PRESUPUESTOS El presupuesto es un instrumento mediante el cual, se elabora, aprueba, ejecuta, controla y evalúa la producción de bienes o servicios institucionales que se expresan en los proyectos presupuestarios elaborados en función de las políticas del plan de desarrollo.
Representa la modalidad de presupuesto aplicada en las instituciones públicas, cuyo objetivo no es maximizar beneficios, sino hacer un uso óptimo de los recursos de que dispone. Beneficio = 0 Ingresos = Egresos EL PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTOS
Representa la modalidad de presupuesto que se aplica en las empresas privadas, caracterizadas porque su objetivo es maximizar su beneficio, utilidad o ganancia.
Beneficio > 0 maximizar Ingresos > Egresos
EL PRESUPUESTO PRIVADO PRESUPUESTOS
SEMEJANZAS: 1. Similar objeto de estudio: el presupuesto. 2. Similares variables cuantitativas usadas: ingresos y gastos. 3. Similares variables cualitativas usadas: objetivos y metas. 4. Ambos son planes, procesos y actos legales. 5. Ambos están constituidos por actos presupuestarios. 6. Ambos son parte integrante de la economía nacional. PRESUPUESTO PRIVADO Y PRESUPUESTO PÚBLICO
DIFERENCIAS Distinto ámbito de aplicación: privado versus público. 2. Distinto fin perseguido en cuanto al beneficio o utilidad. 3.La loafsp rige para el Pto. Público mas no para el Pto. Privado. PRESUPUESTO PRIVADO Y PRESUPUESTO PÚBLICO
ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO VENEZOLANO Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público, a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. El sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función especifica, complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.
La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno, sino como una un instrumento del sistema de planificación, que refleja una política presupuestaria única. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados. PROCESO PRESUPUESTARIO VENEZOLANO
Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública, que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas, programas, proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, así como la expresión financiera para acometerlas.
Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
PROCESO PRESUPUESTARIO VENEZOLANO
La importancia del presupuesto, son causas que tienen un carácter político, económico y social:
El presupuesto está compuesto por recursos que se extraen a la sociedad y representa cargas fiscales en grupos sociales. Se relaciona con el poder del estado de meter la mano en los bolsillos y decidir sobre su asignación.
En esa decisión sobre la distribución, el presupuesto revela las prioridades del gobierno y permite evaluarlo a través del análisis de impactos, así como de la revisión-auditoria. Importancia del Presupuesto Público
Importancia del Presupuesto Público El presupuesto tiene un peso macroeconómico muy evidente en el crecimiento, el empleo, la inflación, y la estabilidad. Las políticas de ingreso y de asignación del gasto público son elementos clave de la política económica: tienen impactos definitivos en el crecimiento de la economía y en el desarrollo social; son además impactos de largo alcance. Con particular fuerza en países en vías de desarrollo, el presupuesto público estimula la acumulación de capital físico y la inversión en capital humano. El presupuesto tiene un evidente impacto en la economía y el desarrollo en su conjunto, pero también lo tiene en la vida de los habitantes del país. El presupuesto tiene un peso microeconómico (distribución del ingreso, educación, servicios, oportunidades), con la asignación de recursos para prestar servicios que demanda la sociedad.
Representa los recursos del estado. El estado, para funcionar (poder ejecutivo, legislativo, judicial), para cumplir con sus funciones básicas (provisión de bienes públicos) y constitucionales, requiere de recursos.. Estos se generan a través de las funciones estatales de levantar impuestos, producir algunos bienes, prestar algunos servicios, emitir y contratar deuda pública.
Importancia del Presupuesto Público Finalmente, el presupuesto tiene una fuerte relación con la política y con el poder. La acción gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura política: la consolida, la erosiona, siempre la modifica. Las acciones gubernamentales debilitan o favorecen a grupos, regiones, sectores económicos, sociales, geográficos. Desde esta perspectiva, el presupuesto es parte clave de la Política, pues asigna recursos.
Ciclo Presupuestario de la República Bolivariana de Venezuela Formulación El presidente de la República, en Consejo de Ministros, fijará anualmente los lineamientos generales para la formulación del proyecto de ley de presupuesto y las prioridades de gasto. El ministerio de Planificación y Desarrollo practicará una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas nacionales y de desarrollo general del país. El ministerio de finanzas, preparará los lineamientos de política que regirán la formulación del presupuesto. La oficina nacional de presupuesto elaborará el proyecto de ley de presupuesto. El proyecto de ley de presupuesto será presentado por el ejecutivo a la Asamblea Nacional antes del quince de octubre de cada año.
Aprobación La Asamblea Nacional debe discutir y sancionar el presupuesto a más tardar el 15 de diciembre de cada año. Ejecución Se concibe como un conjunto de acciones para lograr los objetivos y metas establecidas en el presupuesto. Control de Presupuesto Consiste en una serie de actividades que se realizan a los fines de medir los resultados obtenidos en la ejecución, evaluarlos y establecer medidas correctivas, si es el caso. Ciclo Presupuestario de la República Bolivariana de Venezuela
Adopción de medidas correctivas. Según la Asociación Venezolana de Presupuesto Público, los elementos de un sistema de control son: Determinación de los objetivos Medición de los resultados Registro de la ejecución Determinación de las desviaciones, mediante comparación física y financiera de lo presupuestado con lo ejecutado.
Emisión de informes de ejecución presupuestaria. CONTROL DE PRESUPUESTOS
(Gp:) Tipos de Presupuesto Público (Gp:) A través de los años, diferentes países han adoptado diversas técnicas presupuéstales para llevar a cabo una asignación de sus recursos de una manera más eficiente. Entre las comúnmente utilizadas se encuentran, el sistema de planeación-programación-presupuestación, el costo-beneficio, el presupuesto base cero, el presupuesto incremental, el presupuesto tradicional o por objetos específicos de gasto, el presupuesto por desempeño, el presupuesto por programas y el usado actualmente por nuestro país (Venezuela) que es el presupuesto por proyectos y acciones centralizadas. (Gp:) No hay acuerdo sobre cuál es la mejor forma para el estado de juntar recursos, ni la manera más efectiva de distribuirlos. Lo que resulta claro es que depende del contexto, del período de desarrollo, del grado de riqueza, del momento político de un país.
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS Presupuesto Tradicional
Presupuesto por Programas
Presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas
(Gp:) Es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado, así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución, Sector o Región.
PRESUPUESTO POR PROGRAMAS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
(Gp:) Instrumento para asignar y distribuir recursos públicos a través de proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en función de las políticas y objetivos estratégicos de la Nación, expresados en los respectivos planes anuales y plurianuales.
PRESUPUESTO POR PROYECTOS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
PRESUPUESTO POR PROYECTOS A partir de 2006, a las universidades nacionales se les asignan los recursos por proyectos y acciones centralizadas. Antes era por programas. Las universidades nacionales presentaron 7 proyectos básicos, que son estándar para estas instituciones, y 4 acciones centralizadas, cada universidad, según su disponibilidad, puede adicionar proyectos. Los 7 proyectos son: Enseñaza de carreras cortas. Enseñanza de carreras largas (pregrados que se vienen dictando). Post grados. Investigación (generación y divulgación del conocimiento). Extensión, cultura y deportes (intercambio de conocimiento con la sociedad). Registro y Control estudiantil (captación, permanencia, formación y asistencia al estudiante). Fortalecimiento y desarrollo de la gestión científica.
1. CONSTITUYEN TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS. 2. SUS OBJETIVOS GENERALES SON COINCIDENTES. 3. TRABAJAN U OPERAN CON INGRESOS Y GASTOS. 4. UTILIZAN EL PLAN DE CUENTAS O CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO. 5. UTILIZAN LAS MISMAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DE INGR. Y EGR.
SEMEJANZAS: PRESUPUESTO TRADICIONAL, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PRESUPUESTO TRADICIONAL, PROGRAMAS Y PROYECTOS DIFERENCIAS: SUS OBJETIVOS ESENCIALES SON DIFERENTES .
2. CONTIENEN DISTINTOS NIVELES DE DIFICULTAD Y COMPLEJIDAD.
3. SUS CATEGORÍAS PROGRAMÁTICAS SON DIFERENTES
CONNOTACIONES DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO ACTO LEGAL PLAN INGRESOS EGRESOS OBJETIVOS METAS FORMULACIÓN DISCUSIÓN APROBACIÓN EJECUCIÓN CONTROL EVALUACIÓN VARIABLES CUANTITATIVAS VARIABLES CUALITATIVAS LOAFSP REGL. Nº 1 LOCGR y SNCF CRBV PROCESO SISTÉMICO
Comparación del Presupuesto por proyectos con el presupuesto por programas. 1. A diferencia de los programas donde fundamentalmente se prevén recursos para la producción Terminal, el proyecto puede preverse para productos terminales o intermedios.
2. El concepto de proyecto es mas amplio que el previsto en la técnica de presupuesto por programas, por cuanto en esta se refiere solo a bienes de capital; en la nueva técnica es aplicable, tanto a servicios, como a bienes.
Comparación del Presupuesto por proyectos con el presupuesto por programas. 3. En cuanto a objetivos, el proyecto es más concreto por cuanto los programas permitían incluir múltiples objetivos.
4. En la técnica del presupuesto por programas no se incluyen como programas aquellos cuyos objetivos exceden de la misión del organismo.
5. Las acciones centrales (actividades) del presupuesto por programas se disgregan según el tipo de servicios; en la técnica de proyectos, se prevén según el tipo de recursos, lo que dificulta el análisis insumo producto.
Comparación del Presupuesto por proyectos con el presupuesto por programas. 6. En ambas técnicas se debe mantener el criterio de relevancia.
7. En ambas técnicas, tanto las acciones especificas de los proyectos como en tareas que no son categorías presupuestarias, por cuanto no se le asignan formalmente recursos, pero su determinación es necesaria para el calculo de los recursos reales.
Las Acciones Centralizadas son aquellas necesarias para garantizar el funcionamiento de las Instituciones Públicas, así como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Sus recursos no son directamente asociables a un único proyecto. Las Acciones Centralizadas son cargadas en la Herramienta de la ONAPRE, por la Oficina de Presupuesto de este Servicio. Es responsabilidad de la Oficina de Planificación realizar la carga de los Proyectos en la herramienta de la Nueva Etapa del Ministerio de Planificación y Desarrollo. ACCIONES CENTRALIZADAS
ACCIONES CENTRALIZADAS
La acción centralizada es una categoría presupuestaria al mismo nivel de los proyectos.
Son aquellas que permiten la administración de los recursos asignados al funcionamiento institucional y al apoyo de los proyectos , de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente
No son posibles definir en términos de proyecto.
Hacen posible el cumplimiento de otros compromisos del Estado como lo es el endeudamiento público.
Sus recursos no son directamente asociables a un único proyecto.
ACCIONES ESPECÍFICAS Las acciones específicas son aquellas que son exigidas por la producción de los bienes o servicios que se originan en los proyectos, como categoría presupuestaria de máximo nivel o en las acciones centralizadas. En el proyecto, las acciones específicas son aquellas operaciones suficientes y cuantificables anualmente, necesarias para lograr el resultado esperado. En la acción centralizada, las acciones específicas detallan las actividades que realiza la institución en pro de su funcionamiento, así como el cumplimiento de otros compromisos del Estado. Los créditos presupuestarios de las acciones específicas, suman a la categoría presupuestaria de mayor nivel a la cual están asociadas.
El Presupuesto es un documento que permite a los gobiernos y a las organizaciones privadas establecer prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. El Presupuesto Nacional es un instrumento de planificación a corto plazo (para un año) tiene entre sus fines y objetivos aprobar los lineamientos de la política en la asignación de recursos financieros. Al establecer las previsiones presupuestarias hay que tener en cuenta en cualquier caso que no pueden ser totalmente precisas, ya que la existencia de impuestos proporcionales o progresivos hace que los ingresos públicos varíen según el volumen de renta realmente generado en el país. CONCLUSIONES