Sistema de Regulación Sectorial

El Sistema de Regulación Sectorial (SIRESE), tiene como objeto regular, controlar y supervisar las actividades de los sectores telecomunicación, electricidad, hidrocarburos, transportes, aguas y las de otros sectores que mediante ley sean incorporados al sistema, asegurando que operen eficientemente, protegiendo los intereses de los usuarios de los prestadores de servicios y del estado con el propósito de contribuir al desarrollo económico y social del país.

La ley de SIRESE constituye la primera pieza de legislación que se introduce en Bolivia relacionada con la regulación de mercados bajo el nuevo modelo de economía de mercado. Este modelo, que tiene un sustento jurídico en Bolivia a partir del Decreto Supremo 21060 y cuya consecuencia tiene como ejemplo la ley de Capitalización la cual permite la transferencia de las empresas publicas al sector privado, constituye una nueva tendencia económica mundial.

2 Él Porque de la Regulación

2.1 Imperfecciones del mercado

Una empresa que compite con otras se esfuerza por disminuir costos, mejorar la calidad de su producto o servicio, introducir nuevos productos, a fin de obtener alguna ventaja que le permita mejores beneficios.

Los consumidores eligen entre las diferentes opciones de productos ofertados por las empresas, buscando satisfacer sus necesidades y preferencias dadas sus restricciones presupuestarias.

La interacción de empresas y consumidores en el mercado competitivo, persiguiendo sus intereses, contribuye a incrementar el bienestar de la sociedad mediante el surgimiento de precios competitivos, variedad de oferta y de calidad, servicios de información y atención al cliente, y empresas con capacidad de enfrentar con rapidez los cambios en las condiciones del mercado, llevando a cabo inversiones en expansión de la capacidad de producción, cambios en la organización interna de las empresas, así como la introducción de nuevas tecnologías, productos y servicios para satisfacer las necesidades de los usuarios.

En economías donde la competencia y las fuerzas del mercado son el mecanismo de provisión de bienes y servicios, se observa que los intereses de las empresas y de la sociedad tienden a coincidir en la mayoría de los mercados. Sin embargo, se observa que existen circunstancias en las cuales los mercados no funcionan de manera beneficiosa para la sociedad. Las imperfecciones en el funcionamiento de los mercados justifican la intervención del Estado mediante normas o reglas que promueven el funcionamiento de los mercados lo mas cercanamente posible al ideal competitivo.

Cuando tales imperfecciones se expresan se expresan en forma de insuficiente o debil competencia, el mercado se caracteriza por empresas dominantes y/o el surtimiento de practicas empresariales que tienen el efecto de impedir, limitar o distorsionar la competencia. En este caso, el objeto de la regulación es la defensa de la competencia en el marco de las normas regulatorias que promueven el funcionamiento eficiente de los mercados.

Cuando las imperfecciones se expresan en la forma de competencia inexistente, el mercado se caracteriza por la presencia de monopolios, que son regulados mediante la simulación de un mercado competitivo basándose en normas regulatorias que imponen restricciones a las decisiones de las empresas sobre una o varias de las siguientes variables: precios y tarifas, cantidad, calidad, inversión, rentabilidad, eficiencia interna, libertad de entrada y salida del mercado.

La introducción de la actividad regulatoria en Bolivia, como en muchos países, ha sido consecuencia de la transferencia de empresas publicas con poder de mercado al sector privado. El objetivo primordial de estas transferencias fue el de atraer inversiones privadas, en particular extranjeras, además de nuevas tecnologías y mejorar la eficiencia administrativa. Sin embargo, las características de alto poder de mercado dan lugar a que la empresa privada, con el afan de maximizar ganancias, pueda tener el incentivo de minimizar costos, pero no necesariamente producir cantidades que permitan llegar con el servicio a la mayor parte de los usuarios a precio y calidad competitivos.

En este contexto, la regulación surge como un mecanismo para acompañar la transferencia al sector privado de empresas publicas con poder de mercado, en anticipación al surgimiento de imperfecciones de mercado. Estas transferencias fueron realizadas bajo una nueva organización en cada uno de los sectores, con objeto de introducir competencias donde fuera posible. La ventaja de cambiar la organización del sector, es que la competencia sustituye la necesidad de regular todas las actividades del sector. Como resultado, se podría decir que las transferencias de empresas al sector privado junto a una combinación de regulación y competencia, sustituyen a las empresas publicas.

3. Componentes de la Ley SIRESE

3.1 Objetivos del Sistema de Regulación Sectorial

En su primer articulo, la ley crea el sistema de regulación sectorial y establece como objetivo la regulación, el control y la supervisión de las actividades en las industrias de aguas, electricidad, hidrocarburos, telecomunicación y transportes, intentando asegurar que alcance total eficiencia en su operación, que los habitantes accedan a sus servicios y que los intereses de los usuarios, empresas y estado sean protegidos en forma efectiva.