Evaluación del proceso de privatización

I. Introducción

Durante la década de los 90´s la economía peruana experimentó un importante proceso de crecimiento económico que se sustentó principalmente en la inversión privada realizada a lo largo de dicho periodo. La presencia de la inversión privada fue resultado de diversos factores: el proceso de estabilización de la economía, la inserción en el sistema financiero internacional, el programa de reformas estructurales para la apertura y liberalización de la economía además de la pacificación lograda.

La siguiente propuesta analizará si el proceso de privatización del sector eléctrico cumplió con los objetivos de cobertura, inversión en infraestructura, calidad del servicio y atención al cliente y de no serlo cuales son los puntos pendientes en la agenda.

Para este propósito se hará una breve comparación con la etapa previa a la privatización, se analizará el nuevo marco legal, la estructura del sector eléctrico, el tipo de regulación empleada y las variables de desempeño. El objetivo central de un programa de privatización de empresas estatales es transferir al sector privado la responsabilidad de las actividades económicas que antes estaban reservadas para el Estado con el fin de movilizar un importante proceso de inversión privada que contribuya a incrementar la eficiencia y competitividad de la economía.

II. Marco teórico

Un monopolio natural es una estructura de mercado en la cual existe un único vendedor de un determinado bien. En el Perú la existencia de monopolio natural en el sector eléctrico se ha debido a dos factores: La existencia de barreras a la entrada bajo la modalidad de costos hundidos en todos los segmentos de la industria y la existencia de economías de escala en los segmentos de distribución y transmisión.

Enfoque tradicional Esta se sustenta en la existencia de economías de escala.

Economías de escala: Cuando la ampliación de la escala de producción permite que la producción crezca más rápidamente que los insumos. Es decir si se incrementan proporcionalmente todos los insumos, la producción se incrementa más que proporcionalmente; lo que generaría costos medios y marginales decrecientes en una industria determinada.

La idea fondo es que existen ciertas industrias que operan con costos fijos muy altos y costos variables muy bajos, lo que hace que el costo unitario sea decreciente. En consecuencia es más eficiente que una sola empresa abastezca a este mercado en lugar de dos o más al mismo tiempo.

Enfoque de la subaditividad de costos Se dice que una función de costos es estrictamente subaditiva si el costo de producir el vector de productos en una sola firma es menor que el costo de producir el mismo vector en una o más firmas con la misma tecnología. Es decir la función de costos es subaditiva si satisface la siguiente condición:

Una industria es un monopolio natural sí la función de costos estrictamente subaditiva en el rango de cantidades relevantes. De esta forma el concepto central en la definición de un monopolio natural es el de subatividad de costos.

Usualmente se identifica al monopolio natural con la existencia de economías de escala sin embargo esto es inexacto ya que las economías de escala o son condición necesaria ni suficiente para la existencia de un monopolio natural en el caso general de varios bienes (monopolio multiptroducto). Solo en el caso de que la firma produzca un único bien las economías de escala son condición suficiente aunque no necesaria para la existencia de un monopolio natural.

Sin embargo, existe el caso de una industria que produce un único bien y donde la función de costos es subaditiva dentro de cierto rango a pesar de que existen deseconomías de escala, por lo tanto, es menos costoso que una sola empresa que una sola empresa abastezcas el mercado en lugar de dos.

III. Situación previa a la privatización

El sector eléctrico peruano desde sus inicios, a fines del siglo pasado, hasta los años sesenta ha tenido una estructura de propiedad privada, bajo la modalidad de monopolios privados. Sin embargo, en 1972 el Estado Peruano decide la estatización de la industria eléctrica creando Electroperú (empresa de electricidad del Perú), la cual llevaría a cabo las actividades antes desarrolladas por el sector privado. Electroperú era la propietaria de los diferentes activos de generación y transmisión, así como de 10 empresas de distribución; controlando el 80% del sector.