Los sofismas de la Intosai

1. Resumen
2. ¿Auditoría pública o gubernamental?
3. ¿La auditoría pública conoce su objeto?
4. ¿La auditoría pública tiene un método?
5. ¿Existe la objetividad e independencia en la fiscalización superior?
7. Notas

Resumen

Como en la antigüedad modernos sofistas pretenden poseer el saber de la fiscalización superior mediante la aceptación de los documentos básicos de la INTOSAI, sin embargo el presente escrito intenta por medio de interrogaciones, como Sócrates, hacer surgir la duda, el pensamiento reflexivo y crítico para desvanecer el falso saber encubierto con títulos, certificaciones y la autoridad intelectual de un organismo internacional que han monopolizado el conocimiento sobre la auditoría pública o gubernamental, dado que las políticas públicas y su evaluación compete a todos los ciudadanos.

El problema fundamental en la fiscalización consiste en desvanecer el falso saber e ignorancia encubierta mediante títulos y certificaciones en profesionales que se presentan ante la sociedad y otros grupos como expertos en auditoría pública o gubernamental. Sin embargo, la deficiencia no se deriva por factores individuales sino de la propia institución de fiscalización.

Cuando la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) presenta sus documentos: Declaración de Lima, Código de Ética, Normas de Auditoría y el Plan Estratégico 2005-2010. Afirmando que se centra en los temas claves de las Entidades de Fiscalización Superior (EFS) y ayudar a sus miembros a desarrollar soluciones innovadoras a los desafíos compartidos, en tanto comparten la Visión de "Promover el buen gobierno, habilitando a las EFS para que ayuden a sus respectivas Administraciones a mejorar el rendimiento, perfeccionar la transparencia, garantizar la obligación de rendir cuentas, mantener la credibilidad, luchar contra la corrupción, promover la confianza pública y fomentar el uso de los recursos públicos en beneficio de los pueblos" (1). Producto de una labor conjunta de sus miembros y Comisiones, donde todos recibieron los anteproyectos correspondientes para su comentario, actividad realizada mediante un procedimiento de análisis por parte de directivos y expertos, que finalmente se presentaron en Congresos para su aprobación. Ha establecido formalmente el pensamiento de la fiscalización a nivel mundial, deduciendo que su rumbo se encuentra determinado y que su conocimiento solamente será un proceso de acumulación, conforme a la Declaración de Lima que representa el fundamento de los conceptos generales sobre la auditoría del sector público "Los métodos de control deben adaptarse continuamente a los progresos de las ciencias y técnicas relacionadas con las operaciones"(2). Por lo anterior, el papel del auditor público consistiría en aceptar las ideas plasmadas en los documentos de la INTOSAI, lo cual equivaldría a fomentar la pasividad en los estudiantes y profesionales hacia una investigación que despierte el espíritu activo a través de la participación en la búsqueda de un conocimiento que se construya a partir de la reflexión y rigurosidad. Y el presente trabajo intenta originar un desequilibrio en el actual esquema de fiscalización que se acepta como verdad.

¿Auditoría pública o gubernamental?

El asunto parece menor sobre todo si se considera que su órgano de difusión se denomina Revista Internacional de Auditoría Gubernamental. Aunque su documento esencial que representa el fundamento de sus conceptos generales sobre la auditoría del sector público, en el Prólogo, dice "Las experiencias que se han llevado a cabo desde entonces en relación con la Declaración de Lima han superado incluso las expectativas más elevadas, y han puesto que su influjo decisivo sobre el desarrollo de la auditoría pública en todos los países" (3). Las Normas de Auditoría no hacen mención alguna sobre la auditoría pública o gubernamental. Tampoco en el Código de Ética. Y el Plan Estratégico, en el capítulo 3. Servicios de asesoramiento/consultoría, en el inciso a. "La INTOSAI podría mantener una base de datos actualizada y detallada con expertos profesionales en auditoría gubernamental" (4). Lo anterior indica la inexistencia de una definición al respecto y una falta de uniformidad. Ahora bien, del análisis sobre el manejo de los términos de sector público o gubernamental en los documentos básicos de la INTOSAI, el que permanentemente se alude: sector público; y por el contrario no se expresa la referencia al sector gubernamental. La razón resulta evidente, el concepto de lo público representa la naturaleza fundamental de la institución pública, constituida por un poder público que debe ejercerse en público, a través de políticas públicas que conforman asuntos públicos de interés general. Luego, si en la Administración pública se desarrolla una auditoría, entonces, la auditoría es pública.