Diagnóstico sobre el impacto de los desastres naturales en el sector agropecuario de la región Cusco (página 2)

"las olas de frío y nieve, (denominados friajes) especialmente en las provincias altas: Espinar, Chumbivilcas, Canas, Canchis y Quispicanchis (Ocongate). En los meses de Junio, Julio y Agosto, debido a estos eventos, los camélidos, vacunos y ovinos adquieren enfermedades broncopulmonares, ocasionando mortandad de la población pecuaria". PROE Cusco 2009, p. 36

En un plano general, los factores de vulnerabilidad que contribuyen en los procesos de acumulación de riesgos en la región son los siguientes:

Cuadro Nro. 21

Factores de vulnerabilidad

Fuente: PROE Cusco 2009

Una aproximación a la conciencia de riesgo a nivel regional desde los factores de vulnerabilidad políticos, arriba referidos, nos muestra: Una débil inserción del enfoque de gestión de riesgo en la gestión del desarrollo. Esto conlleva a que no se prioricen proyectos de gestión de riesgos, fortalecimiento de capacidades y obras de mitigación de riesgos. En líneas generales no se incorporan análisis de riesgos en los proyectos de inversión pública.

Si comparamos, por ejemplo, los daños en el sector agropecuario causados por el desastre climatológico del presente año, 33 mil há, con desastres anteriores, se ven daños previos de mayores magnitudes, por ejemplo durante la campaña agrícola 2000 – 2001, cuando se registraron 41 mil há afectadas por eventos de sequía principalmente, granizadas y heladas. Sin embargo lo ocurrido ese año no ameritó la implementación de un plan de reconstrucción del sector agropecuario y manejo de riesgos a mediano y largo plazo, de carácter vinculante para los gobiernos locales, organismos e instituciones ligadas al sector.

Cuadro Nro. 22 Superficie perdida y afectada por eventos naturales

Campañas Agrícolas de 2000 al 2005 (en hectáreas)

Fuente: Conveagro Regional Cusco, en PROE Cusco 2009

Los sucesos del presente año han generado una toma de conciencia de la necesidad de la implementación de políticas de prevención y gestión de riesgo a mediano y largo plazo, en la planificación del desarrollo a nivel de gobiernos locales, distritales, provinciales e instituciones vinculadas al sector. Como respuesta a la temporada de desastres del 2010 el PLARE Cusco 2010 ha presupuestado seis millones de soles para el Fortalecimiento de la Institucionalidad en Prevención y Atención de Desastres. Este proyecto constituye, a nuestro parecer, el eje fundamental a considerar para la lectura y puesta en práctica de las recomendaciones del PLARE Cusco 2010.

Así, dentro de las políticas de reconstrucción y reactivación socio económico regional, en materia de capital social, la prioridad regional es la articulación e integración institucional, de donde se desprenden los siguientes puntos:

a. La gestión de la atención y reconstrucción de los desastres hidrometereológicos regional asume el desafío del rol articulador e interactúa de manera eficiente el desempeño institucional con los diferentes niveles de gobierno.

b. La gestión regional integra niveles de gobierno, sociedad civil, empresarios y cooperación internacional a través de acciones conjuntas, como el cofinanciamiento, asistencia técnica y ejecución de planes, programas y proyectos de dimensión regional o macro regional

c. Es política regional fortalecer y articular los programas de desarrollo de capacidades y promoción de la institucionalidad regional en materia de gestión de desastres.

d. Fortalecer la institucionalidad política desde su involucramiento en los diversos espacios de concertación y participación. (PLARE Cusco 2010; p. 59).

Un segundo punto resaltante de esta respuesta a la temporada de desastres del presente año es la inclusión en materia gestión ambiental, de la priorización de proyectos relativos a gestión de recursos naturales y biodiversidad, considerando la adaptación al cambio climático. Para lo cual se señala la necesidad de:

a. Fortalecer las capacidades institucionales para la gestión ambiental articulada, vigilando el cumplimiento de las normas ambientales nacionales e internacionales de carácter vinculante.

b. Promover e implementar la cultura de prevención, de reducción de vulnerabilidades y de riesgos de desastres, considerando los impactos del Cambio Climático.

c. Garantizar que toda organización que promueva, financie, o tenga cualquier otro tipo de participación en la gestación, formulación y ejecución de proyectos de inversión pública y/o privada implemente acciones preventivas, correctivas y de mitigación de los impactos directos e indirectos que éstas generen.

d. Asegurar que las políticas, estrategias, planes, programas, proyectos y acciones de desarrollo y reconstrucción consideren la necesaria adaptación al cambio climático.

e. Fortalecimiento de instituciones para la gestión del riesgo de desastres

f. Establecimiento de las fajas marginales o de seguridad en los ríos, canales y drenes. (PLARE Cusco 2010; p. 58).

Un tercer aspecto relevante, en relación a la toma de conciencia de una cultura de prevención de riesgos, es la diferencia en el presupuesto de reconstrucción de la infraestructura de riego con el presupuesto destinado a otros rubros. El gobierno regional ha destinado S/. 5´803,978.00 soles para la reconstrucción de sistemas de riego, al respecto, la Junta de Usuarios de Agua del Distrito de Riego Cusco, solicito al mes de junio un presupuesto de S/. 6"583,148.44 soles, para alcanzar los S/. 7"658,588.44 soles necesarios para la reposición de la infraestructura de riego afectada (considerando S/. 1"075,440.00 soles de aportación de los usuarios en mano de obra).

Cuadro Nro. 23

Inversión en proyectos de reconstrucción por competencias

Fuente: PLARE Cusco 2010

Rol del Estado frente a los desastres naturales: Gobiernos Locales, Gobierno Regional y Gobierno central

Como se ha mencionado en el capitulo anterior, recién como respuesta a los desastres del presente año, se ha implementado un proyecto para la gestión integral del riesgo a nivel regional a fin de tender un puentes para una planificación integrada de proyectos de mitigación y prevención de desastres entre los gobiernos distritales, provinciales y regional, y entre estas instancias de gobierno local con los organismos vinculados al área agropecuaria del gobierno central.

Los antecedentes de este enfoque para el manejo de riesgos en la región lo constituye el Plan de Prevención y Atención de Desastres de la Región Cusco – PPAD Cusco, formulado de manera concertada los años 2006 y 2007, con la asesoría técnica del Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES, y que fue aprobado por ordenanza regional en octubre del 2007. Como parte de este plan se estableció el Comité de Operaciones de Emergencia Regional, el cual se activó durante el desastre de inicios del presente año. Este proyecto incluyo también la realización de un Diplomado sobre Gestión de Desastres en convenio con la  Universidad Nacional San Antonio Abad, dirigido a funcionarios de gobiernos locales.

El plan mencionado conceptúa la Gestión Integral del Riesgo de Desastres, como un "conjunto de medidas de política, estrategias, legislación, normatividad técnica, etc., orientadas a evitar el surgimiento de condiciones de riesgo y a reducir el riesgo ya existente, todo ello enmarcado en una cultura de prevención".

A fin de desarrollar y fortalecer las acciones ya realizadas para la reducción de riesgo de desastres del consignadas en el PADD, el Gobierno Regional del Cusco ha incluido en el PLARE Cusco 2010 el desarrollo del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Gestión de Riesgo de Desastres en la Región Cusco, a ser ejecutado Centro de Prevención de Desastres PREDES, con el apoyo financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE),

El proyecto tiene como objetivo principal el fortalecimiento de capacidades para considerar la gestión del riesgo de desastres en la planificación y gestión del desarrollo, contribuyendo a la sostenibilidad del desarrollo.

Está previsto para noviembre del 2010 la integración de la gestión del riesgo en la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial de la región Cusco, a nivel distrital, provincial, y regional, debiendo haber implementado para tal fecha cada gobierno local una oficina del Sistema de Información Geográfica Integral (SIGI). Esta gestión integrada del riesgo implica la inclusión de proyectos de prevención y atención de desastres en el presupuesto participativo de cada distrito y provincia.

Cuadro Nro. 24 Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades

en Gestión de Riesgo de Desastres en la Región Cusco

Fuente: PREDES

Otro antecedente del rol de los gobiernos locales, y central respecto a la prevención del riesgo frente a desastres naturales en la región es el Programa de Prevención de Riesgos y Contingencias del Proyecto de Rehabilitación y Manejo integral del Valle del Vilcanota (Cusco 2008). El cual señalaba como tarea de las municipalidades distritales de la cuenca del Vilcanota la evaluación y monitoreo de zonas de riesgo, la elaboración de mapas de riesgo y la sensibilización de la población en temas de prevención frente a desastres naturales.

Sin embargo, estos programas y planes de prevención, manejo de riesgos y operaciones de emergencia fueron rebasados por los eventos de este año. Ya que dichos programas no consideraron un evento climatológico anómalo con las características del que se presentó. Por ejemplo, el programa de prevención de riesgos del PRVV 2008 recomendaba la realización de mapas de riesgo a solo siete distritos de las cuenca del Vilcanota; Santa Teresa, Huayopata, Machupicchu, Huayabamba, Pitumarca y Checacupe (PRVV 2008, cap. VIII p. 5).

Conclusiones

• 1. Al analizar las características de los eventos anómalos de la última temporada de lluvias, en el marco de la cronología de aluviones e inundaciones ocurridas en los últimos quince años, salta a la vista no solo el incremento de la intensidad de los daños causados sino sobre todo el incremento de las zonas afectadas en el departamento. Hasta ahora se consideraba la ocurrencia de estos eventos hidrometereológicos anómalos como consecuencia natural de las características geográficas de la región, definida por su alta variabilidad climática, y en relación a la ocurrencia periódica del Fenómeno del Niño. Es a partir de lo ocurrido el presente año que se ha señalado una evidente relación con los desajustes climáticos producidos a nivel mundial en el marco del Cambio Climático y Calentamiento Global.

• 2. La dimensión del impacto del desastre en el sector agropecuario salta a la vista al considerar que solo el 2.7% del territorio regional es apto para cultivos en limpio y solo el 0.4% es apto para cultivos permanentes. Según los datos de la DRAC, el porcentaje de territorio regional afectado, el 0.46% del total del territorio regional equivale al 14.8% del total de tierras aptas para cultivos en limpio y permanentes. Anta es la provincia que resulto más comprometida teniendo el 37.18% de su superficie agrícola con cultivos afectados y perdidos, seguida por Urubamba (25.61%), Canchis (19.07%) y Paruro (13.32%). La Convención figura aquí como la provincia con menor porcentaje de áreas de cultivo comprometidas (1.34%).

• 3. La Dirección Regional Agraria – Cusco, que realizó la evaluación de áreas afectadas y perdidas por efectos climáticos durante la campaña agrícola 2009-2010, ha determinado que las pérdidas económicas, cuantificadas en nuevos soles, de la Región Cusco han ascendido a un total de S/.169,086,116.43 Esta evaluación incluye únicamente los principales cultivos perdidos y afectados de la región, según el precio de chacra de cada cultivo.

Los tres cultivos que sufrieron las mayores pérdidas económicas, en base a su precio de chacra y las toneladas producidas, son: El maíz, cuyas pérdidas se estiman en S/. 68"449,504.00; Papa con una pérdida de S/. 59"232,240.50; y maíz choclo con S/. 6"042,000.00 de pérdida.

Según el último reporte del Departamento de Estudios Económicos del Banco Central de Reserva del Perú, Sucursal Cusco, "Síntesis económica de Cusco. Marzo 2010", el valor bruto de la producción (VBP) de subsector agrícola a marzo del presente se contrajo en 18,6 %. con relación a marzo del 2009. Esto debido a la menor producción de papa y café.

Para marzo del 2010, la variación porcentual de los principales cultivos de la región arroja saldos negativos en relación a marzo del 2009. La papa con 26,932 tn. de producción en relación a las 36,419 tn. del año pasado tiene una variación de -42,5%. El maíz amarillo duro con 1,627 tn. en relación a las 3,029 tn del año pasado tiene una variación de -46,3%

• 4. La Junta de Usuarios de Agua del Distrito de Riego Cusco JUADIRC-C ha registrado los daños en la infraestructura de riego de siete provincias: Anta, Calca, Quispicanchi, Cusco, Paruro, Paucartambo y Urubamba. Dando un estimado de 190, 329.7 metros de canales de riego colapsados y colmatados. Entre las siete provincias mencionadas, las tres que registran mayores daños en su infraestructura de riego son: Calca con 31% de las pérdidas (59,258.20 metros), seguida de la provincia de Anta, con el 28% (52,639.20 m.), y Quispicanchis con el 25% (48,299 m.) del total de sistemas de riego colapsados y colmatados.

• 5. Una aproximación a la conciencia de riesgo a nivel regional desde los factores de vulnerabilidad políticos, arriba referidos, nos muestra: Una débil inserción del enfoque de gestión de riesgo en la gestión del desarrollo. Esto conlleva a que no se prioricen proyectos de gestión de riesgos, fortalecimiento de capacidades y obras de mitigación de riesgos. En líneas generales no se incorporan análisis de riesgos en los proyectos de inversión pública. Esta situación ha sido oportunamente considerada en el Plan de Reconstrucción Cusco 2010, el cual establece como prioridad regional (dentro de las políticas de reconstrucción y reactivación socio económico regional, en materia de capital social), la articulación e integración institucional.

Cusco Julio 2010

Documentos Revisados

BCR – Sucursal Cusco

2010 "Síntesis económica de Cusco. Marzo 2010".

2009 "Síntesis económica de Cusco. Marzo 2009".

DRAC

2010 "Evaluación de áreas afectadas y/o perdidas por efectos climáticos Región Cusco – Campaña Agrícola 2009-2010", Dirección Regional Agraria Cusco, Dirección de Estadística Agraria e Informática. Marzo.

ECSA Ingenieros

2008 "Evaluación ambiental estratégica del proyecto de reordenamiento y rehabilitación del Valle del Vilcanota".

Gobierno Regional Cusco

2010 PLAN DE RECONSTRUCCIÓN Y REACTIVACIÓN ECONÓMICA REGIONAL POST DESASTRE 2010 REGIÓN CUSCO – PLARE CUSCO. Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Subgerencia de Planeamiento. Junio.

Gobierno Regional Cusco – Comité Regional De Defensa Civil Cusco

2009 PLAN REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA 2009. Proyecto: Fortalecimiento de capacidades en gestión de riesgos de la Región Cusco. COSUDE, PREDES, GRC. Junio.

PREDES

2010 "Lluvias e Inundaciones en Cusco. Reporte de Situación hasta el 29 de Enero 2010".

ANEXO 1

Evaluación De Áreas Afectadas Y/O Perdidas Por Efectos Climáticos Región Cusco- Campaña Agrícola 2009-2010.

ANEXO 2

Evaluación De Junta De Usuarios De Agua Del Distrito De Riego Cusco Juadir- C

ANEXO 3

Producción Agrícola Cusco Siembras Campañas Anteriores 2006-2009

ANEXO 4

• Mapa De Peligros Naturales – Perú

• Mapa De Ubicación Geográfica Referencial Efectos Climáticos 2010.- Cultivos Destruidos (Has)

• Mapa De Ubicación Geográfica Referencial Efectos Climáticos 2010- Sector Agricultura– Cultivos Afectados (Has)

• Mapa De Ubicación Geográfica Referencial Efectos Climáticos 2010 (Sistemas De Riego)

ANEXO 5

Evaluación Del Riesgo- Informe Del Sector De La Quebrada De Supayhuayco Distrito De Lucre. Provincia Quispicanchi- Departamento Del Cusco- Abril 2010.

Autor:

Gonzalo Valderrama Escalante

Lic. en Antropología

Cusco, julio 2010

CCAIJO – Centro de Capacitación Agro Industrial Jesús Obrero

[1] Worl Vision Perú “Emergencia por lluvias intensas y precipitaciones sólidas en Cusco, Ayacucho y Huancavelica”. http://www.worldvisionperu.com Consulta hecha 10/VI/2010

[2] http://www.predes.org.pe Consulta hecha 10/VI/2010

[3] PREDES “Lluvias e Inundaciones en Cusco Reporte de Situación Hasta El 29 De Enero 2010”. P. 1

[4] ECSA Ingenieros “Evaluación ambiental estratégica del proyecto de reordenamiento y rehabilitación del Valle del Vilcanota”. P. 7

[5] “En los años 90 el número desastres en el mundo subió en 22%, en la última década subió a 27% y el número de población afectada creció en 39%. La mayor parte de los desastres son causados por eventos hidrometeorológicos: lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, avalanchas de lodo, huracanes, etc. Este tipo de desastres aumentó en 63% entre 1980 al 2009. En la Región Andina el mayor número de desastres los de mayor magnitud han sido por eventos hidrometeorológicos y por terremotos”. PLARE Cusco 2010; p. 10

[6] III Censo Nacional Agropecuario 1994- Región Cusco// Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) http://www1.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0224/CUSCO.htm

[7] Diario El Regional de Piura. 13 de febrero de 2010.

[8] La actualización de los datos sobre productores agropecuarios en detalle, a nivel distrital, se está terminado de elaborar en la oficina de Información Agrícola, de la Dirección Regional de Agropecuaria Cusco.