Proceso de homologación de estandares sobre seguridad y salud ocupacional

RESUMEN EJECUTIVO

La alternativa para que la gestión empresarial sea exitosa en una organización, está basada en sus principios y valores, y en su pensamiento estratégico de flexibilidad y facilidad de adaptación a los nuevos cambios: Sociales, Culturales, Económicos y Políticos, generando un claro impacto directo y positivo en la salud económica de la organización y consecuentemente en sus resultados financieros.

La presente Tesis aporta una guía metodológica del proceso de homologación para las empresas contratistas mineras y proveedores del Perú, así mismo genera una nueva Guía de Auditoria, o llamada también "Check List de Auditoria", que estará alineada a la norma Internacional: OHSAS 18001-2007 e indexa en su estructura interna a las normas ISO 9001-2008, ISO 14001, y la reglamentación nacional: D.S. Nº 055-2010 – EM ; D. S. Nº 009-2005 – TR y Ley Nº 29783-2011-CR, cuyo documento generado de modo de lista maestra, servirá para estandarizar y evidenciar, toda la documentación exigida por los organismos gubernamentales nacionales y de certificaciones internacionales.

Hay que mencionar que el presente proyecto de Tesis está compuesta por cinco capítulos y un anexo, y su aplicación del Check List de Auditoria al Proceso homológativo a las empresas Contratistas y Proveedoras del sector Minero- Metalúrgico generan un valor intrínseco y numerosos beneficios, identificando sus ventajas internas y externas, para obtener una mayor competitividad, cumplimiento y elevación de sus estándares, que será estratégico en todas las organizaciones.

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 EL PROBLEMA

El presente Proyecto de Tesis denominado proceso de homologación de Estándares sobre Seguridad y Salud Ocupacional para las Empresas Contratistas Mineras y Proveedoras del Perú, plantea el problema a investigar mediante un esquema secuencial y lo desarrolla en forma detallada.

Secuencia de esquema planteado:

A : Revisa las estadísticas de la gestión en materia de seguridad en los últimos diez años ( 2000 al 2010 ) en el sector Minero-Metalúrgico del Perú.

B : Realiza una interpretación de la realidad Nacional en el sector de Seguridad y Salud en el Trabajo en las Empresas Minero-Metalúrgicas en el Perú

C : Identifica las debilidades de la situación Actual

D : Describe la relevancia del problema

1.1.1 DESCRIPCIÓN E INTERPRETACIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS DE ACCIDENTES, EN LOS DIEZ ÚLTIMOS AÑOS EN EL

SECTOR MINERO – METALÚRGICO DEL PERÚ

He considerado dicho proyecto de investigación, en base a un análisis de la realidad nacional y a la existencia de una data oficial de las estadísticas de accidentes mortales expuestas por el Ministerio de Energía y Minas ( M.E.M.), en el sector de prevención de riesgos y del Instituto de Seguridad Minera (I.S.E.M.), que nos brindo la información de su mapa de certificaciones de las empresas Minera- Metalúrgicas del Perú.

Cabe recalcar que las estadísticas mostradas por la Ministerio de Energía y Minas del Perú (MEM), del sector Minero-Metalúrgico en el Perú, nos evidencia que desde el año 2000 al 2010, la tendencia general de accidentes mortales entre Compañía Minera Titular y Empresa Contratista Minera es preocupante.

Así mismo, las estadísticas nos invitan a los estudiosos en las ciencias de la prevención de riesgos en Seguridad y Salud Ocupacional, a realizar una investigación del problema existente.

A continuación se presentan cuadros y estadísticas de la accidentabilidad ocurridos en el Perú desde el año 2000 hasta la actualidad.

CUADRO N° 1

ESTADISTICAS DE ACCIDENTES MORTALES ( 2000 – 2011 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía y Minas-Perú-mht ; Información al 14/06/11

FIGURA N° 1

DISTRIBUCIÓN ESTADÍSTICA DE ACCIDENTES MORTALES POR TIPO ( 2000 – 2010 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía y Minas-Peru.mht ; Información al 14/06/11

FIGURA N° 2

ESTADISTICA DE ACCIDENTES MORTALES POR EMPRESAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS

( 2000 – 2010 )

Fuente : WEP/Ministerio de Energía y Minas-Perú.mht ; Información al 14/06/11

FIGURA N° 3

EVOLUCIÓN DE ACCIDENTES MORTALES EN EL SECTOR MINERO Y SU TENDENCIA

( 2000 – 2010 )

Fuente : Propia del Tesista

FIGURA N° 4

EVOLUCIÓN DE ACCIDENTES MORTALES POR EMPRESAS MINERAS Y EMPRESAS CONTRATISTAS Y SU TENDENCIA

( 2000 – 2010 )

Fuente : Propia del Tesista

Comentarios: Las estadísticas de accidentes mortales nacionales nos reflejan una realidad en las Empresas Mineras-Metalúrgicas en el Perú, donde casi nada se ha avanzado en materia de Seguridad y Salud Ocupacional; desde el año 2000 hasta la actualidad y surge la necesidad de plantear una reformulación en todo su estructura, Legal, Normativa y Fiscalizadora hacia un manejo de cumplimiento real.

Interpretando parcialmente es análisis estadístico, en función a su tendencia de accidentes mortales podemos afirmar que en las:

1.- Compañías Mineras Titulares, su tendencia es ascendente.

2.- Empresas Contratistas Mineras, su tendencia es descendente.

Pronostico por lo tanto que para el año 2011, la cantidad de Accidentes Mortales en las empresas Minero-Metalúrgicas del Perú, según su tendencia será mayor en cantidad que el año 2010.

1.1.2 REALIDAD, SESGOS, MITOS Y PARADIGMAS

Para analizar el problema de fondo y las causas de su alta accidentabilidad en las Empresas Minera-Metalúrgicas en el Perú, no podremos entender si no hacemos una interpretación de la realidad nacional actual, bajo un enfoque Social, Cultural, Económica y Política, que se enriquece y se entenderá con el título del presente capitulo

1.1.2.1 IDENTIFICACIÓN , INTERPRETACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL MARCO LEGAL NACIONAL EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO, EN EL SECTOR MINERO METALÚRGICO DEL PERÚ

Tengo que mencionar que en el Perú, en materia de prevención de riesgos en Seguridad y Salud en el Trabajo en el sector Minero-Metalúrgico, en la actualidad se rige, bajo los siguientes dispositivos reglamentarios y normativos, las cuales paso a describir:

a ) Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo (Emitida por el Congreso de la Republica del Perú – 20 Agosto – 2011).

b ) Decreto Supremo Nro. 055 – 2010 – E.M. (Emitida por el Ministerio de Energía y Minas – Setiembre – 2010).

Donde están nuevas normas han suplido oficialmente, a las siguientes:

D.S. Nro. 009 – 2005 – TR. Emitida por el Ministerio de Trabajo.

D.S. Nro. 007 – 2007 – T.R. Modificatoria del D.S. Nro. 009 – 2005 – TR

Pero en el caso conexos, siguen vigentes las guías siguientes por no existir sus modificatorias, las cuales paso a describir:

1.- Guía Básica Sistema de Gestión de SST; R.M. Nro. 148–2007–TR

2.- Guía Técnica de Registros; R.M.-148-2007-T.R.

3.- Reglamento de Constitución del CPSST y Funciones del Supervisor.

Cabe recalcar que en estos últimos años, el Congreso de la Republica del Perú y el Ministerio de Energía de Minas, han reformulado la legislación peruana en Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional en base a Estándares Internacionales, pero dichas leyes y dispositivos son muy genéricos, sea quizás este por la falta conocimiento y de experiencia de los profesionales del organismo rector, y claro está que estas son bien aprovechados por las Empresas Titulares, Contratistas u Proveedoras Mineras Nacionales o Transnacionales que operan en el Perú.

Al revisar la legislación en materia de Prevención de Riesgos en el Perú:

Ley 29783 (Vemos que es un extracto del D.S. Nro. 009-2005-TR), donde dicha Ley en vez de enriquecerla con mayores controles operativos, se ha recortado en sus articulados en referencia al: ( DS Nro. 009-2005-TR. ; DS Nro. 007-2007-TR )

En el DS Nro. 055- 2010-EM., observo que tiene controles operacionales muy difusos, donde no especifican como se va hacer cada control operacional, faltando crear una guía para el cumplimiento de los Estándares estipulados en cada Articulado del dicho Decreto Supremo.

Conocedor de la realidad minero social del Perú en Mina sub Suelo, y como sociedad en vías de desarrollo, se evidencia que en estos últimos diez años, se trabajo en dicho sector, con una gran falta de innovación tecnológica, como son (Maquinas, Equipos, Herramientas y Materiales) y en el sector de derecho legal (Área de Formalización de Empresas), se trabajo y se trabaja, con una mixtura de Empresas Contratistas y Proveedores formales, formales al paso y no formales, que prestan sus servicios a las Empresas Mineras Titulares pro convenio de Responsabilidad y Desarrollo Social (Minería –Comunidad), claro está que en este trato laboral ambas son beneficiadas, por su parte los comuneros tienen trabajo y las Compañías Mineras Titulares explotan los recursos de las comunidades, para obtener grandes divisas económicas que son repartidas a finales de año entre sus empleados como Utilidades.

Las fortalezas del DS Nro. 055-2010-EM., radica en estipular directrices de cumplimientos legales que toda empresa del rubro Minero-Metalúrgico debe someterse, claro está que el pequeño productor Minero ve muy exigente los cumplimientos del Decreto Supremo, en contraparte la mediana y gran minería, ven al detalle cada articulado del Decreto Supremo con su Pull de Asesores, y realizan una gestión el cumplimiento de no ir más allá de lo que la ley les pide, podemos decir que no hay un enfoque Gerencial-Empresarial de innovar y cambiar el nivel de su Cultura en Seguridad en sus Empresas, quizás con este pensamiento de ejecutivos ortodoxos, que direccionan a las Empresas Minera-Metalúrgicas en el Perú, sea una de las Causas Básicas, del porque no mejoramos en la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

La atmosfera en la que se desenvuelven las Empresas Minera-Metalúrgicas en el Perú, en relación a la Gestión de Seguridad, queda solo en el papel de la normatividad y el fin supremo de su declaración política de interiorizar sus Principios, Valores, queda en solo en una Alucinación.

En referencia al marco legal nacional en Seguridad y Salud en el Trabajo, Interpreto que el DS. Nro. 055-2010-EM., directriz que reglamenta la Seguridad y Salud Ocupacional en el sector del rubro Minero – Metalúrgico en el Perú, mantiene una serie de Estándares que se tienen que innovar, de acuerdo al nuevo avance de la Gestión Moderna de Seguridad, porque el reglamento de SSO está fundamentado con la teoría de la Causalidad del Sr. Frank Bird, (1970), evidenciando que todas sus herramientas de gestión están plasmadas en nuestro Reglamento de SSO, así mismo los Sistemas de Gestión Integrados, diseñados en el Perú, siguen repitiendo y aplicando todas sus herramientas de gestión de la teoría de la causalidad, hay quemencionar que en los actuales momentos, dicha seguridad ha sido mejorado con la Seguridad Basada en el Comportamiento ("SBC": 1985) y a su vez el nuevo enfoque del Dr. Steven Covey (2005), fundamenta la nueva teoría, que ha revolucionado la nueva Gestión de Seguridad, bajo los lineamientos de una Gestión de Seguridad Basada en los Cambios de Paradigmas (SBCP).

Al analizar las razones :

Índice de frecuencia ( I.F.) Índice de Severidad ( I.S.) Índice de Accidentabilidad ( I.A.)

y al ver su grado de aplicabilidad, en función a sus accidentes reales, puedo afirmar que los resultados de estas razones aritméticas son manipulables por las empresas y Compañías Minero – Metalúrgico del Perú, debido a muchas empresas Mineras no reportan los accidentes leves, y muchos accidentes incapacitantés son tratados como leves y sus descansos médicos se justifican con trabajos adecuados casos realizados en Compañía Minera Aurífera Retamas (MARSA SA), y la Compañía de Consorcio Minero Horizonte SA.

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