Las zonas francas colombianas, cincuenta años después. (página 2)
Enviado por Dr. Fernando Llinas Toledo
El proceso de privatizacion se anuncia con la definicion de Usuario Operador: " persona juridica que se constituye con el objeto de realizar actividades exclusivamente dentro del perimetro de la zona franca y desarrollar las actividades de promocion, direccion y administración de la zona" (Art.8º) El institucionalismo publico empieza a fenecer cuando se formula la naturaleza juridica del operador que podra ser una entidad publica, privada o mixta, y tendra funciones de promover, dirigir, administrar y operar una o varias zonas francas industriales.
En ese periodo 1958-1992 se crearon trece zonas francas asi:
Barranquilla, Bogota, Ciudadela Industrial del Pacifico, Cartagena, Cucuta, Malambo, Palmaseca, Quindio, Rionegro y Santa Marta.
b) ZF SERVICIOS TURISTICOS.
Baru, Eurocaribe de Indias (Cartagena) y Pozos Colorados (Santa Marta).
(Banco de la Republica).
Estas zonas francas funcionan en el territorio nacional repartidas en los municipios de Barranquilla, Bogota, Cali, Cartagena, Cucuta, La Tebaida, Palmira, Quindio, Santa Marta, Sopo y Rionegro. La ley 105 creo solamente seis zonas francas, pero hasta 1992 eran trece,. han contribuido a la generacion de empleos y el establecimiento de industrias en las areas donde se ubicaron.
De acuerdo a cifras del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en estos espacios se encuentran instaladas 449 empresas, las cuales generan 23.131 empleos directos y mas de 60.000 indirectos.
Segunda etapa: 1992-2005. El Neoliberalismo (privatización) en las zonas francas.
La publicación del Ministerio de Comercio Exterior: "Zonas Francas Colombianas" dice: "En busca de la eficiencia" "El ano de 1993 fue especialmente importante para el sector de Zonas Francas, pues en este periodo el MCE autorizo al sector privado para operar seis ZFI, cuatro de bienes y de servicios y dos turisticas":
Zona Franca Industrial (ZFI) de Bienes y Servicios.
Rionegro, La Candelaria (Cartagena), Bogota, Ciudadela Industrial del Pacifico (Cali),
Zona Franca Industrial de Servicios Turisticos.
Baru Beach y Marine Resort (Cartagena), Pozos Colarados (Santa Marta).
"A las zonas francas se les quiso imprimir una nueva dinamica en la que el sector privado tuviera un papel cada vez mas preponderante, y ya se han comenzado a recoger los frutos de esa politica".
Los estudios elaborados por el Ministerio de Comercio Exterior los llevo a la conclusión que el Estado debia retirarse de la administracion directa de los actuales establecimientos publicos.
Asi quedo plasmado en la decision de liquidación que adopto el Gobierno a finales de 1992-1993. La liquidación de los establecimientos publicos es un nuevo principio que asegurara a las Zonas Francas colombianas equipararse a las que existen en otras partes del mundo (Pag.14).
Por el otro lado, las zonas se encontraban en 1994, en un momento de cambio en su estrctura y beneficios, motivados por las politicas y normatividades de la OMC, en donde los paises miembros se comprometieron a desmontar los subsidios prohibidos (atados a las exportaciones).
La politica del Ministerio de Comercio Exterior ha estado encaminada a promover la creación de Zonas Francas Privadas y a buscar alternativas de solucion para la crisis de los actuales establecimientos publicos.
Es importante destacar que este proceso promocional del Ministerio nunca se desarrollo mientras las zonas francas eran entes publicos, lo cual motivo su crisis y poco desarrollo de acuerdo a las expectativas que habia alrededor de este mecanismo del comercio extrior.
El esquema de privatizacion se reglamento con el Decreto 1125 de 1993, el cual se expedio con base en el Decreto 2111 de 1992, que ordenaba la liquidación de los establecimientos publicos operadores de las Zonas Francas Industriales y Comerciales de Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Cucuta, Rionegro, Palmaseca y Buenaventura.
El 13 de diciembre de 1993 se expidio el Decreto 2480, en el cual se establece el procedimiento que debe seguir el Ministerio para la entrega en arriendo de las zonas francas al sector privado.
Tercera etapa: 1994-2007. Descentralización de las zonas francas y nuevo marco institucional.
Finalmente para dar cumplimiento a los compromisos pactados con la OMC, el Gobierno Nacional presento al Congreso de la Republica la modificacion de la Ley 109 de 1985 y aprobo la Ley 1004 del 2005, la cual dio un nuevo marco regulatorio al regimen de zonas francas donde se aseguraron instrumentos para la creación de empleos, la captacion de nuevas inversiones de capital y la promocion de la competitividad de las regiones donde se establezcan. Mediante los decretos 383 y 4051 de 2007 se reglamento la ley 1004.
Los anuncios del Gobierno son de exitosas las nuevas reglamentaciones de las zonas porque consideran que desde 1958 al 2005, se crearon 11 zonas que generaron 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, se crearon 449 empresas que invirtieron US$ 1.328 millones (Ministerio Comercio, Industria y Turismo).
La nueva legislación, en cambio, marca para el periodo 2005-2008 la creación de 41 zonas, incluyendo las once del anterior periodo, que generaran 40.020 empleos directos.
El triangulo de oro tendra el 53% y generara el 71% de los empleos, la Costa Atlantica el 29% y el 18% de empleos, el resto del pais 17% y 9% de empleos (Portafolio Dic.19 de 2008). Es importante senalar que de las 30 nuevas zonas 12 son Permanentes (multiusuario) mientras que 18 son Especiales (uniempresariales). La fortaleza y competitividad de la Costa Atlantica en zonas francas en operación se ha ido para el interior del pais sin puertos maritimos ni logistica para el comercio exterior.
La zona Permanente Especial se refiere a aquellas en las cuales existe un usuario operador encargado de administrar y operar la zona y ademas permite la posibilidad de albergar muchas empresas (Multiusuario). Este era el modelo de la ley 105 de 1958.
La zona permanente se diseno para nuevos proyectos de inversion y empleo en los cuales las empresas que puedan tener la posibilidad de recibir los beneficios sin tener que instalarse en una Zona Franca (Uniempresariales) (DINERO).
Las uniempresariales son un plan vallejo modernizado y no se constituye en una idea nueva y salvadora del modelo zona franca. En la Zona Franca de Barranquilla, en su periodo de auge industrial muchas de sus empresas solicitaron que les permitieran constituir sus instalaciones fuera de la zona, pero la Aduana siempre consideraba muy alto el costo de vigilancia fuera de las zonas como tambien los sistemas de control anticontrabando.
Autor:
Eco. Fernando Llinas Toledo
Consultor Privado. Profesor Universidad SanMartin y del Norte.
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