar
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