El sistema econtratación del Gobierno Vasco. La contratación administrativa del futuro hoy

• 1. Abstract
• 2. Marco en el que se inscribe el proyecto
• 3. Integración en el proyecto eAdministración
• 4. Plan Director de Implantación del Proyecto
• 6. Principales características del proyecto e Contratación
• 7. Componentes aplicativos del Proyecto
• 8. Diferentes ritmos de implantación en diferentes ámbitos
• 9.Presupuestos para desarrollar el proyecto eContratacion y su plan Director
• 10. Aprobación por parte del Gobierno Vasco del proyecto eContratacion
• 11. Orden que desarrolla diversos aspectos relativos al registro telemático, la notificación electrónica y la licitación electrónica
• 12.Órganos responsables del proyecto

1. Abstract

La contratación administrativa es una actividad común a todas y cada una de las administraciones publicas. Tradicionalmente, esta actividad ha sido llevada a cabo por el método clásico o "a papel". Sin embargo, motivado en gran medida por el decidido impulso que la Comisión Europea está dando a la entrada de estos procedimientos en la senda de las nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), las perspectivas actuales de la contratación administrativa están orientadas hacia la contratación electrónica. El Gobierno Vasco, impulsor de ese futuro cada vez más próximo, ha desarrollado y puesto en marcha un sistema integral de eContratacion muy novedoso, en el que se introduce decididamente la firma electrónica reconocida y que ha sido recientemente distinguido con el Premio Tecnimap 2004 en la categoría de servicios orientados a empresas y organizaciones

Palabras clave: · administración electrónica · comercio electrónico · empresa · internet · tics

2. Marco en el que se inscribe el proyecto

Inicialmente se desarrolló un proyecto de "Compras Públicas", en el marco del "Plan Euskadi en la Sociedad de la Información", y dentro de la línea de actuación de la "Administración On-line". Su objetivo, "agilizar los procesos de aprovisionamiento del Gobierno y facilitar la accesibilidad a los expedientes de contratación", y contaba inicialmente con sólo tres ámbitos de actuación: el Portal de Compras Públicas, la Tramitación Telemática de Expedientes de Contratación, y la Clasificación de Empresas y el Registro de Contratistas.

La implantación del programa y sus exitosos resultados, la experiencia con él adquirida, y las nuevas necesidades y posibilidades detectadas, son el origen de otro programa mucho más ambicioso que presentamos en esta comunicación: El Sistema Integral de eContratacion del Gobierno Vasco.

De la importancia y necesidad del Proyecto eContratacion da fe la existencia del llamado compromiso de alto nivel del Consejo de Europa e-europa 2002, en el que la compra pública por medios electrónicos ya figuraba en la lista de 20 servicios públicos básicos definidos para la futura Administración digital. Igualmente, la iniciativa de la Comisión Europea "eEuropa 2005" considera la contratación electrónica como un proyecto de obligada implantación por los Estados miembros y anuncia que en el 2005 el Parlamento Europeo legislará al respecto. El carácter estratégico que la Unión Europea desea imprimir a tal iniciativa se sustenta en el hecho de que la administración pública participa en el P.I.B en una proporción estimada en un 11%, por lo que pretende movilizar tal capacidad de compra con el propósito de inducir una rápida adopción de los mecanismos de comercio electrónico entre las empresas europeas, tratando así de hacer frente al cuasi-monopolio americano en la materia.

No podemos olvidar tampoco que la nueva directiva de contratación administrativa prevé la posible existencia de procedimientos de contratación en los que en un futuro cercano las únicas posibilidades de licitar a los mismos sean por medios exclusivamente electrónicos. La propia exposición de motivos de la nueva directiva recientemente aprobada por el Parlamento Europeo resalta que las nuevas técnicas electrónicas de compra permitirán "ampliar la competencia", "mejorar la eficacia", "ahorrar tiempo y dinero", "garantizando así una utilización óptima de los fondos públicos mediante una amplia competencia". Es por lo tanto muy clara la apuesta de la normativa europea por la contratación electrónica.

Es de destacar que los diferentes estudios que, todavía de manera incipiente, se han realizado para evaluar el impacto económico que la implantación de la contratación electrónica puede tener, concluyen que, para el conjunto de los actuantes en la misma, supondrá ahorros importantes.

Como extensión de lo anterior, y desde la perspectiva de la economía vasca, resulta lógico enunciar que la adopción de las formas de contratación electrónica por el Gobierno Vasco contribuiría al desarrollo económico general de nuestra Comunidad al impulsar el comercio electrónico por parte de las empresas proveedoras, generando una oportunidad para la experimentación y la familiarización con respecto a un mecanismo que el conjunto de la Administración Pública adoptará en el futuro.

3. Integración en el proyecto eAdministración

En consecuencia, ajustado al objetivo de la reinvención y digitalización de los procesos de las Administraciones Públicas Vascas para acercarse y abrirse al ciudadano y a las empresas y ser más eficiente en la gestión interna de sus recursos, se ha abordado la digitalización de la contratación administrativa, de una forma global en el Proyecto eContratacion.

Sin embargo no solo se aborda la globalidad del proceso de Contratación, sino también se integra en el proyecto eAdminstracion, mucho más amplio que aquel, utilizando y aportando los módulos de uso común ya definidos y aquellos nuevos que se vayan incorporando a la arquitectura de los Sistemas de Información. (P.e. la notificación electrónica o el modo de presencia WEB).