- El proceso de elaboración del presupuesto.
- El sistema presupuestario cubano: bases legales
- Proceso de elaboración del presupuesto del estado
- Aspectos fundamentales que se tienen en cuenta para la confección del escenario económico y los lineamientos de política fiscal
- Clasificadores de gastos e ingresos
- Elaboración del presupuesto en las unidades presupuestadas.
Capitulo I – El Control del Gasto Público. Su aplicación en Cuba
1.-El presupuesto del Estado
1.1 Aspectos Básicos de la concepción del presupuesto.
El presupuesto estatal responde al carácter clasista de las diferentes formaciones económico-sociales. Su desarrollo esta orgánicamente relacionado con el nacimiento y formación del Estado como organización política de una clase en el poder. Por tanto, las relaciones sociales de producción determinan el papel y utilización del presupuesto como mecanismo de distribución. El Presupuesto se puede definir como el plan financiero fundamental del Estado y en el se expresa el proceso de creación y utilización del fondo centralizado de los recursos monetarios que utiliza el Estado, para el cumplimiento de sus funciones administrativas, económicas y políticas
La importancia del presupuesto en la vida política-social de la nación se evidencia por el hecho, de que la economía publica tiene su manifestación propia a través de las instituciones y mecanismos presupuéstales, empleando para ello normas legales que regulan y llevan a la practica la política de ingresos y gastos; poniendo en movimiento a mas de la mitad de los recursos generado por toda la sociedad. Con estos fines se establecen las regulaciones y principios metodológicos para realizar el proceso de formulación, discusión, aprobación, ejecución y control del gasto e ingresos fiscales. Otro aspecto importante es la creación de los marcos legales para garantizar el control del gasto real, su uso racional y eficiente. El presupuesto es un mecanismo financiero mediante el cual se concretan todos los gastos del Estado del periodo planificado; mientras que la cuantía estimada de los ingresos expresa la fuente de su financiamiento.
La actividad presupuestaria, aunque se usa por igual en el sector público y privado: en esta ultima, las cifras de la empresa privada posee un marcado acento indicativo, y por consiguiente en el desempeño de sus tareas pueden ocurrir cambios durante el proceso de ejecución, en función de los intereses y beneficios de los empresarios; sin limitación de carácter normativo externo. Pero el caso de las actividades publicas, las cifras una vez aprobadas son de obligatorio cumplimiento para el ente gestor, al cual se le define el nivel de gasto a ejecutar y para incrementarlo, es preciso realizar un tramita especial fundamentando las causas de su ampliación, el cual debe ser aprobado por la instancia superior del gobierno. Los ingresos aunque son cifras estimadas constituyen un compromiso, su ajuste en la etapa de ejecución y captación del mismo tiene que ser analizado y verificado por cada nivel de dirección de gobierno. El presupuesto por su peso económico y significación social se le considera en el rango de las variables macroeconómicas.
El presupuesto se caracteriza por ser un documento técnico económico pero con un sentido político, que se elabora periódicamente, asumiendo el principio contable del equilibrio en el balance de ingresos y gastos; no obstante puede haber superávit o déficit. Sí esto último ocurre, significara endeudamiento del Estado, y en caso de emisión de dinero para cubrir déficit, tendrá un efecto inflacionario. El presupuesto indica con precisión una autorización y previsión de gasto y una estimación de ingresos. Las funciones esenciales del presupuesto están relacionadas con la asignación de recursos destinados a la prestación de los servicios públicos, y en segundo lugar, cumple la función de reasignación y distribución de la renta, lo cual se logra mediante la aplicación de los impuestos progresivos y la introducción de algunos gastos sociales en los presupuestos públicos. También se caracteriza por coadyuvar a mantener la estabilidad y el desarrollo económico, al ejercer una influencia decisiva en la distribución proporcional des los recursos destinados al consumo y acumulación. Además, algunos de los rubros de gastos e ingresos actúan como estabilizadores automáticos.
Por último, las acciones del presupuesto poseen la peculiaridad, cuando están bien encaminadas, a estimular el progreso económico y elevar el nivel de vida en los territorios mas atrasados.
1.2 Principios y requisitos del proceso presupuestario
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