La propuesta formal y las prácticas de la política social alimentaria. Salta, República Argentina

2. Metodología
3. Aspectos generales de la provincia y la ciudad de Salta
4. Funcionalidad formal del programa
5. Lo real versus lo formal
6. Conclusiones
7. Resumen
8. Referencias

Introducción

La alimentación y la nutrición comunitaria es un paso más en la evolución de la salud pública, introduce el importante capítulo de la responsabilidad y la participación de la comunidad en la planificación, administración, gestión y control de las acciones que llevan al óptimo estado de nutrición de sus integrantes. Argentina padece problemas de alimentación, cuya manifestación más inmediata es el consumo insuficiente de alimentos con sus consecuencias de hambre y desnutrición. El problema radica fundamentalmente en el acceso a los alimentos y esta relacionado con los precios y los ingresos deficientes.(1)

En el marco de la crisis general del Estado, las políticas alimentarias proponen nuevas estrategias para la solución de los problemas de alimentación de los grupos sociales excluidos, siendo la participación comunitaria una de ellas.

Los Comedores Infantiles constituyen uno de los programas de la política alimentaria que se implementa en la provincia de Salta; a través del cual se propicia la participación comunitaria como estrategia de acción para contrarrestar el problema de subalimentación de los grupos más carenciados.

Si por participación se entiende "tomar parte de algo" habría que ver que significa ese algo y cual es la calidad de la participación en ese algo. Teniendo conciencia del doble objetivo de legitimación y control social que persiguen los grupos de poder con las políticas sociales, surgen varios interrogantes respecto a la enunciación de la participación en las políticas sociales alimentarias en la provincia de Salta: cuál es la naturaleza de la participación que se propicia desde el Estado en el programa Comedores Infantiles?, cómo se efectiviza y cuáles son las respuestas? quiénes son los actores sociales involucrados habilitados a participar, y cuáles son las concepciones de participación que sustentan las prácticas de los distintos actores involucrados?

Metodología

La investigación se realizó en la ciudad Salta del Valle de Lerma, capital de la provincia de Salta de la República Argentina, durante el período 1999-2001, y consistió en estudio de casos con investigación social cualitativa a través de análisis documental, observaciones directas y entrevistas no estructuradas focalizadas a informantes claves.

En un primer momento se realizó el análisis de la documentación oficial del Programa Comedores Infantiles centralizada en la Gerencia Social Nutricional de la Secretaría de Desarrollo Social de la provincia de Salta y luego la documentación existente en los comedores infantiles. Los actores sociales seleccionados para las entrevistas correspondieron a 30 gestores del programa, 20 responsables, 40 ejecutores, 2 evaluadores del programa Comedores Infantiles de la Secretaría de Desarrollo Social de la provincia de Salta; y 98 actores comunitarios de 10 barrios de la ciudad tomados al azar en los que funcionaban comedores (16). Los barrios seleccionados fueron : Norte grande, Francisco Solano, Villa Lavalle, Barrio Calchaquí, Autodromo, El Mirador, El Milagro, Villa Juanita, Barrio Unión, Barrio 17 de Octubre, Barrio 1º de Mayo, Barrio Floresta Sur, Barrio Juan Pablo II, Villa María Esther, Villa Floresta Este y Villa Floresta Norte. Todos ellos localizados en zonas urbano marginales de la ciudad de Salta.

Para la observación directa y la realización de las entrevistas no estructuradas se uso una guía de ejes temáticos en función de la participación. Los ejes temáticos fueron los siguientes: política social orientada a la participación social o comunitaria en los programas sociales; política de participación en el programa de Comedores Infantiles; relaciones participativas entre el gobierno y la sociedad civil; factores que dificultan u obstaculizan la participación social o comunitaria; estrategias que permiten superar los factores obstaculizadores de la participación; factores que facilitan la participación; instancias, formas y niveles de participación; actores sociales y espacios de convergencia o encuentro de los distintos actores sociales; sistemas de planificación y apreciaciones o percepciones del programa. En la realización de la investigación intervinieron docentes y alumnos de la cátedra de desarrollo de la comunidad, correspondiente al último año de la carrera de Nutrición de la Facultad de Ciencias de la Salud de la Universidad Nacional de Salta de la República Argentina.

Aspectos generales de la provincia y la ciudad de Salta