Nociones introductorias
Insertar la Ciencia Política en el amplio y flexible campo de las Ciencias del Espíritu o de la Cultura, presupone asumir, que todas las afirmaciones son provisionales y sujetas a controversia.
Esta aclaración resulta más que procedente, cuando se trabaja en la comunicación docente, como suerte de advertencia al docendo, que existen distintas maneras de presentar similares nociones, dejando abierta la posibilidad que, el trabajo intelectual haga aparecer otras en el futuro.
Aunque en el acontecer humano aparecen indiferenciadas la lucha continua por la preeminencia política, y el empleo que se hace de esas situaciones temporarias de preeminencia, en el intento de reestudiar esa actividad y convertirla en un conocimiento de algun grado de sistematicidad, surge la necesidad de empleos creativos del lenguaje.
Tomado de ese clásico de la disciplina cual es la "Ética a Nicómaco", de Aristóteles, se ha venido utilizando el adjetivo "arquitectónica", para distinguir el uso o justificativo de las posiciones de poder. SE ha reservado el adjetivo "agonal", para distinguir a la política como la de la lucha permanente por la preeminencia.
Así tendríamos la "política agonal" y la "política arquitectónica".
Entre los intentos de definir la Ciencia Política encontramos el de Atilio Barneix, que la caracteriza como "la disciplina que estudia los fenómenos de conquista, mantenimiento y realización del poder", o el Vernon Van Dyke, que sostiene que el objetivo de la Ciencia Política es "contribuir a la racionalidad potencial de las decisiones políticas".
En un documento de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), readmite dentro del campo de la ciencia política, al gobierno.
En el idioma ingles no han apelado al uso de adjetivos se denomina "politics" a la política agonal, y "policy" a la política arquitectónica. Y, si en una etapa previa el mundo académico anglosajón considero a ambos términos como parte de la "Political science", en etapas mas recientes, se ha reconocido una nueva rama conocida como "Policy Science". De aquí arrancaría, casi como suerte de anglicismo la noción de "política publica", para denominar lo que antes se conocía como "Acción de gobierno".
Entendemos un complemento de estas consideraciones, la noción con que Julián Freund, finaliza su voluminoso libro "La esencia de la política", publicado en español en 1968. Allí , Freund escribe: " La política es la actividad social, que procura establecer por la fuerza, generalmente basada en el derecho, la concordia interior y la prosperidad y la seguridad exterior, en una comunidad política determinada, estableciendo un orden, en medio de las divergencias entre las opiniones y los intereses"(Fin de cita).
Sea que se utilice la terminología anglosajona sin adjetivos o la adjetivada empleada en español, lo cierto es que ambas nociones son inescindibles en la realidad, sujetas a las circunstancias especificas de tiempo y espacio.
En ese devenir aparecen nuevas nociones que dan nuevas significaciones o reflejan nuevas circunstancias. Así, antes de la noción de política publica, apareció la noción de "política sectorial", para indicar la política pública a seguir en una determinada área de la acción de gobierno, por ejemplo "política monetaria", "política deportiva". Luego apareció la noción de "política de estado", para hacer referencia al ideal que en ciertos temas, la política publica este fuera de los avatares de la política agonal, ideal que en nuestra opinión en eso. Un loable y respetable ideal, de difícil concreción.
A los efectos eminentemente prácticos, y basados en nuestra dilatada experiencia en el servicio público federal argentino, consignamos la noción de "política presupuestaria". En el caso del gobierno federal Argentino ( y entendemos que eso sigue la línea que en materia de formulación formal de políticas publicas se ha irradiado desde los organismos internacionales),en el documento complementario a las leyes de presupuestos que anualmente viene aprobando el Parlamento federal, atento lo constitucionalmente establecido, denominado Decisión Administrativa distributiva analítica del Presupuesto( Recuérdese el acrónimo DADAP),los programas presupuestarios de cada jurisdicción o entidad están precedidos por un acápite denominado "política presupuestaria" de la jurisdicción o entidad. Bajo dicho titulo describen panorámicamente las políticas públicas que al respecto implementará esa jurisdicción o entidad en el respectivo ejercicio presupuestario. En nuestra opinión dicha información, y la que en consecuencia se despliega a nivel de máxima exhaustividad, es el insumo más esclarecedor para tomar conocimiento de las políticas públicas. Sobre este tema, volveremos en el decurso de la presente comunicación
Y como la evolución del conocimiento es altamente sensible al contexto, en el marco de lo transdisciplinario y las teorías holísticas y hologramáticas apareció la "política transversal", que es aquella que abarca varios campos de la acción de gobierno. Tal es caso de la política pública ambiental, tal cual la entendemos nosotros y de la que la respecto hemos formulado el esbozo de noción de la misma, que refleja el estado actual de nuestros conocimientos sobre esta materia de una creciente actualidad
| Página siguiente |