Metodología para la evaluación de la protección de las instalaciones portuarias

El presente trabajo tiene como objetivo general elaborar y aplicar una metodología con enfoque basado en procesos, para la evaluación de la protección de las instalaciones portuarias, que integre los requisitos nacionales e internacionales obligatorios.

El desarrollo de la investigación se realiza con el propósito de comprobar la siguiente hipótesis: La elaboración y aplicación de una metodología para la evaluación de la protección de las instalaciones portuarias, con enfoque basado en procesos, que integre los requisitos nacionales e internacionales obligatorios en esta materia, facilitará el cumplimiento de los requisitos establecidos y garantizará que la información de la evaluación de la protección para la toma de decisiones, basada en riesgos, sea más confiable y robusta.

Para el desarrollo de la investigación se llevó a cabo un diagnóstico del proceso de evaluación de la protección (análisis de riesgos) y se identificaron las instalaciones portuarias sujetas al cumplimiento del Código de protección de los buques y las instalaciones portuarias, Código PBIP del Organismo Marítimo Internacional, y las necesidades de esas instalaciones, clientes, a tener en cuenta en el diseño de la metodología de la evaluación de la protección.

Las principales técnicas utilizadas fueron: encuestas, entrevistas, grupos focales, la revisión documental, métodos estadísticos.

Las principales variables de este estudio son: los requisitos nacionales e internacionales para la evaluación de la protección, los requisitos del sistema de gestión de la calidad de SEPSA, y la información de la evaluación de la protección para la toma de decisiones basada en riesgos.

Introducción

Es en la década de los noventa que la protección portuaria y marítima cobra auge, a raíz de los problemas delictivos que en el mundo se fueron agudizando, como el tráfico ilícito de drogas, armas y desechos; el contrabando de mercancías fraudulentas, objetos de arte y especies forestales, animales y vegetales protegidas; el tráfico de indocumentados, polizontes y personas, en peligro, rescatadas en alta mar; crecientes actos de piratería y asalto a tripulantes y pasajeros; enormes pérdidas por mercancías robadas desde los puertos; y otros actos ilícitos. Los hechos, aislados en un inicio, fueron convirtiéndose en actividades programadas por organizaciones criminales de alta sofisticación y que vinculaban entre sí los tráficos de drogas y armas, con grupos terroristas, lavado de dinero, etc. Esto condujo al desarrollo de un grupo de recomendaciones, directrices y resoluciones, directas o indirectamente relacionadas con la seguridad y protección física marítima, sin que disminuyera el delito (OEA/MARAD, 2004).

Los actos terroristas llevados a cabo el 11 de septiembre de 2001 hacen que la comunidad internacional, entre ella la OMIa, adopte acciones uniformes a nivel mundial, para protegerse de las nuevas amenazas del terrorismo. Entre las medidas tomadas por la OMI se incluyen la adopción del Capítulo XI-2 del Convenio SOLAS, 1974 enmendado,b y el Código PBIPc, con el objetivo de hacer frente a los riesgos que entrañan actos que ponen en peligro la protección de los buques y de las instalaciones portuarias. En estos documentos se plantea la necesidad de la realización de evaluaciones de la protección de las instalaciones portuarias las cuales forman parte integrante y esencial del proceso de elaboración y actualización del plan de seguridad y protección física.

La empresa de Servicios Especializados de Protección, S.A. (SEPSA)e, fue designada por el Estado cubano como única Organización de Protección Reconocida (OPR)f para brindar el servicio de evaluación de la protección de las instalaciones portuarias y presentar el correspondiente Informe a la Dirección de cada una de estas instalaciones. SEPSA está obligada a incluir este servicio en el alcance de la certificación de su sistema de gestión de la calidad.

La adopción de decisiones basada en riesgos es una de las mejores herramientas para realizar una evaluación de la protección y determinar las medidas de protección que resulten adecuadas para una instalación portuaria.

La adopción de decisiones basadas en riesgos es un procedimiento sistemático y analítico para calcular la probabilidad de que una violación de las medidas de protección ponga en peligro los bienes e infraestructuras importantes para la instalación portuaria. Permite también identificar medidas encaminadas a reducir las vulnerabilidades y atenuar las consecuencias que pudiera tener la violación de las medidas de protección.

La determinación de escenarios de amenazas es otro de los aspectos importantes de la evaluación de la protección ya que permite focalizar las amenazas posibles y creíbles sobre los bienes e infraestructuras importantes a proteger en la instalación portuaria y tomar las medidas adecuadas para disminuir los riesgos a que pudieran estar sometidos.

La evaluación de la protección de instalaciones portuarias es un trabajo multidisciplinario, donde participan tanto especialidades de seguridad, como portuarias.