Nuevas competencias en el derecho municipal argentino la contaminación visual

En el presente trabajo nos proponemos realizar un acercamiento hacia la problemática de la contaminación visual, un particular fenómeno de polución ambiental típico de las grandes ciudades y del desarrollo de la economía de mercado.

Nuestro objetivo es brindar una descripción de este fenómeno y sus implicancias jurídicas, sin ahondar en cuestiones propias de disciplinas como la arquitectura y el urbanismo.

Para recabar información sobre el tema, recurrimos a material de corte técnico, tal es el caso del Anteproyecto de Ordenanza de Intervención visual urbana y el dictamen del Secretario de Planeamiento de la Municipalidad de Rosario; como así también a enfoques doctrinarios y jurisprudenciales al problema de la polución urbana y a artículos periodísticos referidos a la contaminación visual.

Creemos necesario señalar que desde el comienzo de la tarea investigativa nos hemos encontrado con una importante dificultad a la hora de recabar elementos –tanto doctrinarios como jurisprudenciales– que traten el tema desde una óptica jurídica. En ese sentido, los trabajos de doctrina a los que hemos tenido acceso se refieren a la contaminación visual sólo tangencialmente, al hacer un tratamiento general de la problemática ambiental; y como tal lo consideran dentro de los de menor incidencia (por ejemplo, si se lo compara con la polución de las aguas). Sí hemos encontrado numerosos artículos periodísticos (nacionales y extranjeros) referidos específicamente al tema.

En materia de jurisprudencia, si bien rastreamos en todas las publicaciones disponibles en la biblioteca de los Tribunales Provinciales de Rosario y en internet, hemos encontrado sólo un antecedente referido directamente a la contaminación visual (F.A.V.A.T. c/Ciudad de Buenos Aires), y ello ha sido posible a través de artículos periodísticos, por lo que no hemos accedido, pese a nuestras infructuosas búsquedas, al texto del fallo en sí.

En los dos primeros capítulos, de óptica ambientalista, luego de encuadrar la cuestión ambiental como una de las nuevas competencias municipales, se parte de considerar al fenómeno del daño ambiental en general, para luego llegar al ámbito de la ciudad, y finalmente al problema de la contaminación visual en particular.

Los capítulos III y IV pretenden mostrar cómo la problemática ambiental repercute en el mundo de lo jurídico, en el primero, a través de un somero análisis de los medios procesales constitucionales tendientes a resguardar la integridad del medio ambiente y un antecedente jurisprudencial referido a la contaminación visual. En el segundo, se hace una referencia al marco normativo vigente, sus antecedentes y principales disposiciones y se analiza la nueva normativa propuesta para la ciudad de Rosario, siempre desde el punto de vista jurídico, sin pretender ahondar en cuestiones técnicas.

Finalmente, expresamos nuestras conclusiones acerca del rol que juegan los gobiernos municipales, los partidos políticos y la ciudadanía frente a la contaminación visual, y a la posibilidad que debe otorgarse a los particulares para accionar judicialmente en caso de una lesión al medio ambiente.

Asimismo incluimos, en un anexo, ejemplos fotográficos de situaciones de contaminación visual en la ciudad de Rosario, y su posible solución a partir de la implementación de una nueva normativa.